东莞市家政保姆行业发展现状、问题和对策研究

摘要：新时代规范我国家政保姆行业的健康发展不仅关系到我国千千万万城市家庭的生活质量和广大家政保姆从业人员的切身利益，而且关系到社会的安全稳定和国家的经济发展。东莞作为全国乃至全球知名的制造业城市，吸引了来自内地、香港、澳门、台湾、海外等诸多企业老板和投资商来莞定居兴业，其家政保姆行业蘊藏着巨大的市场需求和无限的潜在商机，但无论是在家政保姆公司、家政保姆从业人员还是雇主方面都存在影响东莞家政保姆行业健康发展的问题，这些问题应引起社会各界的高度关注，包括地方党政部门、家政公司、家政保姆、雇主等相关机构、组织或群体一起行动起来，切实着重从加强宣传教育、提高家政保姆人员素质、家政保姆行业管理、家政保姆人员权益保障等四个方面推进东莞市家政保姆行业的健康发展。

关键词：东莞；家政保姆；现状；问题；对策

一、绪论

（一）研究背景

随着我国经济的发展、社会的进步和城镇化的加快，越来越多的城市家庭对家政保姆产生需求，尤其是“二孩”政策的全面放开，催生了家政保姆行业的蓬勃发展。我国家政保姆行业发展正步入市场前景十分诱人的黄金发展期，在行业资金规模快速发展的同时，国内市场家政保姆行业出现了供需矛盾突出、从业人员专业性不强、缺乏系统规范管理、权益保障机制不健全等诸多不规范问题，这些问题的存在给我国家政保姆行业的健康发展带来较大的冲击和挑战，最终会给保姆家政行业的发展带来混乱和无序，受损的是雇主、家政公司、保姆三方的利益，严重者甚至威胁到社会的安全与稳定，杭州保姆纵火案就是一个最好的例证。因此，新时代规范我国家政保姆行业的健康发展不仅关系到我国千千万万城市家庭的生活质量和广大家政保姆从业人员的切身利益，而且关系到社会的安全稳定和国家的经济发展。东莞作为全国乃至全球知名的制造业城市，吸引了来自内地、香港、澳门、台湾、海外等诸多企业老板和投资商来莞定居兴业，这些家庭的主人无论是出于提升家庭生活质量的需要还是出于忙于事业无暇看护婴幼儿的需要，他们更愿意将家庭服务社会化，通过聘请家政保姆的方式代理他们做家庭清洁、带小孩、做饭等家政服务工作。可以说，东莞的家政保姆需求与全国其他城市相比甚至有过之而无不级，东莞家政保姆行业意蕴着极大的市场需求和无限的潜在商机，除了存在全国其其他城市家政保姆行业一般性的特征和问题外，还存在着一些东莞地域独有的特征和问题，如供需矛盾极为突出、好保姆有钱难找、持证上岗比例偏低、家政公司管理混乱等诸多问题，亟需我们要对此做进一步的调查和研究。因此，在这种背景下，深入地研究东莞市家政保姆行业的现状、问题及对策，无论是对东莞加快打造莞深科技走廊还是主动融入粤港澳大湾区建设，助推第三产业发展都具有重要的战略意义和现实意义。

（二）研究目的

通过对在东莞区域内就业过的家政保姆人员、家政公司以及正在聘请或聘请过保姆的雇主进行实地走访调查，结合现有文献和资料，了解和掌握东莞市家政保姆行业的发展现状，厘出存在的主要问题并对这些问题进行成因分析，在成因分析的基础上找出规范东莞市家政保姆行业健康发展的对策建议，这就是本研究的研究重点，又是本研究的重大创新之处。

（三）研究内容

本研究的主要研究内容包括：一是家政保姆的科学内涵；二是家政保姆行业的主要特征；三是家政保姆行业存在和发展的功能价值；四是东莞市家政保姆行业的发展现状；四是东莞市家政保姆行业发展存在的主要问题；五是东莞市家政保姆行业发展乱想的原因分析；六是规范东莞市家政保姆行业健康发展的对策建议。

（四）研究方法

思路决定出路，方法决定成败。对规范东莞市家政保姆行业健康发展的研究不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。为了使我们的研究结论具有科学性、合理性和可操作性，我们的研究将采用以下方法：

文献研究法：充分利用网络及图书馆资源，收集与家政保姆行业发展相关的论文或资料，并对文献资料进行整理和分析，积累相关研究成果，汲取对开展本课题研究有参考价值或借鉴意义的观点、方法和思路。

调查研究法：采用问卷调查和深入访谈等方式对东莞市内比较出名的分布在不同镇区的五家家政服务公司进行实地问卷调研，调研对象涵盖家政公司的负责人和正在家政公司等候就业的家政保姆从业人员。另外，还随机在不同的小区总共选取了15个雇主进行了访谈。通过实地考察、电话交流、问卷调查、面对面访谈等调研方式，从家政公司、雇主、家政保姆的三重视角了解东莞市保姆家政行业的发现现状。

