构建高校治理结构的研究与探索

[摘 要]当前，我国高校治理存在诸多问题，文章对高校治理存在的治理结构不明晰、高校治理机制不健全、高校治理阻力较多等现状展开分析，在此基础上提出构建我国大学治理结构的构想。

[关键词]治理结构；治理机制；治理阻力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.120

当今时代是竞争白热化的时代，不管是国家还是企业，谁拥有先进的技术，谁就能获得竞争优势。从表象上看，这个年代的竞争是高科技的竞争，但是究其原因，其实是知识的竞争，是人才的竞争。大学是当今社会的重要组织之一，其重要作用不仅在于它是生产、传播和应用知识的重要组织，更重要的是它还具备很多服务社会的职能，比如它为社会培养人才、为技术进步提供科学研究等。大学这一组织，可以说是历史的产物，社会如何演变，大学都会沿着它的轨迹变化，两者的方向是一致的。随着教育在国家建设中的作用日益突出，大学的地位也跟着水涨船高，在当今，知识经济一体化的大时代背景下，如何构建合理高校治理结构迫在眉睫。

1 大学治理结构的内涵

既然要建设高校治理结构，首先我们要弄清楚什么是大学治理。关于这一概念，关于大学治理的内涵，美国著名学者伯恩鲍姆提出的概念是最具权威的。在他的论述中，大学治理是一种平衡的过程，如何使各种合法有效的权力得到相互的平衡，这种权利包括董事会、行政机构以及教师拥有的权力。在我国，“Goverance”一词于20世纪90年代从国外引入，我国将其译为“治理”，并被理论界广泛关注和诠释。治理理论在时代的洪流中关注度日趋升高，大学治理这个概念也跟着备受世人关注。现如今，大学规模日趋广大，组织结构日趋复杂，因而需要在其运行过程当中，制定一套合理的制度，这样才能稳定大学秩序。现代大学制度建设的根本任务是建立合理的大学治理结构。纵观国内外的大学治理结构建设，主要从外部治理和内部结构两方面入手。外部治理结构源于外部，主要是指上级主管部门、社会监管、舆论等外部力量对大学观念的影响；内部结构则是源于内部组织，如学校高层与各职能部门、各二级学院、学术委员会之间的平衡与协调。总而言之，这两大方面是相辅相成的。

2 我国大学治理结构的现状

2.1 高校治理结构不明晰

如前所述，高校治理结构由内、外两部分治理结构构成，以高校所有权与经营权分离为前提，为实现高校的理念、目标或使命，由法律、法规等对高校决策权力进行分配与制衡的制度体系。从外部来看，当前我国高校高度依赖政府，政府则对高校的各项事务进行严格的管制，虽然法律明文规定，高校具备独立的法人人格，校长是法定代表人，但是在这样的背景下，法律上所表述的高校具备独立人格很难实现。高校内部治理结构是指高校与内部主体之间的关系，当前高校内部治理结构存在诸多问题，如学校高层、学术委员会、职能部门、各二级学院、普通教职员工、学生等各群体之间权力、义务之间的关系不清晰，在多种权力之中，行政权力不断得到攀升，而学术权力日益降低，导致两者之间的突出的矛盾成了内部治理结构最主要的矛盾，两者相互博弈导致高校难以实现资源的最优配置。

2.2 高校治理机制不健全

高校治理机制主要体现在内、外部两种治理机制上。高校外部治理机制存在的主要问题是政府宏观管理体制不健全、法制环境不健全、社会中介组织不成熟等问题。内部治理机制方面，以公办高校为例，在高校中，领导核心是党委，有点类似于公司里的董事会，负责学校的大政方针；行政工作的第一领导人是校长，类似于公司里的总经理，负责各项日常事务，在我国，高校执行的是党委领导下的校长负责制。目前高校内部治理的罪魁祸首是各岗位职责和权力界定不清晰。从高层管理来说，党委、校长、教授并没有非常明确并且具有可操作性的职责界定；从职能部门、各二级学院来看，缺乏可操作的规章制度、薪酬管理和评价体系，从而出现很多不合理甚至不可理喻的大学乱象，如在职称评定体系中，一个教师上课有多好，多受学生喜爱，教学效果多么良好，都是没有用，职称评审更多地关注教室们的科研成果，这也滋长了当今的学术腐败；再如由于缺乏良好的评价体系，有些性格耿直的教师，尽管平时工作兢兢业业，但是不小心得罪了领导、同事，或者对学生要求严格挫伤了部分学生的优越性，使得最终在教学评价的时候没有得到合适的等级而错失了诸如评优、晋升等机会；由于学术权力微弱，在一线教学的教授尽管知道如何进行教学管理更利于学校的发展，最后却不得不在越来越强势的行政权力中妥协，使得管理层制定很多不符合教学规律的规章制度；到了普通的教师，更加显得人微言轻，学生群体更是权力弱小，大多数时候更多地是遵从。林林总总，都体现出我国高校内部管理机制行政化的优势没有得到发挥，弊端日益凸显，阻碍科研和学术的发展。

2.3 高校治理阻力较多

高校治理阻力是指高校治理能力提升过程中遇到的负能量因素，这些因素主要来源于内、外部治理机构，并且内部治理相对较小，外部治理相对较大。从外部来说，高校的学术治理一直得不到推行，主要是由于高校日常管理工作往往直接受上级部门的控制，从而导致高校的发展带上浓厚的行政色彩；此外，由于社会及其各投资主体以及广大老百姓对高校的治理缺乏理解，致使高校推行相关治理措施道路很曲折。从内部来说，由于高校内部越来越倾向于行政，一线教师的权力越来越弱，与此相对应，行政权力大大超过了学术权力，虽然口号天天在喊，要倾听广大教职工的心声，政策要像教学一线倾斜，但是实际运作过程中，管理者制定的规章制度最终还是倒向了行政、忽视了学术，这样的局面大大地阻碍了内部治理结构的提升。

