城郊结合部供电管理秩序整治探讨

● 国网湖南供电服务中心（计量中心） 肖 涛 邝应群 湖南·国网株洲供电公司 朱银昕

传统意义上的城郊结合部主要按照行政管辖区域予以划分。从供电管理区域层面理解，城郊结合部范围较行政区域划分更广，囊括了市（州）客服中心辖区供电所、区县郊区供电所负责的供电区域。城乡结合部作为城市和农村接壤的中间地带，因其特殊地理位置和人员环境复杂，规范整治用电管理难度大，电网工程频频遭受当地群众干扰，导致电力建设滞后，居民电能质量跟不上，线损居高不下，各种窃电、电费欠交现象层出不穷，已是横在供电企业前不得不越过的障碍。

1 城郊结合部供电区域的主要特点

城郊结合部向来是供电管理出血点、发热点，私拉乱接、跑冒滴漏、涉电伤害、小微腐败的重灾区。该地区的地域特点大多决定了当地村民的用电习惯，问题多样且整改较难。一是用电量大，线损相对较高。城郊地区村民经济上较纯农村地区更加富裕，小型加工厂、家庭作坊等经济体较多，用电量相对较大，加之台区绝缘化改造不全面，抗旱抽水、建房临时用电需求较多，造成挂钩用电现象普遍，台区线损较高。二是流动人口多，管理难度大。城郊地区各种经济利益和社会关系交织且错综复杂，整治难度极大。三是历史遗留问题多，整改难度大。城郊结合部因城市扩张，重点项目建设引起的拆迁安置遗留问题较多，造成电价执行不到位、用电秩序混乱，整治难度较大；“两违”建筑整治、高耗能企业关停等问题造成部分地区用电秩序混乱、电费回收较难，给供电企业工作带来影响。四是内外问题交织，对员工队伍影响大。部分用电秩序长期混乱地区，个别员工以用电秩序差为借口，不作为或者乱作为；用电环境差，影响设备运行，故障率高，员工疲于应付各类抢修心力交瘁；部分供电所指标差，直接影响员工收入，队伍管控难度大。

2 城郊结合部整治难点探讨

2.1 外部环境方面

（1）问题成因复杂，地方关系协调难度大。城郊结合部因历史原因（包括变电站拆迁、小水电自供区、库区移民、三峡移民等）所形成的长期不装表用电、拒交电费、窃电和违约用电高发、电价执行不到位等问题较多，形成用电风气较差、整治较难的特殊用电群体，随着新农村的建设，用电负荷逐年增加，与电网设备配置不够的矛盾越来越大。当地党政机关、职能部门从社会维稳角度出发，对于历史成因较久、涉及面较广的用电问题大多采取回避态度，对供电单位支持有限，造成农网改造、集抄改造等工作推进较难，协调工作繁杂且困难重重。

（2）用电情况复杂，供电服务难度大。一是城郊结合部台区用户窃电现象严重，部分台区居民由于缺乏正确引导，抗旱排汛期间私拉乱接问题越演越烈，窃电问题屡禁不止。二是城郊结合部台区绝缘化改造不全面，绝大部分为裸线，对台区线损管理造成了很大困难。三是城市外扩造成业扩新装、临时用电等业务量猛增，客户缺少规范的业务办理意识，为台区员私自收费留下了空间。四是城郊周边小产权房、两违建筑、环保污染企业较多且随时存在拆除或停业可能，对电费回收带来困扰。五是商住一体的自建房因界定标准模糊，电价执行难以到位。

（3）多重因素干扰，电力改造推进难度较大。一是项目立项难。电力设备改造立项、资金来源的主要渠道仍是农网改造、集抄建设、业扩受限等专项改造资金，此类立项方式普遍存在计划性较强、申报程序繁琐、实施周期较长等问题，而用电秩序整治工作往往需求迫切，按常规渠道立项往往错过了最佳的整治时机。二是工作协调难。项目实施过程中由于涉及部门多，各部门之间协调不够、配合不力等问题极大地影响工程进度，监理项目部、业务项目部、施工项目部三者之间未能高效运转，设计变更、物资材料配送等环节跟不上，都是电力施工改造过程中常见问题。三是施工推进难。部分城郊结合部问题由来已久，部分客户尝到甜头，对电力改造施工持反对态度，阻工、示威、恐吓等行为极为常见。

2.2 内部管控方面

（1）人员结构不合理，与全能型要求差距大。一是供电所人员基本上是农电员工或原来地方电管站人员及两网合一后招聘人员，因此人员结构呈现出严重的两极分化、青黄不接现象。原地方电管站人员现场作业熟练，但年龄基本趋向老年化；后期招聘人员系统流程比较熟练，但现场工作无法独立完成，随着时间推移，未来极可能出现现场作业人员紧缺。二是部分供电所男女比例失调，女员工占比大，开展现场工作难度大。三是复合型人才不足，从而导致供电所结构性缺员，抓管理不知道怎么抓，工作无头绪，安全生产管控有难度，劳动纪律松懈、人心归属不强、工作能动性差等问题比较突出。

