售电侧改革形势下电力交易中心服务优化与提升

● 湖南电力交易中心有限公司 谭雯娟 陈洪荔

1 售电侧改革对电力市场的影响

按照新电改“管住中间，放开两头”的总体思路，国务院颁布的 《进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)（以下简称“中发9号文”）提出，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，允许独立的售电主体采取多种方式通过电力市场购电，参与售电竞争。售电侧改革将对现存的市场模式、竞争格局、市场主体构成、市场交易品种等多个方面带来新的变化。

对供给侧而言，打破了以往由电网企业统购统销的单边市场模式；对需求侧而言，拥有了用能服务的选择权，且选择范围不断扩大，多边市场的竞争更为激烈。另一方面，竞争的加剧必将导致现货市场得以快速发展，日前、日内、实时平衡市场交易品种日趋丰富，对与之相匹配的市场体系建设、市场机制建立、交易规则设置均提出更高要求。再者，售电侧放开旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过引入竞争，打破省间、区域市场壁垒，依托北京、广州电力交易中心和各省级交易中心开展跨区跨省交易，以市场化方式实现电能资源在更大范围内得到优化配置。

2 电力交易中心职能定位的变化

中发9号文首次提出要建立相对独立、规范运行的电力交易机构。2016年，全国各地先后成立了33家电力交易中心，其中包括北京、广州2个国家级电力交易中心，以及31家省级、区域电力交易中心。随着电力体制改革进程的逐步推进，电力交易中心在职能定位、机构属性、业务范围上都发生了很大的改变。

2.1 电力交易中心是提供电力交易服务的

根据中发9号文及其配套文件 《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，电力交易机构的主要职责是依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务。可见，其服务属性是需要首先被予以肯定的。电力交易中心从电网公司的内设部门到相对独立运作，将原来由电网公司承担的交易业务与其他业务区分开来，按照政府主管部门制定的交易规则，为市场主体提供更为规范、公平公正的交易服务，是电力交易中心的立足之本。

2.2 电力交易中心不以营利为目的

根据中发9号文配套文件规定，电力交易机构不以营利为目的。市场建设起步初期，原则上不向市场主体收取交易手续费，日常运行所需要的资金由电网公司（母公司）或各股东根据出资比例进行分摊。条件成熟后，可向市场成员合理收取费用，如注册费、年费、交易成交手续费等，作为其主要收入来源，维持交易机构的正常运行。从电力交易机构长远建设、市场健康发展的角度考虑，积极拓展交易业务培训、交易风险防范、基于交易平台的运营数据分析等增值服务收益，能为电力交易机构的长远发展提供有效支撑，更好地服务于电力市场改革。

2.3 电力交易中心负有市场交易行为规范引导职责，并主动接受外部监管

电力交易中心对市场主体的交易行为负有规范、引导职责，主要体现在两个层面：一是通过参与市场方案、交易规则的制定，配合政府相关职能部门，从制度设计层面予以规范，打造公平公正的交易环境；二是在市场交易组织层面，对各项交易规则、制度予以宣贯、执行，负责对各市场主体的交易行为进行监管，避免市场恶意竞争，保障电力交易市场健康有序运行。同时，电力交易中心自身运营状况、市场规则执行情况也将主动接受政府监管及市场主体、第三方机构的社会监督。

3 电力交易中心服务优化与提升

3.1 市场管理

3.1.1 优化市场主体注册服务

市场主体注册服务作为电力交易机构同各类市场主体沟通的第一道平台窗口，是电力市场建设重要的基础性工作，市场成员信息的收集、审核、平台信息录入与维护，直接影响到后续交易计划的编制、交易组织、结算等各环节工作的开展。按照市场成员准入条件办理注册登记服务，提升业务受理的高效性、便捷性是注册服务水平提升的关键所在。一是要充分利用互联网技术，依托电力交易平台实现市场主体在线注册申报；二是要严格履行线下校核职责，整理校核过程中存在的常见问题清单并提出对策分析，通过简报、业务培训等方式予以宣贯，提高注册申报材料的合规性；三是要建立注册管理长效机制，对注册参数信息定期维护、实时更新。