3 我国大学治理结构的构建

3.1 努力树立党委治党、校长治校、教授治学的理念

平衡协调好大学内部的各种关系，如学校高层与职能部门之间、学校整体与各二级学院之间、學校内部各机构之间的关系，明确党委在学校的领导地位，集思广益，使校长的管理职能得到最大限度地发挥。各职能部门要明确各岗位的岗位职责，明确在众多学术决策中，行政职能部门只是讨论者、参与者，而并不是决策者，提升广大管理人员服务师生的意识。高校的发展在哪里？出路在何方？如何才能更好地培养人才和进行科学研究？高校的专业如何建设？课程怎么设置？如何办学更适应社会的发展？在这些决定高校工作重心的问题方面，在教学一线奋战的广大教授和普通教师是最具发言权的，因此，高校的发展，一定离不开大力提升学术权力的影响力。只有提升学术权力，平衡、协调好高校内部各种群体、各项权利之间的关系，高校才能走出一条发展、稳定的康庄大道。

3.2 理顺高校治理结构，减少治理阻力

为理顺高校治理结构，化解当前高校治理结构不明晰的各种阻碍因素，建议从外部治理结构和内部治理结构两方面入手。从外部治理结构看，借鉴国外大学治理的成功经验，建议政府减少对大学的控制，给大学自我治理的空间，努力完善和建设符合发展要求的机制。政府以积极的出资人身份为大学的良好运转提供政策支持和资金保障，以法律和政策为导向，给大学指明道路，由直接管理向间接调控转变，发挥大学的自主办学能力，为大学治理结构的构建创造有利条件和提供根本保障。教育主管部门要遵循高等教育发展规律，主动放权，逐步减少对高校发展的行政约束，提高对高校发展的服务水平，削弱高校治理过程的阻碍力量。从内部治理结构看，高校应在政府教育行政部门的正确引导下，扩大办学自主权，摆脱对政府的过分依赖，建议不管是招生就业工作，还是教务工作，又或者是校企合作办学等工作，都应该不再依赖上级主管部门的管控，使得法律上所规定的高校的法人地位得以真正地实现。此外，要厘清校内各部门职工之间的关系，形成“党委治党、校长治校、教授治学”的局面，提高高校的办学自主性。党委、校长、教授各司其职，党委是高校领导的核心，决定高校发展的方向；校长则更多地负责日常管理，教授则应活跃在学术委员会上，积极履行其教学育人和科学研究的职责，各部门权责明确，赏罚分明，从而推动学校的高速发展。

3.3 健全高校治理机制，增强治理动力

健全高校治理机制，可以激活高校治理主体参与高校治理的积极性，增强高校治理的动力。

第一，从外部治理机制角度看：一要严格遵守法律、法规规定。在高校治理结构中，不管是党委的领导地位还是校长的法定代表人地位又或者是岗位的设置以及人事的安排，都必须严格遵守各项法律、法规的规定，推进高校治理的建设，使得高校治理建设有法可依，用法治代替法制。二要建立社会力量参与高校治理的外部监督机制，在当今社会，大学的发展成为社会关注的重点，因此有很多社会力量给高校办学提供了很多实质性的精神和经济上的帮助，建议建立完善监督机制，从而使社会上各投资主体给高校的帮扶能真正落到实处。三要改革当前高校的宏观管理体制。上级主管部门要加大机构改革力度，减少对高校的管控，使高校不管是在人事任免还是在办学规模、学科发展等方面获得更多的办学自主权。

第二，现有高校权力执行机构设置结构亟须进行彻底的改革，为了利于把来源于一线教学和科研的声音融入管理之中，建议在高校权力执行机构中，应该把奋战在教学和科研一线的教职工代表融入其中，而不仅仅是学校行政高管。

第三，扩大学术权力。在行政权力和学术权力平衡中，学校领导班子要把学术委员会成员放在第一位考虑，把学术权力的重要性提到领导层面上来，保持行政、学术、监督权三种权力的彼此独立，使其相互制约，从源头上肢解行政权力的独大局面。要达到有效遏制行政权的膨胀的目的，就需要从制度上从源头上确立学术权力的重要性。挽救学术权的弱势，保证监督权的有效。在构建大学治理结构的过程中，应该厘清学术权力与行政权力的界限，不断提升学术权力的地位，转变管理模式，把大学的学术权力和行政权力进行有机结合，使两者相互协调，相互补充，只有这样才能保证大学管理的高效、科学和民主，才能共同促进高等学校健康有序地运行和整体目标的实现。

参考文献：

[1]余华.高校治理体系完善与治理能力提升探析[J].湖南师范大学教育科学学报，2015（15）.

[2]付国华.大学治理结构的构建研究[J].吉林工程技术师范学报，2013（29）.

[3]袁利平，段肖阳.我國高校内部治理结构中的深层问题及其破解[J].山东高等教育，2015（11）.

[基金项目]2016年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“现代大学制度视域下高校内部治理能力评价研究”（项目编号：KY2016YB550）。

[作者简介]卢彩秀（1978—），女，广西百色人，广西科技师范学院经济与管理学院教师，讲师，学士，研究方向：市场营销。