新形势下学校安全风险管理应用研究

2018-04-09廖程静

卫生职业教育 2018年6期

廖程静

（四川护理职业学院，四川成都610100）

2016年5月，教育部联合多所高校发布的《中国应急教育与校园安全发展报告》指出，2015年全国发生影响较大的校园安全事故多达33起，其中校内导致的安全事故27起，校外导致的安全事故6起，发生在校内的安全事故占安全事故总数的4/5。在校内安全事故中，食物中毒、校园暴力占幼儿园、中小学校园安全事故的50%，火灾、爆炸事件则集中在高校，占高校安全事故的86%。校园安全事故不断发生，给社会和家庭造成了巨大损失和伤痛。因此，深刻理解学校安全事故的危害性，提高学校安全风险管理工作质量刻不容缓。

1　安全风险管理概述及风险管理过程认识

1.1　安全风险管理概述

安全风险管理有很多种不同的定义，最早源于美国，比较常见的定义是：经济单位通过对风险的识别和衡量，采用合理的经济和技术手段对风险加以处理，以最小的成本获得最大安全保障的一种管理行为[1]。本文中的安全风险管理可以理解为通过对学校所面临的潜在安全风险进行识别、衡量以及对突发安全事件的处置，建立以安全风险识别、风险规避和突发事件应急处置的一体化措施，以使学校所有师生员工获得最大安全保障的管理行为。

1.2　安全风险管理过程认识

1.2.1潜在风险识别认识是基础，学校安全风险管理就是要建立在对其所面临的潜在风险进行识别的基础之上。人们通过感性认识或经验来对其进行判断，也可以通过客观数据资料对其进行分析，只有在正常识别风险的基础上，才能有效选择安全风险管理方式，它是安全风险管理的第一步。通过对安全风险的有效识别，能提高校园安全风险的规避与处置效率。

1.2.2风险源评估学校安全风险源评估指的是在风险事件发生前，对其潜在因素给学校安全带来各种影响或损失的可能性进行预测与评估。从风险管理的角度来讲，作为学校风险管理的基础，安全风险评估是学校安全风险管理的一个重要途径。

1.2.3风险管理方式从某种意义上说，风险是客观存在的，学校应结合实际，选择适当、正确、及时的风险处理技术和手段，制订风险管理的总体方案和行动措施，以期阻止学校安全风险事件的发生，或是将学校安全风险事件造成的损失控制在一定范围内。选择正确的风险处理方式，有利于学校及时应对处置学校安全风险，减少及降低因此造成的损失和影响。

1.2.4风险管理效果评估学校安全风险管理效果评估是风险管理的最后环节，其目的是分析已实施的风险管理方法是否符合学校实际情况，是否达到预期目标，以此来评判风险管理方案的科学性、实用性和正确性。学校安全风险管理是一个循环的过程，需要加强对学校安全风险识别评估、管理方式与执行等各环节的定期审查，以保证风险管理的有效性，同时效果评估还应考虑与学校整体管理目标是否一致以及具体实施的可行性、可操作性和有效性等。

2　学校安全风险管理模型构建

通过对安全风险管理的基本认识，我们可以利用安全风险管理方法对学校安全风险管理过程进行分析，从而构建出有利于风险处置的管理模型（见图1）。

图1　学校安全风险管理模型

3　学校安全风险识别评估

3.1　评估方法

结合安全风险管理方式分析评估学校安全风险，有利于更清晰地认识校园所面临的安全风险，进一步加以有效控制，通常可以用下列几种方法进行评估。

3.1.1风险清单法风险清单法是最普遍、最常用的一种风险识别方法，它逐一列出学校所面临的潜在风险，并将潜在风险与校园日常活动加以联系，以便评估校园安全风险等级。在使用风险清单法评估学校安全风险时，一般可以从两个方面进行评估，一是引起学校安全风险的风险来源，二是导致风险损失扩大的因素来源。

