如何打好“新旧动能转换”这张牌？——访著名经济学家常修泽

□ 本刊记者

记者：常教授，您好！您一直关注山东的发展，并于去年深度参与山东省委和省政府“关于新旧动能转换战略规划”的咨询研究。您能介绍一下国家为什么要率先在山东实施新旧动能转换重大工程吗？

常修泽：我认为，应从全球和全国的时代高度把握为什么必须推进“新旧动能转换”。

从全球发展看，经济领域面临四大矛盾：一是资源要素的配置不合理、错位缺位；二是产业结构如何由资源密集向技术密集转变、由工业主导向服务业主导转变的问题日益突出；三是国际市场的需求有萎缩的趋势；四是全球金融风险有所积聚。这四个问题，不仅仅是中国的问题，也是世界性的问题。针对这些问题，中国怎么办？山东怎么办？那就要探寻新的增长动力和发展路径。同时，新工业革命也叫新产业革命或者新技术革命，迅猛到来，与新旧动能转换息息相关。智能制造、“互联网+”、数字经济、共享经济、区块链等新技术，来势凶猛，日新月异，应用领域广泛。

从整个国家来说，今年是改革开放40周年，但是新旧动能转换的问题“尚未完全破题”。习近平总书记希望山东做好“新特优”三篇文章，坚持腾笼换鸟、凤凰涅、浴火重生，加快转变经济发展方式，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。总书记的殷殷嘱托，为山东经济发展往哪里走、怎么走，指明了方向。

当然，实施新旧动能转换，还有山东本身的特殊需要。我感觉山东正处在一个战略洼地上。南边是江苏，以长三角和长江经济带为它的旗帜，纳入国家战略。西边是京津冀，还有一个雄安新区，是千年大计。北边是东北，正破困局再振兴。山东正好处在南北中间地带上，怎么发展？就是新旧动能转换。这是实现高质量发展的需要，提高经济创新力的重大平台，赢得区域竞争优势的强力抓手，推动产业转型升级的关键之举。

记者：我们应该如何把握新旧动能转换的内涵？

常修泽：新旧动能转换是无主语的。主语是谁？我理解，一个主语是“经济增长”，我把它称之为1.0版；另一个主语是“经济社会发展（包括人的发展）”，我把它称之为2.0版。我个人主张，新旧动能转换要不限于1.0版，更要2.0版的。

“增长”跟“发展”是两个概念，发展不等同于经济增长，还包括社会发展、人的发展。就“增长”与“发展”，联合国强调说人类要防止5个“有增长无发展”的情况。一是“无工作的增长”，指经济增长未能制造足够多的工作岗位，甚至恶化了就业形势。二是“无声的增长”，指经济增长未能带来民众参与和管理公共事务、自由表达意见和观点的可能性，听不到老百姓的声音。三是“无情的增长”，指经济增长导致了收入分配格局的恶化，财富占有很不平等。四是“无根的增长”，指经济增长把文化的多样性特别是古老的文化积淀破坏了。五是“无未来的增长”，指经济增长对生态资源和环境造成的破坏，严重影响了经济增长的可持续性。因此，讨论新旧动能转换，我们要从战略的高度，从人的发展的角度来把握其内涵。

记者：那您认为，新旧动能转换的实质是什么？

常修泽：我个人理解，新旧动能转换的实质是造就一代“能动的人”。习近平同志关于“能动的人”有这么一个观点，他说：“人，本质上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能动的、全面的人，而不是僵化的、‘单向度’的人。”文化的人，就是非物化的人，就是人要带有人文的情怀；能动的、全面的人，而不是僵化的、“单向度”的人，就是人应该是能动而不是僵化，不是只有一个向度，只知肯定不知否定、只知歌颂不知批判、只知循规蹈矩不知超越的人。因此我想，新旧动能转换的真正实质，是要有“能动的人”，要超越，要创新，而不能因循守旧。

“能动”与“动能”，两个字一样，只是颠倒一下顺序，但内在联系密切。没有“能动的人”，就不会有动能转换，这是新旧动能转换的实质所在。

记者：巨大的责任和挑战面前，山东应如何谋划布局，将新发展理念转化为新旧动能转换的具体举措？

常修泽：创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念，大家都很熟悉，我们要运用新思维将它们与新旧动能转换挂钩。

