社会治理视角下泸州市“参与型”城郊旅游模式探析

赫艳杰 文仁兴

摘 要 通过实地调研，了解、分析泸州市“参与型”城郊旅游发展的现状及存在的问题，结合国外发达国家城郊旅游发展情况和我国特点，提出了泸州市“参与型”城郊旅游发展的可行模式，并从项目规划、政策制定、基础建设及推广宣传等方面提出一些建议，以供泸州市及相似地区参考。

关键词 参与型；城郊旅游；“三全”发展模式；泸州市

中图分类号：F592.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.060

随着城乡居民生活水平的提高，“参与型”城郊旅游迎来了发展黄金期。2016年底，农业部规划了“春节到农家过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间去采摘”等休闲农业乡村游。城市居民对农业科考、田园观光、“吃农家饭、住有家院、购农家物”“上树摘果、下河摸鱼”等富有参与性、娱乐性和差异性的农事活动兴趣越来越浓，在轻松体验民俗文化和农耕文化的同时，学习认知了农业科技知识，还得以享受野外新鲜空气、田野风光，放松紧张心情，实现悠然自得地休闲养生[1]。泸州市作为川滇黔渝结合部区域中心城市，辐射面积广，可以开发的资源多，作为四川省旅游业的川南重点特色板块，“参与型”城郊旅游带来的可持续发展不言而喻。

1 泸州市城郊旅游发展现状

近年来，泸州市支持建设了一批城郊旅游景点，全市旅游产业发展取得明显成效，建成了西岸阳光、特兴走马新村、花田酒地、凤凰湖等旅游基地。通过调研发现，泸州市依托得天独厚的旅游资源，大力推进旅游景区景点开发，积极培育旅游关联产业，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游产业综合体系。坚持政府主导、企业主体、项目化推进的思路，注重把优质旅游资源转化为旅游产品，中国福宝国际旅游度假区、古蔺大黑洞旅游开发、纳溪護国文化运动园区3个项目纳入2017年全国优选旅游项目名录，福宝国际旅游度假区、空港农业旅游观光项目纳入省级重点项目库。

城郊旅游项目的设置主要集中在花卉观赏、水果采摘、垂钓和农家乐方面，各景点的项目类型大同小异，参与性十分有限。同时根据调研组在泸州市内随机抽查300余人参与填写调查问卷，结果显示仅有14.57%的市民认为目前的城郊旅游满足自己需求，50%以上的调查者希望能更多参与到体验农家生活、传统节日、农家美食烹制、手工艺品制作、农产品采摘等农事活动中来。

2 泸州市“参与型”城郊旅游中存在的主要问题

当前，“参与型”城郊旅游已进入蓬勃发展阶段，但泸州市旅游产业发展起步晚、基础弱，制约旅游发展的问题和困难较多，与全国各省市特别是重庆、贵州等周边地区的差距正在逐步拉大，整体形势不容乐观，已成为泸州市经济社会发展的一大短板。从调研的情况来看，主要存在以下几个方面的突出问题。

2.1 主题特色突显不够

目前，泸州市“参与型”城郊旅游基本上是以乡村企业、农民自主开发的采摘园、农家乐为主，项目设计雷同，相互竞争较大，布局不尽合理，配套设施不太完善，主题特色不明显，简单仿效，粗放经营，缺少全域整体规划[2]。全市旅游管理机构与文化体育、外事等部门合并，造成职能交叉、职责不清、编制配置不足、管理体制不顺，没有形成齐抓共管、协同配合的工作合力。

2.2 文化内涵逐渐缺失

调研组经过对泸州市周边一些城郊旅游景点调研发现，景点项目设置主要集中在花卉观赏、水果采摘、垂钓、农家乐，参与性十分有限。泸州市作为国家历史文化名城、优秀旅游城市，具有独特的历史文化内涵，丰富的民俗文化、农耕文化和酒文化，这些优秀的文化内涵在逐渐地被遗忘。比如，张坝桂圆林风景区缺少文化氛围营造，对外地游客而言，更像一个城市休闲公园。纳溪花田酒地也缺乏足够的文化内涵，除了赏花外没有更多的文化体验项目。旅游景点创新不够、档次较低、功能单一，大多停留于“半日钓、一日游”低档次层面，留不住游客，聚不起人气，打不开市场。

2.3 宣传策划力度不够

泸州市城郊旅游各项目在宣传上通常只有市民的口头相传，或在公交车、小区广告等媒体上的片段宣传，不具有故事性，对游客的吸引力不强。很多优质旅游资源只能靠少数游客的口口相传来提高知晓面，大多景区景点只能处于“守株待兔”的经营状态，不但在外鲜为人知，就连当地人也不太了解泸州市休闲旅游可去之处，导致很多景区常年冷清，难以提升泸州旅游资源的吸引力和知名度。

3 泸州市已实施的发展“参与型”城郊旅游的模式

居民渐渐厌倦了游历名山大川后的旅途劳累，且常有“看景不如听景”的遗憾，于是更愿意参与体验生活，换种方式，找到返归乡村的真实感受，在优美的田园风光和勃发的自然生机中享受回归自然的快感[3-4]。故鉴于此，提出一种“三全”发展模式，即全过程、全方面、全领域。

1）全过程指从项目的纵向全过程开发。例如，农业方面，通过参加农业生产活动，与农民同吃、同住、同劳动，让游客接触实际的农业生产、农耕文化和特殊的乡土气息，以了解农业历史、学习农业技术、增长农业知识的旅游活动。

