现代军工企业规章制度体系化建设管理初探

燕妮 徐文彬 戚雪飞

【摘要】规章制度体系化建设是现在军工企业建设管理过程中的一项重要基础性工作，本文从军工企业规章制度管理的已有经验、当前规章制度体系建设存在的主要问题出发，详细探讨了规章制度体系化建设及管理中的关键问题，并针对这些问题，提出了有效的解决思路，为现代军工企业规章制度体系建设提供了有益探索。

【关键词】军工企业;规章制度;体系化建设

建立完善、健全的规章制度体系是现代企业实现健康可持续发展的重要保障。对军工企业而言，规范各项研制管理流程、保证科研生产主业顺利开展是一切工作的重中之重，建设协同贯通、层次明晰的规章制度体系，探索科学高效的规章制度管理方式是提升管理效率和管理水平的重要途径。因此，通过构建和完善规章制度顶层框架，持续优化和加强规章制度体系建设，不断深化和细化规章制度过程管控，有助于夯实军工企业管理基础，显著提高运营效率，对保障生产经营活动顺利开展具有重要意义。

一、规章制度体系建设的主要经验

规章制度是企业建立之本，军工企业更是如此。如果将军工企业比作一棵大树，那么规章制度体系框架就是这棵大树的树干和树枝，蔓延渗透至企业科研生产管理的各个方面。军工企业由于其承担国家重大科研生产任务，具有特殊政治使命，多年来已经总结出了一套成熟的管理经验，规章制度管理也取得了相应的成果，主要有以下经验：

（一）更新观念、提高认识是前提。规章制度体系建设是为了进一步提升基础管理能力，实质上是为科研生产主业服务，作为各项工作重要依据的规章制度，无论在内容上，还是在制定程序上，都应体现这一理念。

（二）规范程序、夯实基础是关键。在立项阶段，规章制度的制定单位要对拟起草的规章制度进行充分的可行性论证;在编制阶段，制定单位应采取书面或召开研讨会等形式听取有关单位意见建议;在审查阶段，根据规章制度的重要程度，必须通过固定的会议审查机制或审查委员会等组织进行审议。

（三）定期清理、规范管理是基础。加强规章制度定期清理工作，对于保持规章制度体系的生命力意义重大。由于实际科研生产管理中的各种原因，军工企业规章制度具有更新换代快、版本代次多、管理内容杂的特点，现行规章制度未必完全符合工作实际，因此，应当重视规章制度的清理工作，将其作为基础性和日常性的工作来抓。同时，规章制度管理本身，应该具有完备、科学的顶层制度来规范各个管理环节，明确各项管理流程，这是建立规范、高效的规章制度管理体系的重要基础。

二、当前规章制度体系建设存在的主要问题

由于军工企业具有管理流程复杂、管理链条长、研制系统庞杂等突出特征，因此，军工企业规章制度管理必然面对一些共同问题。

（一）规章制度体系架构的系统性不强。规章制度体系的顶层架构，应当实现纲举目张。如果不能真正渗透到现行管理体系的方方面面，有效实现体系级管控、系统级管控，管理只能是“点管理”，而不是“系统管理”。部分规章制度的建立，是以满足临时性要求等增加补充的方式，导致部分制度之间逻辑关系不明确，体系架构、内容分类不合理。部分规章制度存在内容交叉重复等现象。

（二）规章制度管理流程的先进性不足。对军工企业内部各独立职能部门而言，规章制度的制定主要立足于满足部门内部管理和发展的需求，一旦缺乏规章制度管理部门或者管理委员会的整体把控，规章制度则不可避免会出现看似全面翔实、实则各自为政的现象。当前的突出问题在于，在管理流程的设置上，没有一个独立于各职能部门的组织机构可以对整个研制管理流程进行顶层设计，导致多年来管理流程的更新和优化难以实现实质性突破。

（三）规章制度管理机制的适应性不够。规章制度必须随着国家、行业、企业等多变的内外部环境及时更新变化。但对多数传统国有军工企业而言，尚未形成科学高效的规章制度动态管理模式，更多的是为解决和应对突发问题而建立规章制度，规章制度对新环境、新问题、新变化的适应性不强。

