推进党支部组织生活标准化建设的探索与思考

习近平总书记强调，从严治党必须从党内政治生活严起；必须解决党的组织生活不经常、不认真、不严肃以及表面化、娱乐化、形式化问题。为切实加强和改进党的组织生活，自2016年底开始，东营市坚持以党支部为基本单位，从最基本的制度、最基础的工作抓起，推进党支部组织生活标准化建设，带动从严治党向基层延伸。

一、主要动因

近年来，在贯彻落实党的组织生活各项规章制度的实践中，仍然存在一些问题不足和薄弱环节。一是党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等均对组织生活提出了宏观的、方向性要求，而在基层操作执行中，在召开频次、目标任务、参加范围、程序步骤等方面，需要有更加具体明确的规定；二是部分党支部将业务学习代替政治学习、部分党员将思想政治教育等同于学习文件；三是个别党支部开展组织生活存有任务观念，内容单调、形式单一，缺乏时代气息；四是个别领导干部重业务轻党建、重党委会工作轻支部生活，个别基层党委对支部生活不研究、不过问，责任落不到底，有的党支部注重走程序而忽视实际效果，部分党员参与积极性不高，等等。着眼解决这些问题，东营市积极探索党支部组织生活标准化建设的路径，努力将宏观问题具体化、明细化、标准化，取得了良好成效。

二、主要做法

（一）明确具体标准，增强操作规范性。一是列出清单，明确抓什么、怎么抓。市委印发《关于进一步规范党支部组织生活的意见（试行）》《党支部组织生活标准化建设规范》，对“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等5项基本制度，从时间安排、组织形式、程序步骤、标准要求等方面逐一固化、量化，列出清单，指导党支部照着标准做、对着要求抓。二是集中宣讲，做到全覆盖、总动员。开展“集中宣讲月”活动，市县两级层层培训、乡镇街道兜底，铺开大规模集中宣讲，全市各级通过宣讲会、培训班、专题辅导等形式，累计开展集中宣讲200余场次，及时将支部生活标准化的各项要求传达到每个支部、每名党员，努力做到全市统一、步调一致、全员参与。三是示范培训，培养“明白人”。举办基层党支部书记、党务干部培训班，围绕支部组织生活标准化、支部基础工作规范化等主题开展培训。去年以来，市县两级共举办培训班14期、培训4500余人，培养了一大批抓支部生活标准化的“明白人”。

（二）抓实学习教育，提升党员综合素质。依托“三会一课”等组织生活，持续加强党员思想政治教育，不断检验和提高党员的政治意识、政治能力和政治素养。一是在“学”中提高政治意识。以“三会一课”制度为抓手，健全经常化学习研讨、集中学习日等制度，引导党员读原著、学原文、悟原理。党的十九大召开后，第一时间对学习培训作出安排，全市6628个党支部通过集中学习、讲微党课、专题组织生活会等形式开展学习讨论，推动党的十九大精神在基层落地生根。二是在“做”中增强政治能力。把志愿服务作为支部生活的重要内容，为4.3万农村党员户全部挂牌，划分责任区，实行无职党员设岗定责，组织在职党员到社区报到，充分发挥党员积极性。去年以来，仅中心城区就成立各类党员志愿服务队伍637个，开展志愿服务3000余场次。三是在“改”中提升政治素养。指导各级健全完善组织生活会、谈心谈话、请示报告、民主评议党员等制度，引导党员对照党章党规、系列讲话和先进典型分析梳理存在问题，即知即改，即查即改。基层党组织以“四个合格”为参照系，列出不合格表现负面清单，开展集中学习研讨，建立整改长效机制。去年以来，全市基层党组织和广大党员共查摆解决问题1.3万余个。

