实施安全风险控制评估以创建本质安全企业

高 磊

(云南大唐国际红河发电有限责任公司，云南 开远 661699)

0 引言

本质安全企业的创建工作，是一个不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系的过程，创建本质安全企业必须遵循源头管理、过程控制、应急处置、持续改进原则，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内。由此可见，安全风险的控制评估是本质安全企业创建的关键。

安全风险控制评估将发电企业安全风险管控划分为管理、人员、设备、环境4个单元，并对要素管理的全过程进行评估，这是发电企业创建本质安全企业的有效途径。

1 实施安全风险控制评估工作的背景

2010年，国发〔2010〕23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖电力企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、责任追究等多个方面，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。

2011年，国务院令第599号文《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，明确了对发生电力安全事故的电力企业及其主要负责人进行处罚。

2013年6月，习近平总书记强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视。

2014年，修改后的《中华人民共和国安全生产法》正式施行，明确了企业的主体责任及主要负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责，对违法导致生产安全事故的，依法追究其刑事责任。

2 安全性评价、安全生产标准化与安全风险控制评估的区别

2.1 概念

(1) 安全性评价是基于对以往安全事故的统计分析和认知程度，结合现代安全管理要求，以重点反措为主线，开展安全生产管理基础工作评价，侧重于现状，同时也进行趋势分析，但没有将问题归结到管理要素和控制节点中。

(2) 安全生产标准化是基于对电力行业多年来安全生产管理经验和思路建立的安全管理机制，其管理基础是国家发布的各项管理制度、规程和标准。安全生产标准化规范及达标是行业对发电电力企业在安全管理工作的最低要求。

(3) 安全风险控制评估重在体系建立，通过揭示现场问题，反映体系运行效果和风险管控水平。通过对风险控制重点工作管理过程和痕迹验证，判定管理要素危险源引发事故的条件是否得到有效和全面的控制，对危险源控制措施的完整性和有效性进行评价。

安全风险控制评估最大的特点就是通过对管理过程痕迹的检查，来检验安全生产管理体系运行是否正常，核查风险管控措施落实情况。安全风险评估是在“安全性评价”的基础上，运用现代安全管理理论和体系化管理模式进行的管理创新，是一个质的飞跃。

2.2 评价方法

(1) 安全性评价是从正面得分情况进行评价，没有从更高的高度揭示管理工作的问题，对管理问题的总结和概括不够完整。

(2) 安全生产标准化是通过对电力企业现有安全管理体系与国家相关要求的符合程度进行评价，也是从正面得分情况进行评价。

(3) 安全风险控制评估是对危险源的控制进行评估，用体系化的思想正面指导如何防控风险，查找控制风险的漏洞，提高风险防控的水平，从源头上防控安全风险。安全风险控制评估聚焦在扣分项目上，更具有提醒性。

2.3 查评项目数量

安全性评价条款数量是1 055项，安全生产标准化条款数量是139项，安全风险控制评估指导手册列出的评估条款数量是1 291项。由此可见，指导手册管理细度要高于安全性评价，同时远大于安全生产标准化评级。

3 安全风险控制评估工作的实践

3.1 安全风险控制评估查评情况

某公司于某年7—8月开展安全风险控制评估内审工作，按评估范围成立管理、人员、设备、环境4个评估单元组。设备单元按专业和设备管理要素分为汽机、锅炉、电气一次、电气二次、热控、化学、燃料、环保、信息安全管理9个小组。内审查评1 159个项目，扣分项目为183项，风险度为10.8 %。

同年9月，由第三方评审机构组织开展了为期1周的安全风险控制评估外审工作。外审查评要素52个，失控要素13个，失控要素占查评要素数的25 %，查评1 140个项目，风险度为14.91 %。依据中国大唐发电企业安全风险控制评估工作管理办法有关规定，确认企业本质安全、企业安全风险管控体系运行正常，安全风险度满足指标达标要求。

3.2 企业安全风险管控重点

在企业安全风险管控的各要素中，要重点关注承包商管理、重大危险源管理、应急管理、培训与能力、安全工器具与劳动防护用品、设备工况与状况要素、职业健康、安全设施、消防管理及防灾减灾管理要素。这些要素是企业安全生产管理的基础要素和易引发事故的隐患要素。

