完善电网企业应急预案体系的研究与建议

2018-04-13潘振波马婉忠

电力安全技术 2018年12期

关键词：附件预案总体

潘振波，王丹，马婉忠，刘璐，武珺

(1.国网内蒙古东部电力有限公司，内蒙古呼和浩特 010020；2.国网辽宁省电力有限公司，辽宁沈阳 110168)

0 引言

应急处置是安全生产的“最后一道防线”，也是本质安全的重要体现。应急预案是突发事件应急处置的基础，对应急工作具有很好的指导作用。提升应急处置的针对性和有效性，可最大限度地将突发事件的损失和影响降至最低。

以国家电网公司下发的应急预案体系目录框架和某公司编制的应急预案为背景，对现有应急体系总体情况、存在问题、改进建议等方面进行了探讨。旨在探索出适合电网企业自身特点并符合应急处置客观实际的应急预案体系。

1 应急预案体系的要求

应急预案包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是组织应对突发事件的总体安排；专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的工作方案；现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

按《电力企业专项应急预案编制导则》(试行)对电网企业专项应急预案体系目录所给的指导意见，在自然灾害类中，应编制防台、防汛、防强对流天气应急预案、防雨雪冰冻应急预案、防大雾应急预案、防地震灾害应急预案、防地质灾害应急预案、防森林火灾应急预案；在事故灾难类中，需编制电网事故应急预案等。

按照《电力企业应急预案评审和备案细则》(国能安全〔2014〕953号)有关要求，应急预案应具有合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性。按照《电力企业综合应急预案要素评审表》的要求，总体应急预案应包括总则(编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则)、事故风险描述、组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应(响应分级、响应程序、处置措施、应急结束)、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理(应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案备案、应急预案实施)等内容。《电力企业专项应急预案要素评审表》要求专项应急预案应包括事故风险分析、组织机构及职责、处置程序、处置措施等内容。

2 应急预案体系总体情况介绍

按照法律、法规、制度和上级要求，某公司建立了“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急预案体系。各层级预案上下对应，与各级政府预案有效衔接。该公司应急预案体系涉及自然灾害类的大风、防汛、雨雪冰冻、地震、地质灾害等应急预案；在事故灾难类中编制了大面积停电事件处置应急预案、设备事故处置应急预案。

2.1 总体应急预案

总体应急预案主要包括总则(编制目的、适用范围)、应急指挥机构(公司专项处置领导机构、公司各单位专项处置领导机构)、危险源和危害程度分析、事件分级(特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件)、风险监测与事件预防、应急响应(响应启动、响应分级、响应行动、响应调整与结束)、信息报告(报告程序、报告内容、报告要求)、后期处置(善后处置、保险理赔、事件调查、应急处置评估)、应急保障(应急队伍保障、应急物资与装备保障、通信与信息保障、其他保障)、预案管理(预案培训、预案演练、预案备案、预案修订、制定与解释、预案实施)及附件(有关应急机构或人员联系电话、应急物资储备清单、应急救援队伍信息、规范化格式文本、编制依据及相关联预案)。

2.2 专项应急预案

专项应急预案主要内容包括总则(编制目的、编制依据、预案体系、适用范围、工作原则、事件分级)、应急指挥机构及职责、风险和危害程度分析、监测预警(风险监测、预警分级、预警发布、预警行动、预警调整和解除)、应急响应(响应分级、响应启动、指挥协调、响应措施、响应调整和结束)、信息报告(报告程序、报告内容、报告要求、信息发布)、后期处置(善后处置、保险索赔、事件调查、应急处置评估、恢复重建)、保障措施(应急队伍、应急物资与装备等)、预案管理(术语和定义、预案培训、预案演练、预案备案、预案修订、预案制定与解释、预案实施时间)及附件。

3 预案体系和框架内容的修改建议

结合工作实际情况，对比预案目录体系、预案内容和附件信息，可以对以下3个方面进行完善，以增强预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性。