（2）多重因素干扰，绩效考核难度大。一是农电员工待遇相对较低，绩效考核难以完全落到实处，不能发挥奖勤罚懒的作用。二是部分供电所人员身份复杂，有3种不同的身份（正式工、农电工、合同工），工资待遇情况不一样，在进行绩效考核时标准很难统一。

（3）集约化不到位，业务管控难度大。部分单位供电所抄表、欠费停复电、采集异常监控、台区线损监控等工作尚未实现在市公司（县公司）集约，部分关键业务系统操作权限未上收，造成供电所业务管控不透明，未做到“全过程监管”。

（4）业务管控不到位，对经营服务影响大。一是部分台区人员仍未按公司要求开展网格化服务，包括抄表、电价普查、装表、故障消缺等工作，造成企业效益受损或客户投诉。二是临时用电管理不规范，临时用电的三相户头转给其他用户使用、违规收费等问题依然突出。三是业扩工程方面仍存在台区员私自代办业务，从而引发未实时流转、超时限、乱收费问题，杆线迁移工程存在私自收费现象。四是计量资产出库、回收未经过智能表库流转，施工队现场施工监督不力，造成拆旧资产保管及回收落实情况不佳。五是采集异常、台区线损监控工作未按要求开展，计量设备故障、客户窃电难以及时发现。

3 整治思路初探

以城郊结合部问题治理为目标，从外部环境和内部管理两个层面，通过听取汇报、资料查阅、现场座谈等形式，汲取几个典型城郊结合部治理案例成功经验，基本梳理出城郊结合部在外部环境治理及内部管理中的典型性、突出性问题，收集对应的整治方法，为下阶段集中开展城郊结合部治理提供了参考借鉴。

3.1 某片区用电治理情况

（1）原用电情况。此片区在九十年代后期开始欠缴电费，后来欠费现象越来越严重，整个村庄交电费的不上10户，2000年以后全村都不交电费，年损失电量350万千瓦时左右。

（2）治理情况。2017年始，供电公司争取各方支持，开展片区用电环境整治。一是以文字形式滚动式地向各级政府汇报用电环境存在的各类隐患情况及导致的严重后果，确保治理工作得到当地政府大力支持。二是深入到用电治理环境中的用户中去，及时了解当地群众的真实想法和合理诉求，根据实际情况及时调整思路，制定有效治理方案。三是从项目立项（业扩包）、设计到施工、质监、物质、后勤保障都有条不紊，各负其责；现场施工问题处理不过夜，用电治理一口对外。

（3）治理效果。2017年共改造某片区5个公变台区669户，5个台区线损率均降至3%以下；通过强化运维管理，目前5个公变台区营采一致率、采集率、成功率均为100%；该村客户均签订了费控协议，截至当年12月份，线上缴费率95.17%，电费回收率100%。

3.2 某东郊片区用电治理情况

（1）原用电情况。某东郊片区在发展过程中因水电站修建、变电站建设、社会矛盾转嫁等诸多问题，造成东郊片区用电秩序混乱由来已久，治理较难。2015年损失电量达5000万千瓦时。

（2）治理情况。2016年初，供电公司下决心举全公司之力开展东郊片区用电整治，耗时1年，成效显著。一是集各方力量，全力攻坚克难。与地方政府达成“东郊用电秩序整治政企联动”共识，成立用电秩序整治工作组，全年出动1000余人次，破获了西北村王某帮助客户窃电大案；在整个东郊片区组织了大规模的行动，严厉打击和处理阻碍集抄改造和用电稽查工作的行为，共计拘留9人。二是依托项目支持，快速推进改造。2016年，供电公司近一半农网改造项目落地东郊，举全公司之力来解决网改与集抄改造过程中的材料供应、施工力量问题，于2016年底完成了长期阻工地区的集抄改造。三是内外整治结合，提振员工信心。通过成功处理集体反窃查违遇阻、供电所大门被堵、持刀砍人等违法事件，团队强势推动集抄改造；依托业务培训、绩效管理，使供电所全体员工收入显著提升，工作积极性大大增加。

（3）治理效果。2016年，某东郊地区用电整治共申报专项资金736万元，完成了21个村的网改消缺，新架10千伏线路20千米，新增变压器42台，消除安全隐患802处。完成了19个村共计140个台区、12396户集抄改造。通过整治，台区线损率较整治前大幅下降，浪费电能现象得到了有效遏制。