建议企业注重安全管控体系建设，以指导手册为依据，排查管理节点，梳理管理流程，堵塞管理漏洞，使得体系中的每个要素、每个节点都得到有效管控，持续改进和提高。确保体系正常运行并形成良性循环，把发电生产经营过程中的风险控制在可接受范围内。

3.3 企业安全风险管控体系运行效果评估

3.3.1 管理单元

管理单元共查评18个要素，风险度最高的要素为：“两措”管理，55.56 %；风险度最低的要素为：事故事件管理，0.77 %。风险度大于15 %的要素有：目标、法律、法规和其他要求，安全生产信息管理，承包商管理，供应商管理，重大危险源管理及应急管理等。这反映出企业在安全生产管理中，存在管理制度不完整、执行力不强、落实不到位的问题，存在违规和管理责任风险。应依据集团公司安全生产工作规定，修订完善管理制度，建立、强化执行力考核机制，把安全生产责任制真正落实到位。

3.3.2 人员单元

人员单元共查评10个要素，风险度最高的要素为：培训与能力要素，44.76 %；风险度最低的要素为：生产任务管理，2 %。风险度大于15 %的要素有：安全工器具与劳动防护用品及“两票”管理。这反映出在安全生产管理中，存在制度管理不落实，培训管理及“两票”执行不严格的问题，存在工作人员人身安全风险。企业应加强对安全工器具与劳动防护用品的管理，强化“两票”执行考核机制，约束、规范员工的作业行为。

3.3.3 设备单元

设备单元共查评23个要素，风险度最高的要素为：特种设备，31.83 %；风险度最低的要素为：技术资料，3 %。风险度大于15 %的要素有：巡回检查、技术改造、科技进步、实验室，风险度大于10 %且小于15 %的要素有：设备工况与状况、设备检修、技术监控等。这反映出在安全生产管理中，存在管理制度不完善、反措未全面落实、设备隐患未得到彻底治理、技术监控和运行、检修管理工作存在明显差距等问题，存在设备系统隐患引发事故的风险。企业应落实重点反措要求，排查设备系统隐患，及时予以整改；修订完善各种管理制度，强化技术基础管理工作。

3.3.4 环境单元

环境单元共查评8个要素，风险度最高的要素为：安全设施，21.43 %；风险度最低的要素为：治安保卫，5.42 %。风险度大于15 %的要素有：职业健康、消防管理、防灾减灾管理。这反映出在安全生产管理中，相关法律法规贯彻、应急机制的建立、各级人员的责任落实、过程管理的监督考核存在问题，涉及违法违规，易引发事件扩大的风险。

企业应依据《中华人民共和国职业病防治法》规定，督促员工开展职业健康体检，做好职业病防治工作；加强消防器材管理；落实防灾减灾工作，突出应急机制的建立和人员责任落实，努力降低安全风险。

3.4 安全风险分析及管控措施建议

查评结果反映出企业在创建本质安全企业工作中，安全生产风险管控体系运行还存在突出问题，各级安全生产责任制尚未完全落实到位，生产设备系统隐患尚未得到根本治理，风险管控措施落实上仍然存在管理痕迹不规范、不齐全问题。

建议修订完善相应的管理制度和技术标准，进一步落实安全生产责任制；重视和加强风险管控体系建设，对企业风险管控体系各要素实行自我管理和评估，不断检验和评审安全风险管控体系是否正常运行；充分辨识安全风险、及时采取纠偏措施，有效控制安全风险，做到持续改进。

3.5 问题整改

为彻底解决安全风险控制评估外审中查出的问题，企业根据专家组提出的355项扣分项，召开安全风险评估问题整改专题会议。

各部门、各单位“举一反三”制定整改措施，要求措施精准、具体、可操作性强，落实整改项目、完成时间、资金、责任人、验收人情况。风险评估问题整改实行部门、单位一把手负责制，要求所有问题必须100 %整改，整改验收坚持“谁验收，谁负责”原则，对无故不能按时完成、不按时闭环，连带追究相关责任部门、单位一把手的责任，确保整改工作落到实处。

4 结束语

通过开展安全风险控制评估工作，明确了电力企业在消除管理短板、设备缺陷，提升作业人员水平及作业环境方面需要重点解决的问题，夯实了电力企业安全生产基础，确保电力企业安全风险处于可控、在控状态。这是发电企业创建本质安全企业的有效途径。