2）全方面指从项目的横向全方面开发。例如，农业方面可开发春天插秧，秋天收割；牧业方面可开发草原放牧，牛棚挤奶[5]；渔业方面可开发小鱼放养，捕鱼捞虾等多种参与型旅游项目。

3）全领域指从项目的“故事性”方面全领域发展，可重点从旅游+生态、旅游+养生、旅游+文化三个方面开发[6]。例如，①旅游+生态的牧业生态，可以开发动物农场，游客观赏到各种家畜在自然怀抱中的憨态，又能增加动物学的知识；同时每天定时挤牛奶表演和定时看奶油的加工过程，旅游之余可以购买到各种包装精美而新鲜的奶制品[7]。②旅游+养生的农业，可开发住农家庭院、吃农家产品、观田园风光、享美好自然。③旅游+文化，以农村风土人情、民俗文化、酒文化为旅游吸引物，充分突出农耕文化、乡土文化、民俗文化和酒文化为特色，增加乡村旅游的文化内涵。可开发时令民俗、节庆活动、大型品柚子会、品酒会以及大型民间美食节等旅游活动。

4 泸州市发展“参与型”城郊旅游的建议

旅游产业发展是一项长期系统工程，涉及方方面面，涵盖众多行业部门，必须坚持规划引领，强化统筹协调，才能更好地整合资源要素，聚力做大做强。

4.1 突出“参与”特色，做好项目规划

党的十九大对我国社会主要矛盾变化作出了重要政治论断，作出“建设美丽中国”“实施乡村振兴战略”“加快发展现代服务业”等系列重要部署，这些都为新时代旅游大发展指明了方向。习近平总书记多次强调，旅游是综合性产业，是发展经济、增加就业的有效手段，是提高人民生活水平的重要产业。越来越多的市民愿意参与体验生活，换种方式，找到返归乡村的真实感受，故在开发城郊旅游项目时一定要考虑游客“参与”的切入点和项目的赢利点[8]。

4.2 制定扶持政策，基层充分协调

制定相关扶持政策，以保证城郊旅游的健康发展。如设立城郊旅游发展基金或制定无息贷款政策，有合适项目的乡村或个人都可以申请。同时政府部门对申请发展城郊旅游的村庄或个人在手续上给予简化。

充分发挥村支书和专合社等基层干部和组织的主导、宣传和协调作用，挖掘本地区的资源优势，明确区域功能定位，制定发展方向和发展目标，構建主导产业，树立旅游品牌。同时政府部门对各项目实行立项管理，根据发展规划和规范标准，定期进行评估，实行优者奖励和支持制度。

4.3 做好基础建设，完善配套设施

旅游发展点多面广，应注重突出重点、分清先后，找准切入点和突破口，集中资源分步实施、梯次推进。做好基础建设，主要是搞好交通、通讯、供水、排水、供电、环境治理、安全保障等方面的建设，为城郊旅游的发展提供基础。完善配套设施，主要是各项目景区要有完善的吃、住、行等基本配套服务。坚持政府主导、企业参与、市场运作模式，规划建设泸州旅游服务集散中心，完善旅游标识标牌、停车场、露营基地、环保公厕等配套设施；依托泸州特色产业，通过举办形式多样的旅游推介会、招商洽谈会，大力引进国内外知名旅游开发集团和大型国企，培育一批具有知名度、带动力的龙头企业，打造一批特色餐饮购物街区、特色商品购物中心、旅游特色主题酒店，提升旅游服务档次，满足旅游发展需求。

4.4 专业宣传策划，加大宣传力度

不断强化自身品质打造，实施旅游形象推广战略，充分运用多层面、多形式宣传营销手段，不断发挥品牌效应，扩大知晓面，提升美誉度。加强与营销策划机构合作，制定专业化的宣传营销策略，将各景区、各项目有机结合，制定不同时节、不同类型的“参与型”城郊旅游线路，满足游客的多样性需求。学习借鉴江浙地区及省内攀枝花、凉山等地以赛事活动推动旅游发展的模式，在继续做大做强酒博会、农博会、商博会等国际博览盛会的同时，积极争取承办各类高标准的体育赛事、展销会和论坛峰会。支持县区办好荔枝节、荷花节、桂圆节、苗彝文化旅游节等节庆活动，形成百花齐放的良好格局。

参考文献：

[1] 王林.中国城郊旅游发展研究[J].哈尔滨学院学报，2013（8）：28-30.

[2] 肖鸿燚.我国城郊农村旅游的现状分析与对策探讨[J].农业经济，2016（3）：73-74.

[3] 李巧玲.旅游城市近郊农家乐旅游产品开发策略浅析[J].产业观察，2015（19）：126-128.

[4] 邹才巨.泸州乡村旅游与产业融合定位思考[J].农业开发与装备，2016（8）：13-14.

[5] 闫红霞.休闲农业：优化旅游产业结构的探索[J].农业经济，2013（8）：50-52.

[6] 孔志远.谈我国城郊旅游发展研究[J].旅游管理研究，2015（3）：42-44.

[7] 白佳赋，白佳毅，袁振堂.城郊县生态农业旅游开发研究[J].地方经济，2016（10）：473.

[8] 邱富军.基于物联网技术的智慧乡村旅游发展策略研究——以泸州市为例[J].企业技术开发，2016（3）：137-139.

（责任编辑：刘昀）