三、军工企业规章制度体系化建设思路

（一）构建纵横两维度规章制度体系框架。军工企业规章制度管理，重在根据重要程度和效力等级构建体系，划分层级，否则难以保证科研生产经营管理的指导思想、基本原则和要求在规章制度中得以正确体现，无法通过效力等级的约束保证不同层次规章制度的一致性。规章制度体系化建设，应当从“体系”入手，优先实现顶层体系架构，在完备的体系框架下开展规章制度基本层级划分，构建符合企业管理实际的规章制度多层级维度。一般而言，可以划分为顶层制度、基本管理制度和各部门（专业）管理制度，重要程度和效力等级由高到低，上级制度从原则和内容上统领下级制度，下级制度涵盖的内容和范围、规定的管理要素不能与上级制度有明显冲突。当前，大多数军工企业根据业务领域和范围，通过系统梳理，均明确划分了规章制度体系的管理类别，如“组织管理”“规划管理”“综合管理”“军品经营管理”“基础能力建设”等，但是这样的划分是基于企业管理业务横向角度出发的，纵向的三层级管理模式论证和实践工作应当进一步推进。此外，还应进一步探索制度层级与制度类别之间的相互关系，使规章制度体系实现纵横两维度的有机融合，形成全面、完备、先进的纵横两维度规章制度体系框架。

（二）通过三重保障加强规章制度先进性管理。规章制度管理能力和手段是否先进，体系化建设是否科学完备，对科研生产的支撑和保障力度是否充足，一定程度上体现了军工企业综合管理水平的高低。规章制度是企业基础管理的重要组成部分，是企业规范管理、科学管理、先进管理的基础，因此，应当从三个层面入手，为企业规章制度体系建设提供基础保障。1.组织保障。加强对规章制度体系建设的重视程度，将规章制度体系建设作为企业年度重点基础性工作。建立独立于各职能部门的规章制度管理委员会，建立委员会管理决策组织，设置若干个分组，由各职能部门主管领导、主管人员参与并担任成员，从企业全局和长远发展角度出发，对规章制度管理建设情况负全责，对规章制度体系进行顶层设计，对规章制度合规性、必要性进行审查，对规章制度执行情况进行定期监督检查。以绩效考核为抓手，明确规章制度执行奖惩细则，确保规章制度行之有效。2.制度保障。在建立体制机制的基础上，必须强化规章制度顶层建设，即制定好“制度的制度”，规章制度管理办法是企业规章制度体系建设的制度基础，要高度重视这一制度的建设，通过顶层制度明确工作标准与规范，构建权责利清晰的规范管理体系，梳理科学高效的管理流程，把控规章制度管理的各个关键环节，制定规章制度适应成熟度等重要评价标准。3.技术保障。随着企业现代化、信息化管理进程的不断加快，一些传统落后的管理手段已经明显不适应现代化、高速度的规章制度体系建设需求。军工企业通常面临规章制度体系庞大、规章制度数量多等问题，如果依靠传统管理手段，仍然采用纸质文件归档、编写纸质规章制度手册等方式管理，将极大降低管理效率，给研究设计人员查阅制度带来极大不便。因此，规章制度体系的信息化支撑和保障必须配套到位，应当在企业信息管理系统中搭建企业规章制度数据库，设置专门管理人员定期维护更新，确保数据库信息的准确性、完备性、及时性，为规章制度的宣贯、培训、普及和管理奠定基础。

（三）对规章制度实行全生命周期动态管理。规章制度的显著特性体现在一个“变”字，组织发展是时刻变化着的，规章制度要保持与组织发展目标的一致性和配套性，因此具有管理适应性程度高、更新换代速度快、版本更新周期短等特点。从规章制度的微观管理层面而言，一项制度的生命周期一般要经历立项草拟、征集意见、审核修改、发布实施、宣贯培训、监督评估、修订废止等各个阶段。实现对规章制度的全生命周期管理，关键在于对规章制度整个生命周期的各个关键环节实施管控，不能漏掉其中任何一个环节，以此来实现规章制度适应性的不断提升，实现其生命周期的更替和延续。规章制度管理和体系化建设是现代军工企业的一项重要基础性工作，当前已经越来越受到企业高层领导及管理人员的重视。制定规章制度的过程，一定程度上体现了企业内部“立法”的过程，是企业规范运行和行使管理权利的重要方式之一。构建科学高效、富有活力的规章制度体系，有利于企业实现规范管理，能有效保证企业经营和管理秩序，不断提升行业竞争力，有效提高企业管理效率。规章制度体系化建设任重道远，建立架构清晰、体系完备、协调响应、动态优化的规章制度体系，是军工企业实现改革调整、体制機制创新的有力抓手，也是建立现代企业制度的必然选择。