地方高校科研经费管理存在的问题及对策

张晓丹

（大连大学 财务处 ，辽宁 大连 116622）

科研经费为高校从事各类科研活动提供了资金支持，促进了各项科研课题的顺利实施。随着我国高校科研课题的不断增多，作为科研课题重要支撑的科研经费数量也急剧增长。从目前来看，校企合作日益增多，高校科研水平与能力日益增强，国家对于科研项目重视度日益增加，这使得高校的科研经费日益增多，成为高校资金的重要组成。对于高校而言，科研是其重要职能，科研经费的使用、管理对于科研项目的成败有着关键作用。因此，合理、高效的管理高校科研经费成为高校必须关注的一大重点问题。然而，从当前的实际情况来看，大多数地方高校在在科研经费的管理上存在诸多问题，这极大的限制了科研项目的进度，还会对科研经费造成巨大的浪费。因此，加强地方高校科研经费的使用管理，对于解决地方高校在经费管理中存在的各种问题、促进我国地方高校科研经费资金的高效利用，具有重要的指导意义。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）地方政府与高校内部制度存在冲突，整体制度建设不完善

就宏观而言，高校的科研项目、经费投入关系到一个高校、一个地方乃至一个国家的发展，因此，国家和地方政府都会相应的出台一系列的政策、制度，来对高校的科研经费问题进行管理、监控。通常来说，地方的教育部、财政部门都会出台加强高校科研经费管理的若干意见、制度，但这些制度都仅仅只能作为一种宏观调控手段，来对高校的科研经费管理起一定的指导作用。但实际上，地方高校实际情况各不相同，因此地方政府的一些制度政策与高校内部实际和相关制度往往存在不和谐、冲突的部分[1]。

就微观而言，地方高校内部在科研经费管理方面的制度建设上还存在诸多问题，其整体制度建设不完善。目前来看，很多地方高校为了提升科研人员积极性，使之多拿项目、争取更多经费，为此在制度方面往往管理宽松，导致地方高校内部的科研经费管理制度形同虚设。

总结而言，目前对于高校科研经费的使用管理国家没有出台相关的规章制度，而教育部和财政部仅仅是针对高校科研经费管理中出现的具体问题，给出了一定的处理意见，并且大多数只是从宏观上进行指导。而已经存在的一些管理制度，由于地方高校大多数是参照《高等学校会计制度》对科研经费的使用进行管理控制，而高校教育事业的费用性质与科研经费有着天壤之别，造成《高等学校会计制度》中的各项规定与高校科研经费管理的要求不相符合，妨碍了高校科研经费的正确使用。而且，地方高校的财务部门在处理科研经费的报销问题上，主观性较强，缺乏规章准则，造成财务人员与科研人员之间存在严重的分歧，影响了科研经费的正常报销，从而造成科研人员无法进行正常的科研活动。

（二）科研经费预算编制工作缺乏协调性

首先，科研人员财务认知能力差，经费预算不合规范。对于地方高校而言，科研经费实行预算会计制度，能否进行科学的预算对于科研经费管理至关重要。而目前来看，许多教师并不是专业的财务人员，对于科研项目的预算编制并不了解，预算的观念较弱，没有科研项目的预算管理意识。在编制科研项目的预算时，全凭个人的主观意识，机械化的进行费用罗列，没有对科研经费进行科学合理的研究。由于对科研项目缺乏预算概念，项目批准的科研经费往往与实际情况存在较大的差距，造成科研项目结题时的实际支出与申报时的预算相距甚远，为了弥补科研经费的漏洞，只能人为的对结算支出进行调整，导致了科研经费信息不真实的尴尬局面，最终造成预算编制不规范、不科学、不合理[2]。

其次，各职能部门之间缺乏协调。尤其是科研管理部门与财务管理部门之间沟通不足、协调性差。当前来看，大多数的地方高校在科研经费管理方面，各个部门之间，尤其是财务部门和科研部门之间存在严重分割问题，项目之间缺乏沟通，了解。科研部门往往只关注科研项目的技术问题，而财务部门则对于科研项目完全不了解，对其经费的使用也一无所知，两个部门之间缺乏协调、配合，导致科研经费管理难以达到最佳状态。

（三）经费支出管理不到位

其一，科研经费支出管理问题多。地方高校在科研经费的支出过程中，存在诸多难题，一方面，科研部门或者人员要申请或者支出经费时，程序繁琐，需要经过层层的审批手续，等待时间长。另一方面，由于各个部门各自为政，缺乏沟通，导致科研经费管理与科研项目存在严重脱节，最终难以对科研项目经费的去向有明确跟踪、管理，容易出现支出经费不知所踪，不知道用在何处，科目不符等问题[3]。同时，由于资产管理部门对于科研项目的仪器等需求情况不了解，还会导致重复购置、资源浪费。此外，很多地方高校还存在对科研支出经费进行贪污、套取等行为，如“真票假用”、“假票真用”、虚假报销等，最终导致支出经费被浪费。