（三）创新形式载体，增强支部生活吸引力。坚持创新驱动理念，从党员教育管理供给侧发力，增强组织生活吸引力和感召力。一是建立“主题党日”制度。全市统一把每月5日作为村、社区、“两新”组织党组织“主题党日”，每月9日作为离退休干部党组织“主题党日”，每月盯紧一天，每年抓实12次，统一组织党员过组织生活、开展党的活动。二是创办“信仰讲堂”。在全市创办420处“信仰讲堂”，设立固定课堂、流动课堂、体验课堂、网络课堂“四大课堂”，大规模开展党员理想信念教育，为支部开展党的活动、加强党员教育打造新的阵地。三是实施党建图书馆体系建设。按照“统一技术平台、统一图书配送、统一补充更新”的标准，全市建成1个党建图书馆、8个图书分馆、51个图书室、2052个图书架，采购图书21万余册，初步形成了“覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范”的党建图书馆体系，为各级党组织和广大党员提供了丰富的党建学习资源。四是开通“灯塔—党建在线”东营综合管理服务平台。有效整合信息化资源，建设全省首家集“灯塔—党建在线”综合管理服务平台、东营党建网、微信公众号、党建可视化管理服务系统“四位一体”的东营综合管理服务平台，使其成为从严治党的新平台、服务党员群众的新载体。

（四）强化领导示范，力促责任落实到位。着力强化“四类责任”，示范带头，明责传压，强力落实。一是强化领导带头示范。印发《关于市委常委所在支部建设示范支部的指导意见》，提出市委常委所在支部要在加强政治学习、提高党性修养等8个方面“走在前、做表率”。市委常委带头，带动党员领导干部示范参加“双重”组织生活，主动深入一线督导调研支部生活标准化建设，切实发挥了模范表率作用。二是强化党委主体责任。各级党委（党组）将推进支部生活标准化纳入基层党建重要任务，认真组织实施，定期研究调度。各基层党委分领域研究制定基层党组织工作责任清单、任务清单，提出明确要求，推动任务落实。三是强化支部主体作用。坚持“一切工作到支部”，引导各党支部增强组织生活的计划性，列出计划书和配档表，进行全程纪实、全程留痕、全程监督，打通落实的最后一个环节。四是强化党员主体地位。开展组织生活注重听取党员意见建议，重视党员关注的问题，适应党员生产生活特点，让党员在参与过程中得到积极正面的情感体验。广泛开展党员讲“微党课”、人人上讲台活动，用身边事教育身边人，增强实际效果。

三、主要成效

从实践情况看，推进支部组织生活标准化办法管用实用，取得明显成效。一是严格监督管理，党员受到教育。通过推进支部生活标准化，组织生活成为日常习惯，支部活动更接地气，党员长期参加“三会一课”等党内组织生活，纪律意识和规矩意识得到加强，对支部生活的参与感、归属感不断增强。一些党员谈到，过去参加组织生活是支部生活标准化，党的组织生活成为凝聚党员力量的重要载体，提振了党员的精气神，团结带领群众齐心干、改革创新闯难关，开创了工作新局面，增强了群众获得感。许多群众说，身边党员行为规范、办事公正、服务到位，更有党员样子了。

四、几点启示

通过推进党支部组织生活标准化建设的具体实践，我们得出以下几点启示：第一，只有明确标准、规范操作，将宏观要求具体化、明细化、标准化，才能解决支部生活“不会抓、请才来，现在是自觉来，参加一次就收获一分，学习一次就提高一层。二是严格支部生活，活动更加规范。通过标准化建设，把过去原则性要求变成了具体目标、具体任务、具体措施，为各级党组织尤其是党组织书记提供了“操作手册”，使其知有规范、行有遵循，有效解决了不知从哪里下手、想抓不会抓的问题。基层党支部书记普遍表示，现在组织党员活动找到方向了，更有章法了，措施更实了，党员感觉学习挺过瘾。三是建设过硬支部，组织得到加强。以推进支部生活标准化为契机，指导基层党支部在组织生活、支部运行、按期换届、队伍建设等方面进行全方面提升，在全市掀起了打造市级领导示范支部、全面建设过硬支部的热潮，使党支部真正成为了教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。四是促进工作开展，群众得到实惠。推进抓不实”的问题。第二，只有回归本源、聚焦原点，将政治性摆在首位，把思想政治教育作为首要任务，不断提升党员的党员意识和综合素质，才能解决支部生活政治属性和政治功能不强的问题。第三，只有不断创新形式、丰富载体，鼓励基层因地制宜、发扬首创精神，切实增强吸引力，才能解决支部生活方式单一、不接地气的问题。第四，只有既突出领导带头、以上率下，又层层传导压力，确保各个责任主体履职尽责，才能解决支部生活“流于形式、落不到底”的问题，以此把党的组织生活真正落在实处、见到实效，不断带动提升基层党组织组织力，切实筑牢党执政的基础。