专家论证、广泛征求意见法。在研究的过程中将邀请相关社会专家、大学教师、资深从业人员等相关人员共同参与课题研讨，认真听取有关方面的意见或建议，并给予借鉴采纳。

二、研究综述

（一）国内研究现状

从国内相关的研究成果来看，国内更多的现有研究成果是停留在家政服务行业的研究，而从更细化的视角对家政保姆行业的研究几乎是鲜有问及，暂时很难以找到相关的研究成果。对国内家政服务行业的研究，我国学界形成的相关研究成果主要集中在以下几个领域：一是对家政服务行业认识问题的研究；二是对家政服务从业人员素质问题的研究；三是对家政服务行业内容的研究；四是对家政服务行业相关法律保障制度的研究；五是对家政服务行业业绩评估的研究；六是对家政服务企业的品牌建设问题研究；七是对家政服务企业规范化程度和家政服务企业模式研究；八是对家政服务企业所带来的农村剩余劳动力就业问题研究。这些领域的研究成果为本项目的研究提供了资料素材和理论参考。

（二）国外研究现状

包括美国、日本、法国在内的等发达资本主义国家家政服务行业的发展与中国相比起步比较早，研究比较系统，形成了相对比较成熟家政企业以及相关的家政学教育体系，并且吸引了很多相关领域的研究和分析，这些研究内容和成熟的体系包括儿童的成长，家庭事务的管理和布置，食物和营养的搭配，介护保险制度，供需平衡计划，等等。尤其是菲律宾的“菲佣”已经是一个走向世界的家政品牌，菲律宾政府为海外国家输送优质菲佣所建立起来的包括培训中心、中介机构、资格认证机构等在内的家政服务行业产业链条的系列做法，都是东莞乃至我国规范家政保姆行业健康发展的有益参考和经验借鉴。

总之，从国内研究研究现状的总体情况来看，以“家政服务行业”为主题的研究成果比较多，而针对特指的家政保姆行业的专门研究极少，尤其是专门针对东莞市家政保姆行业的研究所形成的研究成果几乎没有，这为本项目的研究提供了无限的可能和空间。

三、东莞家政保姆行业的兴起与发展

（一）家政保姆行业的内涵

1.家政服务行业的定义

家政服务是将部分家庭事务社会化、职业化、市场化，属于民生范畴。由社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务公司和专业家政服务人员来承担，帮助家庭与社会互动，构建家庭规范，提高家庭生活质量，以此促进整个社会的发展。[1] 家政服务不再被认为是伺候人的、不体面的工作，而和所有其他职业一样被看作是社会分工下的一种可为广大家庭提供保姆、护理、物流配送、家庭管理等家庭生活服务的行业，这类行业就称为家政服务行业。

2.家政保姆行业的内涵

家政保姆行业是家政服务行业的一种子行业，这一行业是由家政公司、保姆、雇主三方单位组成的家政服务体系，保姆在家政公司的引介或派遣下按照保姆、雇主、家政公司三方签订的服务协议到雇主住地为雇主家庭有偿提供清洁、做饭、带小孩、看护老人等家庭事务内容。从目前国内家政保姆行业的从业情况来看，从业人员以中青年妇女为主，年龄一般主要集中在35-55岁之间，且绝大多数从业人员都来自农村地区，文化程度普遍是初中以下文化程度。从家政保姆的工作内容来看，有专门负责从事清洁工作的专职家政保姆，有专门负责从事做饭工作的专职家政保姆，有专门负责带小孩的专职家政保姆，还有既负责清洁、做饭又负责带小孩的混合型或全能型家政保姆。从家政保姆工资收入情况来看，一般是带小孩专职家政保姆或混合型家政保姆的工资收入普遍偏高，只会搞卫生或做饭或看护老人的家政保姆工资收入与带小孩的家政保姆相比相对偏低。