4 整治工作推进建议

通过出台《城郊结合部问题整治方案》，明确各部门、各专业工作职责，共同大力推进城郊结合部问题整治。现结合方案编制，提出建议如下：

（1）宜采取试点推进、内外整治结合的方式来推进城郊结合部问题治理。从调研情况来看，外部用电问题大多属于“硬骨头”问题，涉及点多面广，成因复杂，整治难度大，全面铺开反而效果不佳。建议先由市州公司摸底，各选取1～2个用电秩序较乱、对营销服务影响较大的地区作为大力整治对象，取得成功经验后再全面铺开。同时，由于外部用电问题与内部管理问题交织错综复杂 （往往用电环境越差、线损指标越高的地区，内部管理也相对混乱），建议外部用电环境治理应与提升供电所内部管理共同推进，从而提升整治效果。

（2）要尽快明确各部门、各专业在城郊结合部治理中的工作职责。无论是外部用电环境治理还是供电所内部管控，各部门、各专业之间各司其职、加强协同配合都尤为重要。城郊结合部治理涉及公司几乎全专业、全部门，提前思考，预防业务协同过程中的风险点，是保障治理成效的关键。

（3）针对城郊结合部问题治理项目管控需给予专业指导意见。城郊结合部用电秩序治理工作一旦启动，项目、资金支撑及物资配送及时与否便成为了成败关键，一旦支撑不力，便可能前功尽弃。成功治理案例主要是通过业扩受限、农网改造项目解决，在项目立项、实施过程中均得到了公司领导和相关部门的大力支持，一定意义上属于“特事特办”，但如果城郊结合部问题治理工作在全省范围内铺开，还需公司在立项渠道、资金来源等方面进一步予以明确，以确保项目管理风险可控在控，资金使用合法合规。

（4）营销各专业应明确整治工作目标、工作标准及岗位职责。针对成郊结合部业务管控中的诸多问题，营销各专业均应积极面对，明确治理目标、工作重点及验收标准，在整治方案中予以体现。同时针对营销现代化业务管控模式下发生变化的业务类型和工作岗位，要出台更为细化的营销业务执行标准和岗位职责，作为规范供电所人员业务开展的行动指南。

湖南省经信委积极备战全省用电迎峰度夏确保±800千伏韶山换流站首次检修任务顺利完成

4月28日，由国网湖南检修公司担负运行维护任务的±800千伏韶山换流站年度检修拉开序幕，这是目前世界上输电距离最远的特高压输电工程——祁韶直流投入运行后的首次年度“体检”。全面提高设备健康水平，为即将到来的迎峰度夏用电高峰做好充分准备。

±800千伏祁韶特高压直流输电工程起于甘肃祁连换流站，止于湖南韶山换流站，线路全长2383千米，于2017年6月23日正式投入运行，是首个将大规模风电、太阳能等新能源与火电打捆输送的特高压直流工程。韶山换流站作为祁韶直流输电工程的受端站，是目前湖南唯一一座特高压换流站。

投运以来，祁韶特高压工程累计为湖南输送电量超过110亿千瓦时，对促进甘肃能源基地开发与外送、有效缓解华中地区电力供需矛盾、推动华中地区大气污染防治、拉动经济增长和推动我国能源互联网开启新篇章具有重要意义。目前，祁韶直流输电功率已突破3500兆瓦，预期今后可实现每年向湖南输送清洁电能超过400亿千瓦时。

为确保韶山换流站在首次“体检”期间的平安稳定，国网湖南省电力有限公司于3月下旬就首检期间与地方关系协调的情况向湖南省经信委进行了专题汇报。作为电力主管部门的省经信委高度重视，委派能源处全权协调处理相关工作。

4月17日，省经信委能源处相关负责人在韶山换流站召集省电力公司、湘潭市经信委执法大队、国网湘潭供电公司、湘潭县政府、射埠镇政府、省检修公司等相关部门和人员会议，就企地双方关系进行协调。会上，韶山站相关负责人针对韶山换流站年度检修的周边关系、保障问题等作了专题汇报，并提出后续工作的建议。省电力公司相关人员强调了此次年度检修对湖南电网和迎峰度夏的重要作用，希望各方共同建立快速应急响应机制。

省经信委能源处负责人要求，各级政府应提前做好电力法律法规的宣传工作，将非法堵门、非法阻工等舆情事件杜绝在“萌芽”状态。同时要求国网湖南省电力有限公司高度重视重点工程建设中出现的问题，及时有效地解决因噪声污染、青苗补偿、受损房屋修补等引起的企地矛盾。会上，企地双方进行了有效地协商和沟通。

因为措施得力，准备充分，首检期间未发生任何非法堵门、非法阻工事件，韶山换流站首次“体检”顺利完成并已送电。