3.1.2 扎实推进电力市场建设，积极参与交易规则制定与完善

伴随电力市场化改革进程，市场交易规则、方案绝非是一成不变的，而是要紧跟市场化业务需求的发展逐步修订、完善。新规则的完善应充分考虑支撑多种类型的市场成员参与市场，满足双边协商、集中竞价、挂牌等多种交易方式的开展，延伸至交易组织、合同签订、交易结算、偏差考核等交易活动的方方面面。电力交易中心作为交易平台的提供方，有职责、有义务配合政府相关部门完善市场方案、交易规则，推动形成有效的市场竞争机制，实现电力资源更大范围优化配置。

3.1.3 市场平台建设与运维

电力交易平台的建设与运维工作重点在于提升交易系统的实用性、开放性和可扩展性。在依托现有交易平台系统的基础上，提升电力交易平台技术支撑系统在交易和结算环节上的可靠性，满足海量市场成员进入平台参与交易（含省内、跨区跨省交易）；实现交易平台技术支撑系统与电网营销、调度专业相关业务数据的有效融合交互；加强客户服务工作，认真做好交易平台使用协议签订、登陆账号及数字证书办理工作，确保市场主体及时、可靠接入。

3.1.4 市场协调

电力交易中心需做好电网企业、发电企业、电力用户、售电公司及地方政府沟通的桥梁，切实做好电力市场化改革相关政策的传达与宣贯，有针对性地、常态化地开展电力交易业务培训，积极培育合格的市场主体；通过参与电力市场管理委员会，主动承担电力市场管理委员会秘书处工作，关注市场各方主体诉求、加强主体协调，促进电力市场交易平稳有序运营。

3.2 市场交易组织与实施

3.2.1 交易组织

电力交易中心根据政府制定的交易规则，完成交易组织准备，开展中长期、年度、季度、月度电力交易，并积极探索开展月内日前以上交易，搭建公开透明、功能完善的交易平台，供市场成员开展双边协商、集中竞价、挂牌等交易活动，并发布交易结果。交易组织是电力交易中心最核心的业务之一，也是衡量其对市场主体服务能力的关键因素。优化电力市场交易组织业务流程，电力交易中心应重点关注：

（1）交易开始前应充分开展电力市场运营、电力电量供需形势分析，并在此基础上形成交易组织方案、发布市场交易公告。

（2）交易公告应明确不同种类交易的组织方式、交易程序以及交易价格形成机制。

（3）交易组织必须充分考虑输配电价改革、不同种类电源竞价交易、分时电价、临时交易电价、紧急支援交易电价对交易实施的影响，提前做好交易价格机制方案。

（4）在交易规则允许范围内，允许合同转让交易，但仍须严格履行电力调度安全校核程序，确保转让合同执行到位，防止市场主体通过合同转让交易买空卖空。

3.2.2 交易合同

电力交易中心相对独立运作之后，不再代表国家电网公司对外签订电力交易合同。作为交易平台的提供方，电力交易中心根据授权范围对电力交易合同进行管理，应本着公平、公正的服务意识，为各方市场主体提供合同管理服务和政策引导。一是要对交易各方的权利义务进一步细化明确；二是要理顺争议解决机制，建立及时、有效的沟通渠道，协调解决合同争议；三是要加强市场交易电子合同信息化管理，实现交易合同的全过程管控。

3.2.3 交易计划

省级电力交易中心负责省内市场化部分年度、季度、月度交易计划的编制与跟踪。交易计划的编制、执行与电网调度、电力市场供需形势密切相关。电力交易中心做好交易计划管理工作，一是要继续秉承“三公”交易原则，加强与电网调度、发电侧的沟通协调，在满足电网安全运行的基础上，结合各电厂实际发电能力，合理安排省内优先发电计划，及时向市场主体发布，并跟踪计划执行情况；二是要主动配合电网调度机构，向市场主体公布经电网安全校核后的市场交易计划执行结果，解释实际执行与交易计划产生偏差的原因。

