行政事业单位预算管理的现状及改进建议

刘建华

[摘 要]行政事业单位预算管理有助于优化单位内部控制工作，有助于促进单位年度计划顺利有效运行。虽然行政事业单位预算管理的功能作用突出，但依旧有一些问题需要我们尽快解决。文章分析了行政事业单位预算管理现状，提出了改进建议，希望对提高行政事业单位预算管理水平有所帮助。

[关键词]行政事业单位；预算管理；现状；改进建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.155

预算管理属于行政事业单位财务管理的关键环节，其主要涉及了预算编制、执行、监督、考评几项内容。现阶段，行政事业单位预算管理中还存在诸多问题，一定程度上影响了单位持续健康发展，所以必须针对行政事业单位预算管理现状，提出有效的改进建议。

1 行政事业单位预算管理现状

1.1 缺乏预算管理意识

当前，依旧有不少行政事业单位未树立正确合理的预算管理意识，对预算管理的重要性认识不足，直接影响了预算管理优势作用的全面发挥。首先，行政事业单位管理层对预算管理在单位发展中的促进作用了解不透彻，对单位各部门缺乏合理化设置，相关配置不充足，给预算管理工作的顺利实施带来了极大的影响。其次，行政事业单位员工参与预算管理的积极性不强，编制预算过程中，未严格按照规范要求深入细致开展相关调查研究工作，预算执行存在明显的盲目性，进而使得预算管理混乱不堪。

1.2 预算编制不合理

部分行政事业单位在开展预算编制活动时，经常表现为编制时间不长、编制方法陈旧、编制过程缺乏合理性等情况。一是行政事业单位预算编制缺乏充足的准备，一般都交给财务部门来完成具体编制，不仅劳动强度高，而且编制时间也十分不宽裕，预算编制人员由于时间匮乏忽略了必要的调研工作，直接进入编制环节，最终影响了预算编制整体效率及质量。二是有的行政事业单位依旧沿用着过去陈旧的预算编制方法，主要根据单位上年的财务状况来进行本年度预算，没有充分考虑技术、利益等相互之间的影响程度，直接降低了预算的精准率。三是行政事业单位预算编制不合理，参与预算编制工作的人员数量较少，对预算调研的重要性和必要性认识不足，使得编制的预算难以满足单位实际发展要求，影响了预算管理职能优势的发挥。

1.3 预算管理执行效果差

行政事业单位要想正常有序运行预算管理工作，就必须提高预算管理执行效果，但经过实践调查发现，目前依旧有不少行政事业单位的预算执行效果差，预算管理水平低下。具体体现在：一是行政事业单位预算不明晰，未细化预算内容。单位实际管理过程中，常常会因为预算不明晰而无法获得真实可靠的编制信息来高效完成核对管理，进而引起财务虚造的情况。二是有的行政事业单位一味地强调预算结果而忽视了预算执行过程，已经确认的预算盲目更改。更有一些行政事业单位在未获得审批认可的情况下就私自将预算专用资金挪作他用，使得单位预算管理成为一种摆设。三是有的行政事业单位现行的预算考评体系不够完善可靠，难以科学正确评价单位预算执行结果，致使单位预算管理效果低下。虽然有的行政事业单位构建并实施了预算考评体系，但过于形式化，未充分发挥监控职能，影响了预期的预算执行目的。

1.4 预算执行结果缺乏完善的绩效考评机制

虽然国家财政部门已经明确指出，行政事业单位要对一些预算项目开展绩效评价，但不同的行业有着不同的特性，对相同的评价标准很难都适应，并且有的评价指标无法通过量化手段来体现，绩效评价工作不仅劳动强度大而且十分复杂，很难调动各单位开展的积极性，如此一来，就导致部门预算一直处于被动状态进行绩效评价。此外，行政事业单位未根据预算执行结果实施相应的考核机制，忽视了激励机制与责任追究机制的建立；未将绩效评价结果和后续预算编制紧密联系，也未将预算执行结果和员工绩效工资紧密联系，直接影响了预算管理整体效用的发挥。