其二，结题不结账的问题严重。目前来看，科研课题结题不结账的现象普遍存在于地方各大高校中，对我国地方高校科研经费的管理工作造成了不良的影响。由于高校对科研课题的管理工作不到位，尤其在科研课题结题后，更是疏于科研经费的后续管理。造成了科研项目完成后，财务账面上仍然存在着一定的科研资金没有进行结算的现象，不仅不利于科研资金的有效利用，妨碍了由科研经费购置的固定资产清理工作，给财务部门的会计核算和项目管理工作带来了不小的困难，而且还在一定程度上增加了财务的管理成本。同时，对于科研项目结余经费作何处理，是由项目负责人继续使用，还是收归学校另做他用，大部分高校并无明确规定。即使有的高校有相关规定，在实际工作中也未能有效执行，这种状况就纵容了结题不结账现象的普遍存在。

二、地方高校科研经费管理改进的措施

（一）建立健全科研经费的管理制度

首先，积极促进地方政府与地方高校的制度协调。地方政府与地方高校而言，是一种相互依赖、作用的关系，二者在科研经费管理方面都各有相关的制度、政策，而地方政府属于高校的上层管理者，其设立的制度往往经济色彩严重、辅助性措施不够具体，难以贴合高校实际。这就需要二者积极协调，地方政府应当不断的转变思维，优化与高校关系，在制度建立时候，充分考虑到地方高校的实际情况，而高校应当在遵从地方政府制度的同时，要根据高校实际不断优化、细化[4]。

其二，积极完善地方高校内部科研经费管理制度。针对目前高校科研经费管理比较混乱的局面，应该建立健全高校科研经费管理制度，提升高校科研经费的整体管理水平，改善科研经费管理混乱的局面。高校要依据国家相关的科研经费管理制度，并结合各所高校自身的科研经费管理实际情况制定出一系列契合自身的科研经费管理制度，确保高校进行科研经费管理时有据可循。同时，还要建立科学合理的科研经费审批制度，提高科研经费的审批效率，为科研工作者提供科研资金保障，并确保各项科研资金按照要求进行合理使用。

（二）加强科研经费预算的管理

其一，积极建立，落实科研财务助理制度。为解决科研人员反映的科研经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长、“把科研人员逼成会计”等问题，《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》要求项目承担单位建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务[5]。为此，高校应安排财务部门，为重大科研项目配备专业的财务助理，协助项目负责人进行科研项目经费的预算编制工作，编制科学合理的科研经费预算，协助项目负责人进行课题成本的管理，确保科研项目经费预算既能满足高校各项规章制度的要求，又能保障科研工作的顺利开展。

其二，加强科研管理部门和财务管理部门的协调。高校的科研经费是学校的统一收入，必须要由各个部门统一协调管理，所以科研部门、财务部门要达成共识，加强协作，共同服务于科研经费的管理工作。一方面科研管理部门要加强与财务部门的沟通，积极了解财务制度，财务管理部门则要加强对于各个项目的了解，积极跟踪项目情况，做到对项目了然于心，两个部门之间应当积极沟通，互通有无，共同协作[6]。

（三）加强科研课题的结题结账管理

其一，加强内部科研项目经费管理。一方面，地方高校的财务部门要对科研经费预算进行严格的审核，对经费报销强化审核，确保其合法、合理、真实，避免套现、贪污等行为的出现。一旦发现问题，及时上报解决。另一方面，地方高校应当积极构建完善的经费管理体系，相关部门要定期对高校的科研经费进行检查、分析、总结、复查，做到积极跟踪，实时查询，确保经费支出无误，确保科研经费管理的科学、高效[7]。

其二，优化结题后经费的统筹安排。科研项目的负责人要严格按照合同要求的时间进行科研工作，科研项目通过验收后，要及时办理科研项目的结题结账手续，而且高校的财务管理部门要协助项目负责人进行项目的结账手续，按照实际的使用情况填写各类科研经费使用报表。同时，高校应该根据国家相关的规章制度，制定出符合高校实际情况的科研项目结余经费使用制度，明确科研项目的结账时间和结余经费的使用范围，从而有效的减少科研项目结题不结账的现象[8]。

三、结语

综上所述，高校科研经费的管理工作是一项步骤非常繁琐的系统性工作，只有将其做好，为科研项目提供资金支持，才能促进高校科研项目的顺利开展，但是在进行高校科研经费的管理工作中，存在很多影响科研经费正常使用的问题。本文对高校科研经费管理工作中存在的问题进行了分析，并提出了具有针对性的改进措施，对从事高校科研经费的管理工作者具有一定的实际意义，进而提高我国高校科研经费的管理工作水平，促进高校科研经费的合理使用。

参考文献：

[1]李红.高校科研经费管理的思考[J].经济师,2013(08):45-46.

[2]李丹.高校科研经费管理存在的问题及对策研究[J].长春师范学院学报,2013(05):107-108.

[3]张昕竹,赵就兴,张晓.科研资助的激励机制理论与实践[M].北京:中国社会科学出版社,2012.

[4]孙天骄.对高校科研经费管理现状的思考及改革建议[J].教育财会研究,2012(06):55-56.

[5]尹小娟.地方高校科研经费管理的问题及对策浅析[J].嘉应学院学报,2010,28(6):80-85.

[6]苏海蓉.新会计制度下地方高校科研经费管理探析[J].现代经济信息,2015(4):264-266.

[7]王晓兰,姚璐晔.关于我国地方高校科研经费管理现状与改革研究[J].山东农业工程学院学报,2016,33(12):141-142.

[8]刘斌,杜国华.基于专项审计报告审视地方高校科研经费管理——以宁夏大学为例[J].宁夏大学学报(人文社会科学版),2016,38(4):65-68.