3.3 交易结算

在交易中心组建初期，继续保持由交易中心出具结算凭证、由电网企业提供电费结算服务的方式不变。在本轮电改之前，电力交易中心作为电网企业的内设部门，其结算业务主要是针对与电网企业有直接购售电业务的发电企业。改革后，随着市场化交易的开展，结算业务还将扩展至参加市场交易的大用户、售电公司。

电力交易结算服务优化的重点在于公正客观、准确高效。一是要严格遵循交易结算规则，公正客观地开展结算工作，做到每一笔核算有理有据，清晰明了、零差错；二是要优化电量电费结算流程，压缩结算时间，保障市场主体合法权益；三是要按照信息披露的要求，合理公开电力市场交易结算的量、价、费等关键信息；四是要建立健全结算争议处理机制，妥善处理结算争议，提升服务水平。

3.4 统计分析与信息发布

3.4.1 电力市场分析

通过对电力交易运营关键指标分析，评估电力市场运营状况，为下阶段交易开展提供市场环境预测分析。电力交易中心定期发布市场分析报告，既是源于对市场主体诉求的响应，也是自身运营能力、服务水平提升的内在需求。电力市场分析所需要的基础数据涉及电网运营、电力供需、市场环境、电价电费执行等方方面面，电力交易中心作为市场交易的枢纽机构，要主动做好数据的衔接与交互工作，确保数据分析的可靠性、专业性，提升数据分析能力，并将市场分析结果作用于市场运营状况的持续改进。

3.4.2 信息发布

售电侧放开使电力市场交易信息受众群体更为广泛，不再仅仅是发电企业和电网企业，还包括了售电企业、电力用户等其他市场主体，对信息发布的及时性、准确性、规范性都提出了更高要求。电力交易中心遵循公开透明、及时准确、规范统一、服务优质的原则，公平对待各类市场主体，无歧视地向市场主体发布与市场交易相关的公众信息和公开信息。一是要根据市场主体的诉求和外部监管要求，丰富信息发布的内容，加强信息归纳与统计分析，提高信息发布工作质量；二是要持续优化信息发布流程，拓宽信息发布渠道，提升市场主体信息获得感；严格遵守信息保密规定，严格区分公众、公开、私有信息的发布对象，不得擅自扩大信息发布的范围。

3.5 合规管理与风险防控

电力交易中心负责电力交易与市场秩序的规范管理，协助监管市场主体交易行为。伴随售电侧市场的逐步放开，各类市场主体涌入市场参与竞争，各方利益冲突加剧市场合规运营风险。电力交易中心作为交易平台的提供方，在制定业务流程的时候，应充分考虑合规风险，将合规管理融入业务流程，并贯穿于市场交易活动组织的全过程，有效避免合规风险的发生或把市场合规风险控制在监管机构和市场运营允许的范围之内。当市场出现重大异常时，按照交易规则采取相应的市场干预措施并及时向监管机构报告，有效防控电力市场风险，保障市场主体合法权益。同时，做好交易中心自身运营的合规自律，配合做好外部审计和业务稽核工作。

4 结束语

售电侧改革形势下，电力交易中心作为电力市场的重要枢纽机构，其立足之本是要搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，为市场主体提供优质的交易服务。电力交易中心全体人员应牢固树立做好电力交易工作的使命感和责任感，转变职能定位，将优质服务的理念贯穿到交易工作的全过程，不断提高优质服务的能力、水平和满意度。积极主动做好服务工作，服务好政府改革，助力电力体制改革取得实效；秉承“客户至上”的理念，服务好市场主体，为市场主体提供优质交易服务，加强协调与沟通，切实解决交易工作中的困难和问题，扎实推进电力市场建设，以实际行动诠释“始于客户需求、终于客户满意”的服务理念。