力促教育公平 推动义务教育均衡发展

宋瑞宏

“教育公平与义务教育均衡发展”是目前人们最关注的教育话题，那么，如何才能真正做到教育公平和义务教育均衡发展呢？面向每一个学生，办好每一所学校，让每一个学生在家门口就能享受公平优质的教育，这既是义务教育均衡发展的基本要求，也是义务教育的本质特征，更是广大群众对教育公平的呼唤。近年来，陕西省汉中市围绕均衡发展义务教育这一战略目标，以促进城乡教育均衡化、一体化发展为切入点，均衡配置义务教育资源，力促教育公平，进行了诸多有益的探索，取得了优异成绩。

一、强化领导责任，

加快推进义务教育均衡发展

汉中市委、市政府高度重视义务教育均衡发展，先后出台了《汉中市关于全面深化教育管理体制改革促进教育事业科学发展若干规定（试行）》《汉中市推进县域义务教育均衡发展规划（2010—2020年）》等一系列文件，创新发展思路，破解制约教育发展的突出问题。在学校编制、动态管理、校长选聘等方面也做了大量有效的工作，强化了领导责任，提高了广大教职工的工作积极性。

汉中市与其所管辖的11个县区签署了义务教育均衡发展备忘录，明确了义务教育均衡发展的时间表、路线图和保障措施。各县区强力推进“双高双普”（高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育）和义务教育均衡发展工作，取得了良好的成绩。目前，已有佛坪县、宁强县、西乡县等七个县通过了国家义务教育发展基本均衡县的评估认定。同时，城固县、洋县、镇巴县和汉台区正在采取有效措施，努力创建国家义务教育发展基本均衡县。

二、“四大工程”推均衡，

全面促进义务教育资源均衡配置

一是强力推进义务教育学校标准化建设工程，均衡配置办学资源。出台了《汉中市义务教育学校标准化建设项目实施方案》，把改善办学条件作为推进义务教育均衡发展和“双高双普”的优先选项，以学校标准化建设为抓手，力争让全市1265所中小学全部达到省级标准化要求，使各校的软硬件配置基本无差异。同时，各县区也按照城乡一体化发展的要求，补齐了农村学校软硬件的短板;农村和边远山区的中心校区也基本配齐了电子白板、触摸一体机等现代化多媒体教学设备，使城乡软硬件设施建设差距逐步缩小，促进了城乡办学资源的均衡配置。

二是精心规划中心城区学校的硬件建设工程。对于中心城区而言，均衡就是要从根本上解决教育资源不足的问题，解决好人民群众反映强烈的择校问题和大班额问题，重点解决好上学难、入园难的问题。择校和大班额问题，说到底还是教学设备、师资等教育资源分布不均衡的问题。汉中市从源头入手，出台相关政策法规解决择校问题。如印发了《汉中市中心城区学校建设三年攻坚工程实施方案》，全面规划全市中心城区学校的提升改造工程，优化整合学校布局，先后新建、改建、扩建中心城区学校及幼儿园共59所;投资6.88亿元，对新城区规划的50所学校进行标准化建设。这些措施有效缓解了中心城区优质教育资源不足、上学难、择校热和大班额等民生问题。

三是加快推进县城以上城区学校建设工程。强化教育供给侧结构性改革，印发了《汉中市加强县城以上城区中小学建设实施方案（2014—2017）》，投入11亿元，规划建设县城中小学81所，还适当扩大城镇学校规模，进一步加快了学位的供给步伐，缓解了城镇化发展对城区教育供给过快的增长需求。

四是大力实施薄弱学校改造工程。聚焦薄弱环节，印发了《汉中市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划（2014—2018年）》，共投入31亿元，计划改造义务教育学校875所，目前已完成了437所。

三、推动交流促均衡，

合理配置义务教育教师资源

一是实行“县管校用”的无校籍管理制，大力推动优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动，促进教师队伍素质的整体提升。将义务教育阶段的教师、校长轮岗交流率不低于5%的要求作为市政府考核县区政府的一项重要指标，采取定期交流、学区一体化管理、对口支援等方式交流校长1826人，占应交流人数的19.03%。

二是全面提升干部队伍素养，特别是校长和园长队伍。强化责任意识，印发了《汉中市中小学校长素质提升工程实施方案》，做好校长、园长队伍的培养工作，全面提升他们的理论素养，把理想信念、职业道德、业务扎实作为基本素养进行规范要求。

三是实施名师带动策略，增强其辐射力和影响力。为了培养一批省、市、县（区）教学能手，以及学科带头人和特级教师，汉中市先后组织各级各类学校校长、教师参加国培、省培和“影子培训”等活动，参训率达100%。近年来，先后培养各级各类校长、骨干教师1767名。

四、深化改革促均衡，全面提升教育质量

一是积极探索大学区改革试点，推进教育管理机制创新。全市组建了20个中小学教育发展示范联盟，整体提升区域学校的办学水平。目前，“学校联盟”已扩展至26个，有91所学校参与其中。

二是规范中小学办学行为。认真落实减轻学生课业负担的各项政策规定，严格实行划学区免试就近入学制，禁止进行小升初和高中招生选拔性升学考试，禁止利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课或上新课。

三是强化“内功”，向教科研要质量。突出教科研引领作用，以校本研修和课题研究为抓手，努力提高教师的课堂教学水平和现代教育技术的应用能力，改进教学方法，提高课堂效率。

四是办好乡村山区学校。充分认识办好乡村山区学校在脱贫攻坚中的现实意义，并采取有效措施，均衡配置软硬件资源，努力办好乡村山区学校。

五、促进教育公平，

保障特殊群體平等接受教育的权利

一是确保教育均衡资助精准到位。对留守儿童、单亲家庭、农民工随迁子女等特殊群体要给予足够的关注，以“市民待遇”安排他们就近入学。

二是完善建档立制和学校管理制度。完善学校单亲家庭、留守儿童、农民工随迁子女的建档和联系卡制度，完善帮扶机制，使学校、社会、家庭形成教育合力。

三是保障残疾儿童接受义务教育。投入1990万元，迁建了汉中市聋人学校，彻底改变了该校的办学条件。在6个县建设6所特教学校，全面改善残疾儿童的学习环境，让他们接受更好的教育。

四是全面落实教育惠民政策。年均投入十多亿元，全面落实“两免一补”、生源地助学贷款和家庭困难学生资助等惠民政策，确保了每一个学生不因贫困而失学。