3.1.2事故分析法事故分析法是对可能引起校园人身、财产损失的事故进行研究，进而分析评估出校园安全风险的原因和结果的一种风险评估方法。事故分析法主要考虑的是事故的因果性，能更有针对性地分析评估学校安全风险。

3.1.3风险因素预先分析法风险因素预先分析法是一种在活动开始前，分析整个活动中存在的风险因素并对其进行分类，从而预估其可能发生风险事故的一种方法。通过风险因素预先分析法，能深入分析学校教育教学活动中出现事故的可能类型，明确学校所面临的潜在风险来源，从而划分等级以及识别风险源转化条件。按照风险因素预先分析法可以将学校安全风险划分为4个等级（见表1）。

表1　学校安全风险等级划分

3.1.4事故树分析法事故树分析法是一种运用逻辑推理，分析系统致损和原因之间联系的一种风险评估方法。学校安全风险识别中应用事故树分析法可以梳理出各种引发安全事故的风险因素，识别潜在风险，有助于对风险进行衡量。它可以从定性和定量两个方面进行，事故树分析法在当前安全风险管理中被广泛运用。

3.2　等级与分类

根据学校安全事故所造成的人员伤亡或者直接经济损失，可以把安全事故划分为5个等级（见表2）。

表2　学校安全事故等级划分

按照事故发生的主体及学校承担的责任，还可以将事故分为4类：一类事故：因学校管理、教育或组织过错导致事故发生，应由学校承担全部或主要责任的事故。二类事故：因学生父母或其监护人的过错或学生自身原因导致事故的发生，应由学生父母或其监护人或学生本人承担责任的事故。三类事故：因第三方过错导致事故发生，应由第三方承担责任的事故。四类事故：因地震、雷击、大风、洪水等不可抗拒的自然灾害或学校不可预见的原因造成的事故[2]。

4　学校安全风险管理方式探讨

4.1　安全风险控制的一般途径

4.1.1提高人员素质一切生产经营和管理活动都是通过人来实现的，而学校的日常管理行为离不开学校管理者，从某种意义上说，学校管理者是引起校园安全事故的一大因素[3]。现实中由于学校相关人员管理不到位或疏忽、错误都可能产生事故隐患，从而导致校园事故的发生。努力提高学校相关人员素质，是减少学校安全风险的重要途径。我们可以通过进行风险教育、安全专业知识培训、突发事件应急处理培训等达到提高人员素质的目的。

4.1.2加强安全管理安全管理是校园风险管理的重要环节，也是预防校园安全事故发生必不可少的措施。安全管理包括学校制度建设、责任督察、教育培训等，有效的安全管理措施是建设安全校园的关键所在。

4.1.3制订风险处理措施安全事故的发生是有一定规律并逐步形成的，是可以预测和观察的，这就要求我们一旦发现事故征兆，应立即采取有效措施，及时消除产生事故的诱因和条件。

4.2　安全风险控制的常用方法

安全风险控制就是要在学校风险识别的基础上，针对校园所面临的潜在风险因素，采取积极的控制措施，以消除校园潜在风险因素或减少校园风险因素的危害性。结合风险管理，学校风险控制通常可以从以下几个方面入手。

4.2.1风险避免风险管理中风险避免的含义是放弃某一活动或拒绝承担某种风险以回避风险损失的一种控制方法[3]。学校安全风险避免，就是要将学校所面临的潜在风险从根本上予以消除，或消除某种潜在风险，如近年来学生集体外出活动发生事故的情况屡见不鲜，很多学校从安全角度考虑，取消了学生外出集体活动计划，从某种程度上对风险进行了一定程度的控制。

4.2.2损失控制在风险管理中，损失控制是一种积极的风险处理方式[4－6]，它通过降低风险发生的概率，以及缩小因风险事故带来损失来达到控制风险。

4.2.3风险隔离与转移风险隔离与转移就是通过风险分离或转嫁的方式，将学校所面临的风险脱离或转移到第三方，以降低风险对学校的冲击，从总体上减少风险造成的损失，通常学校购买的责任保险就是典型的风险转移的一种方式[7]。