2 对行政事业单位预算管理现状的改进建议

2.1 强化预算管理意识

行政事业单位管理层应对预算管理的重要性予以充分认识，树立科学合理的预算管理意识，并摒弃过去陈旧的思维，发挥自身的领导作用。比如单位管理层通过对预算部门员工的优化分配，以及科学设置预算管理部门等途径来突出预算管理在单位发展中的职能作用，同时对各职能部门间的关系加以协调，集聚内部各方力量共同推动预算管理有效运行。此外，调动单位全体员工参与预算管理工作的积极性，强化全员的预算管理意识，单位还要安排组织财务人员参加专业培训，不断增强财务人员的综合素质，提高其职业道德水平，从而为了做好预算管理工作而全心全意地奉献。

2.2 确保预算编制的合理性

一是保证预算编制时间的充足。科学有效的预算编制离不开相关调研和预测工作，只有编制时间充裕，才能顺利完成各项有关工作，从而提高预算的精准可靠性。

二是引进先进高效的预算编制方法，比如绩效考核预算法、零基础预算法等。只有引进现代化的预算编制方法，才能有效推动单位预算编制工作顺利开展，才能不断强化单位预算管理效率及管理水平。三是预算编制过程应公开化、透明化。单位通过公开预算编制来促使内部各部门实现自身预算管理的透明化，以此强化预算执行效果，为预算管理工作的正常有序实施提供有力保障。

2.3 提高預算管理执行效果

一是单位应根据自身实际情况，构建并落实完善的预算管理执行责任制，在此基础上对各部门的预算管理职责进行细致划分，从而将单位确认的预算计划落实到位；二是行政事业单位应建立健全一套内部控制机制，在此基础上促进预算有效执行，并实时监督预算执行过程，做好相应调整，从而保证预算资金做到专款专用；三是行政事业单位应丢掉传统的管理方法，引进最新的管理技术开展管理工作，比如单位从自身实况角度出发，将电子网络技术融入内部管理范畴中，以便对预算执行信息真实全面地反映，从而规避单位资金风险隐患。

2.4 构建完善的预算绩效考评机制

一套高效完善额预算绩效考评机制是行政事业单位必不可少的，在落实内部审计部门的职能优势的同时，还应通过外部审计力量对预算执行结果进行深入细致的评价。国家财政部门应起好带头作用，加大预算项目综合绩效评价体制的宣传推广力度，注重内部与外部的有机结合，实现评价工作的全面性，同时应注重绩效评价结果和后续预算编制的密切联系。从而促进绩效评价效率及预算编制水平的提升，为预算管理工作的开展奠定坚实基础。此外，将单位部门预算执行结果和绩效考核部分工资紧密结合，明确各部门及人员的预算执行职能，实施预算考核机制，调动全员参与预算执行的主动性，实时关注预算管理情况，共同努力推动预算管理发展。

3 结 论

综上所述，经济新常态下，行政事业单位应及时发现单位预算管理中存在的漏洞问题，并针对问题采取有效的对策，从而不断强化预算管理水平，发挥各部门预算管理职能，推动单位持续稳定发展。

参考文献：

[1]李伟.行政事业单位加强预算管理研究[J].经济研究导刊，2014（6）.

[2]何瑞灵.浅析行政事业单位如何加强预算管理[J].中外企业家，2014（9）.

[3]翟银艳.行政事业单位预算管理现状及对策[J].行政事业资产与财务，2014（18）.

[4]王欢.行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究[J].中国经贸，2015（4）.

[5]王仕会.浅谈行政事业单位预算管理的现状与对策[J].行政事业资产与财务，2014（23）.

[6]霍旅美.关于行政事业单位预算管理工作现状及对策研究[J].经济视野，2014（23）.

[7] 钱承燕.行政事业单位预算管理存在问题与改进措施[J].中国市场，2015（49）.