常修泽，著名经济学家、中国宏观经济研究院教授、博士生导师，长期从事人本经济学、产权经济学和转型经济学研究，被学界称为中国“人的发展经济学领军人物之一”和“对产权问题素有研究的经济学家”。 本刊记者孙大勇/摄影

关于“创新”。创新不只是技术创新，还包括理论、制度、科技、文化等方面的创新。山东应该特别关注体制创新。我调查了山东几个县的情况，感觉到体制上的创新空间很大，也很迫切，急需用改革的办法来解决深层的问题。

关于协调。从整个区域的大视角来看，中国将有3个大湾区相继出现。第一个是粤港澳大湾区，第二个是沪杭甬大湾区，第三个是渤海湾大湾区，包括天津、北京、山东、河北、辽宁。从全世界来看，新动能的出现和替代旧动能，集中的地方，就是大湾区。借鉴其他国家的经验，我们要打造大湾区。现在讲协调，要有大思路的协调观，需要把握人类创新演变的大趋势。

关于绿色。我们不仅要把握“金山银山”，还要讲环境产权和环境人权，这是绿色的真谛。

关于开放。它不只是商品贸易和投资，更主要的是文明包容。山东走向世界，应该打出新牌。山东有一个比较长的海岸线，有青烟威日这几个重要港口城市。我建议抓住十九大提的自由贸易港这个历史机遇，来谋划建设自由贸易港。

关于共享。就业、分配、社保、医疗、教育，这都属于基本的公共服务的共享，当然这是基本的、必须的、迫切的，是改革发展成果的共享。

记者：把美好蓝图变为现实，需要付出艰辛努力。山东要扛起新旧动能转换“试验田”的大旗，要做好哪些大文章？

常修泽：山东人开风气之先，来领军新旧动能转换，无疑具有全国性的意义。新旧动能转换这张“新牌”已经打出，如何打好？我建议：

第一，寻求新体制。在今年全国两会期间，习近平同志强调，构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，“要全面推进体制机制创新”，要有“优质的制度供给”。请重视“制度供给”一词，新旧动能转换怎么操作，首要的是如何建立起一个新体制，提供“制度供给”。比如山东，要清楚新旧动能转换急需寻求的新体制在哪里？有哪些基础性的关键领域改革是迫不及待的？针对山东的短板，我认为，新旧动能转换的“制度供给”，经济要抓住三条：一是国企改革，二是民营经济发展，三是完善产权制度和资源要素配置。

第二，创造新供给。创造新供给，就是要用创造性思维，提高新的供给能力，烙几摞“新饼”。第一摞“饼”是战略性新兴产业（包括高新技术产业）。从国家的角度来说，这里有四张“饼”是亟须烙的：第一张“饼”是高端装备制造，包括核电装备、航天航空、精密机械等等；第二张“饼”是新一代信息技术，包括智慧城市、智慧产业2025；第三张“饼”是生物产业；第四张“饼”是新材料。第二摞“饼”是生产性服务业。包括金融服务业、现代物流业、交通运输等，这是山东的短板，发展空间还是很大的。第三摞“饼”是生活性服务业。比如医疗健康服务业、商贸、文化、体育、居民服务、房地产、培训教育，等等，这里边也有很多新的内容，前景非常广阔。

第三，探索新方式。把资本、土地、劳动力、技术和管理这5个要素更好地整合起来，进行重塑，应该是新旧动能转换的题中应有之义。重新组合由主要依靠土地、资本、低价劳动力以及环境，转向主要依靠创新、管理、高素质人力资本，就是我们现在说的由高速增长型转到高质量发展型，转变要素的组合方式。

第四，培育新主体。新旧动能转换的关键在于出新人，要有一批“超限制的新人”。这种“超限制的新人”有三个特点：第一，他们是技术专家，是商人，又是艺术家，三合一，懂技术，会管理，还是艺术家，是超群的“文化的人”。第二，他们喜欢新概念、新思想、新的思维方式，喜欢变革，喜欢破除传统落后的东西。第三，他们不喜欢等级制，认为等级限制了一个人自由的发展，已经过时。要关注新的技术力量创造出的这批新人。新旧动能转换，要有这样一种大视野。