台州市乡贤回归与乡村善治的探索

浙江省台州市农办 （317700） 张 宇 项慧明

近年来，浙江省台州市以“道德育村、项目扶村、文化治村”为内容，开展“万名乡贤帮千村”活动，取得了阶段性成效。

1．乡贤回归与乡村善治的主要做法

（1）多措并举，造氛围一是制定方案。出台开展“万名乡贤帮千村”活动的通知，明确总体要求、目标任务、实施主体等，各县（市、区）相应制定了实施方案。二是颁证送榜。给每位乡贤送红榜、颁荣誉证书，形成榜样示范作用。如，三门县利用春节期间，敲锣打鼓给乡贤送红榜。三是座谈联谊。召开座谈会等，聚集乡贤献计献策，共谋家乡发展。如，仙居县田市镇举办新春恳谈会，提出了以整合传统文化、融合足球要素，“静动”结合打造文创产业孵化器的建议。

（2）多元挖掘，建队伍一是建立数据库。将各级干部、两代表一委员、企业家、专业人才、社会名人等纳入视野，立卡建档，建立动态的乡贤人才信息库，并以其行业、专长、意愿等分类。目前，全市各类乡贤登记在册人数13 164人。二是建立项目库。以乡镇（街道）为主体，围绕产业发展、扶贫帮困、公益事业及乡贤的技术、资金、项目优势，加强项目对接。据统计，活动开展以来，落实产业开发、基础设施建设、公益事业发展等各类项目4 200多个，帮扶资金达114．2亿元。三是建立联谊会。各地通过筹建联谊会形式，把散落的乡贤组织起来，打造一支不走的乡村服务队伍。如，仙居县按照“五有”标准（即有固定活动场所、有专项工作经费、有完善规章制度、有标准工作台帐、有浓厚参事氛围），实现乡贤联谊会乡镇（街道）全覆盖；三门县将乡贤联谊会延伸到村一级，在28个第一批重点村建立村级乡贤会；椒江区成立了全市首家县级乡贤联谊会。

（3）多方引导，兴乡事一是道德育村。利用文化礼堂、书院等乡村公共平台，创设乡贤馆，修建名人墙，汇编乡村“微档案”等，通过采集、推广乡贤的感人事迹来教化乡邻。如，三门县上潘村被誉为“博士村”，把其中6个博士、4个硕士的人生履历及感人事迹上墙宣传。二是项目扶村。如，黄岩区北洋镇有乡贤投资逾3亿元，打造集四季采摘赏花、亲子娱乐、农业体验、度假休闲于一体的农业休闲综合体——“蓝美庄园”，使该镇成为全省首个特色农业观光小镇；椒江区利用春节假期，上千名乡贤集聚一堂共签约9 500万元，为该区薄弱村量身定制特色产业项目发展计划。三是文化治村。积极鼓励乡贤参与村庄发展、管理等事务。如，仙居县今年村组织换届，400多名乡贤返乡竞选村官，已有237名当选村干部；三门县村级乡贤联谊会积极参与村务管理，化解矛盾纠纷。

（4）多渠道宣传，塑文化

一是与媒体对接。在台州公共财富频道开辟“风云台商”人物访谈节目；在《浙江日报》宣传浙商回归典型案例；在《台州日报》开设“发动乡贤回村里”专栏，树立现代乡贤典范。二是与中国社科院等机构合作，联合承担了《乡贤回归与乡村善治研究—台州案例》课题。

2．乡贤回归与乡村善治的主要亮点

一是从散落式帮扶走向全覆盖帮扶。在开展活动前，乡贤的帮扶主要是个别行为，像散落在乡间的珍珠。而目前，各地都是有组织、有规划地大规模推进。

二是从简单的捐资帮困走向参与经济发展、基层治理、文化引领。过去乡贤帮扶多是捐资扶贫，目前是共谋共建共治共享美丽乡村和农村社会治理体系，对接内容更加丰富。

三是从个体自发性回归走向政府引领制度化推动。过去，乡贤回归都是“乡与贤”的自发磨合和对接，当前则是党委政府前所未有的重视，建立县、镇、村三级乡贤数据库、项目库；有条件的还建立了乡贤榜、乡贤墙、乡贤馆、乡贤会、乡贤基金、乡贤顾问团等，完善了工作推进机制。

3．面临的主要困难

（1）乡村社会缺乏吸引力，一些人对家乡认同感降低

部分村落内生性发展动力缺失，收入来源缺乏，乡村日渐“空心化”。传统“恃田而食，恃土而居”的乡村特征已不复存在，乡情纽带逐渐断裂，村庄外部的乡村精英及其后代对乡村的适应性和认同感降低。调查显示，200名台州乡贤子女中，愿意回乡发展的7人，回归率3．5%。

（2）外部监督力量缺位，制约乡贤组织良性发展 基层政府对乡贤会等社团组织审批慎之又慎。例如，临海市已登记在册3 536名乡贤，获准注册的只有3个乡贤会近300名乡贤，占总数8．5%。未获注册的乡贤组织以“草根”形式存在，把资金账号开户在个人名下，在外部监督缺位的情况下，依靠道德自觉进行约束，缺乏稳定性和可持续性。一些乡贤会由于法律身份不明确、权威的不恰当运用等问题，导致农村基层民主得不到有效发挥，制约了乡贤组织良性运行和协调发展。

（3）常态机制不健全，配套服务体系待完善 相比于浙商回归，各地在对接乡贤积累的资本、人才、信息、技术等过程中，缺乏常态化服务团队，造成乡贤与乡村信息不对称，也没有出台“留贤”的政策措施，无法形成“乡、贤”互哺的良性互动。

4．下阶段打算

（1）完善乡贤数据库 坚持“宁缺勿滥但不漏掉一个”的原则，进一步开展乡贤资源排摸工作，全面收集和掌握乡贤信息资源，细分乡贤专长、回报桑梓的需求等，对数据库进行充实完善，建立体例统一化、维护常态化、检索高效化的数字化运行系统。加强对接，将项目回归作为乡贤回归的主要载体，以乡镇（街道）为主体，立足当地需求，围绕产业发展、乡村治理、扶贫帮困、公益文化事业，制定每年的项目对接清单。加强联动，积极推进县域数据共享，既当好“管家”，列出重点招商项目文本；又做好“店小二”，为项目落地提供便利和服务。

（2）培树乡贤示范典型要积极培树参与经济发展类、扶贫帮困类、公益事业类、参谋指导类、组织建设类等各类先进典型，探索“乡贤+道德”“乡贤+项目”“乡贤+文化”“乡贤+村干部”等乡村治理新模式。在此基础上，做好以点带面促进工作，总结提炼富有台州特色的乡贤内容，讲好乡贤故事，形成示范效应。

（3）塑造乡贤特色文化市、县要建立乡贤文化研究机构，深化对乡贤文化的挖掘、研究，并进一步做好乡贤文化与和合文化的融合。把乡贤文化作为重点课题，加强与研究机构的对接，开展拓展研究，提高理论层次和指导实效。每年举行一次乡贤文化论坛，扩大知名度和影响力。

（4）强化乡贤要素保障坚持以问题为导向，选择试点县，破解乡贤工作中的瓶颈制约。坚持把乡贤工作作为各级党委政府的一项工作内容，开展经常性督导、通报，每年总结表彰，在全社会形成回报桑梓、反哺乡村的好风尚。