3.1 预案框架体系

电网企业最重要的任务就是确保电网安全稳定运行。当发生停电事件时，电网企业需要以最快速度恢复电网运行，这就决定了大面积停电应急预案是最核心的专项应急预案。自然灾害类应急预案启动的原因是发生灾害，但反应到结果上是发生大面积停电事件，需要尽快抢修设备、恢复电网运行。自然灾害导致的其他损害则由政府负责组织救援，电网企业负责保电、给指挥和救援现场提供电力支援。设备事故处置应急预案虽然是针对设备损坏，但主要还是防止设备故障后引发大面积停电，只有在影响电网安全稳定运行时，才需要加快设备抢修，如不影响电网安全稳定运行，则对抢修时限要求就不那么迫切。因此，自然灾害类和设备类事故应急处置与大面积停电事件处置过程和结果一致，只是导致大面积停电发生的原因不同。

基于以上分析，可以将自然灾害类应急预案、设备类事故应急预案与大面积停电事件应急处置预案合并，修订大面积停电事件应急处置预案。在预案的风险和危害程度分析、风险监测、应急响应部分加入各种自然灾害的危害分析，对应不同灾害开展针对性监测，在应急抢修恢复时针对不同灾害做好安全防护工作，快速恢复电网；同时，针对不同灾害派出保电工作组，配合政府救援指挥部开展相关工作，通过合并、修改预案，减少了预案数量，增强了预案的针对性。

3.2 预案内容调整

现有的总体应急预案包含要素全面，在减少专项预案内容和数量的前提下，还需增加总体预案的要素，使总体预案内容大而全。专项预案中存在内容一致的部分全部纳入总体预案，仅把差异性的部分保留在各专项应急预案中，全面指导各类突发事件应急处置工作。

专项应急预案需尽量简化，减少繁琐的框架内容，做到小而精。

专项应急预案与现场处置方案描述的内容存在一致性，但处理事件的人群不同、层次不同。专项预案是描述突发事件发生时公司所有人员需要做的事，如何处置；现场处置方案就是现场人员怎么做，交代清楚即可。

鉴于上述分析，需要对总体预案内容做如下修改(但不限于)，其他内容应结合单位实际、对比要素要求增加或减少即可。

应急指挥机构，描述所有可能成立的各种专项处置指挥机构，人员构成和职责，而具体的人员分工则在专项预案中明确。

危险源分析，把专项预案中的可能导致各类事件发生的危险源全部在总体预案中进行描述，分析可能导致的各类不同后果。

事件分级，把所有专项预案的分级标准归纳提炼后均在总体预案中予以明确。

应急响应，描述各类事件响应的总体原则，具体响应措施在专项预案中描述。

应急保障，描述总体的保障原则，描述有针对性的保障措施则在专项预案中明确，确保措施合理。

预案管理，明确描述各类预案的培训、演练、备案、修订等具体要求，根据需要修订总体预案。

删除专项应急预案中不必要的内容，保留核心内容。建议删除总则、应急指挥机构及职责、危害程度分析、信息报告、后期处置、通用保障措施、预案管理和附件，保留或增加监测预警、人员分工、处置过程存在的风险、处置流程、处置措施、保障措施、恢复到何种程度结束等内容，力求精简、实用，便于操作。

3.3 预案附件归一

目前，总体预案和专项预案均有附件内容，描述了与本预案有关的联系方式、物资清单和格式文本等内容。由于人员、物资储备等内容每年都发生变化，而预案的核心内容尚未发生变化，造成预案未被及时修订，导致预案的信息与实际信息不符，降低了实用性。

通过归一预案附件单独成册发布，可解决预案信息不一致的问题。将总体预案和专项预案中的附件全部与预案剥离，编制一个独立的预案附件。附件内容涵盖所有预案需要的附表内容，如存在同类项则进行合并，在“注”的部分描述该项内容用于哪些预案使用(列清预案名称、发文号等信息)。第1次可与总体预案一起发布，当附件内容发生变化后就可以及时修订，单独快速发布，以解决信息内容更新不及时的问题，同时也保证了预案要素的完整性。