（二）东莞家政保姆行业发展的历史脉络

东莞家政保姆行业的成长和发展伴随着东莞经济社会的发展而发展的，总体上经历了起步发展、快速发展和黄金发展的三个历史阶段。起步发展阶段主要指改革开放初期到90年代中期，这一时期随着有一定经济实力的台商、港商、外商的大量涌入东莞本土投资，这一类群体对购买家政服务的意愿和需求比较强烈，这一愿意和需求带动了东莞家政保姆市场和行业的初步形成。快速发展阶段主要指上世界90年代中期到党的十八大前后，东莞在这一个时期创造了一个又一个的经济奇迹，吸引了来自全球各地的人员前来东莞工作、创业和发展。据统计，2010年东莞全市常住人口高达822.0237万人，共有家庭户227.3598万户，630万以上的人口为非东莞户籍人口。党的十八大以来，尤其是2015年后随着我国实行“二孩”全面放宽政策，东莞的常住人口二孩增长近55.5%。东莞的家政保姆行业无论从市场需求还是家政保姆从业工资水平来讲都是处于一个最好的时期，整个东莞市对家政保姆的需求骤然猛增，使得本来就供需不平衡的家政市场就更加供需矛盾突出，尤其是优质的家政保姆经常是一票难求，家政保姆的大量缺口以及优质家政保姆的供给不足已经严重制约了东莞家政保姆行业乃至东莞家政服务业的发展。据官方统计，2016年东莞常住人口增加到826.14万人，其中户籍人口高达200.94万人，家庭户数约为227.35万个。保守地按照10%的家庭有家政保姆的实际需求来计算，东莞对家政保姆人员的市场需求至少达到22.73万人，而家政市场实际上有多少家政保姆人员虽然无法准确统计，但从对全市家政公司的分布情况和在册登记从业人员来看，估计最多也不会超过10人，家政保姆人员出现了严重的缺口，尤其是经过专业培训有一定从业经验且取得育婴师证的保姆阿姨更加是严重不足，远远满足不了东莞城市家庭购买家政服务的需要。可以说，东莞市家政保姆行业已经进入了一个黄金发展期，巨大的市场需求和购买意愿为家政保姆行业的发展提供了无限的可能和机遇。

四、东莞市家政保姆行业的发展现状及主要问题——基于家政公司、保姆和雇主的三方调查

为了从多重视角全方位地了解东莞市家政保姆行业发展现状的真实情况，本人通过实地考察、电话访谈、实地采访、问卷调查等多元方式對包括东莞市安信家政公司、东莞市合家欢家政公司、东莞市万家福家政公司、东莞市万家福家政公司、东莞市宇洁家政公司，分布在大岭山、松山湖、寮步等小区已聘请过家政保姆或正在聘请家政保姆的15名雇主，以及20名家政保姆从业者的调查，结合相关的文献资料和研究成果，科学地总结和概括出了东莞市家政保姆行业发的现状，提炼出了当前东莞市家政保姆行业发展存在的主要问题，以及找出这些问题发生的原因，从而为找出新时代推进东莞家政保姆行业健康发展的实现路径奠定基础。

（一）家政公司的经营现状及主要问题

1.家政公司规模普遍偏小，品牌建设落后。从受访的5家家政公司来说，几乎家家都像是个人作坊，整个公司上上下下只有一到二个人，有的公司就是一人公司，老板既是财务员、跟单员、业务员又是文秘，整个公司的日常运作就靠老板一人来支撑，公司虽然对外宣传可提供家政保姆、月嫂、钟点工、清洁工作等各种家政服务，实质上大多家政公司在实际的操作上自为雇主搭建一个家政阿姨和雇主见面面试的机会，至于本来应该有家政公司担当的家政保姆的身份审核、健康审核、资质审核、人员帅选、精准推荐、制约管理、跟踪服务等重要角色都一一缺失，家政公司只负责把人介绍给雇主促其双方尽快达成雇佣协议收取中介费即可，至于家政保姆在雇方家庭工作态度、服务质量如何就全然不顾，这也是众多雇主频繁更换保姆却总还是花高价还找不到满意保姆的一个重要起因。东莞区域内的家政公司规模不仅规模普遍偏小，而且品牌建设也是极度的落后。市面上现有的家政公司大多都是2005年后成立的公司，按理说有些公司的经营历史也有十多年了，积累了一定的品牌建设资源，然而事实却是东莞区域内至今都没有形成一家知名的品牌家政企业，品牌连锁企业就更是没有一家，现有的大大小小的家政公司处于一种各自为战、无序竞争的状态。

2.家政公司经营范围过于宽泛，专业性和专注性不强。从受访的对象和调研的情况来看，各家政公司无一例外都采取多元化业务经营的政策，经营范围涵盖了保姆、月嫂、钟点工、清洁工作、做饭工等所有与家政服务相关的业务，过于宽泛的经营范围使得市民无法弄清家政公司的业务重心到底在何处，业务专长又到底在何处，这就使得家政公司无法将公司所有的资源和精力专注于一点集中于一隅，这就难以做到“人无我有，人有我专”。从东莞全市的视角来看，目前东莞的家政公司几乎都是漫天散花式的经营模式，专门专注于家政保姆服务一项业务的家政公司几乎没有，专业性和专注性建设严重滞后，与国家的北京、上海、深圳等大城市相比存在着相当大的差距。

3.家政公司管理不规范，有效的高质量供给不足。从调研的结果来看，许多家政公司缺乏规范的公司管理制度，无论是收取中介费、向雇主推荐人员随意性比较大，同时对家政阿姨缺乏有效的约束管理举措。现在的情形是家政保姆在雇主家庭做事想什么时候走就什么时候走，家政公司对此没有任何的有效制约手段，家政保姆与雇主发生了任何纠纷家政公司起不到应有的调解处理作用，家政公司对家政保姆的管理约束疲软乏力，无法保护维护好雇主的正当合法利益，以及缺乏完善的家政保姆求职资质审核机制、评价考核机制、服务反馈机制、服务质量保证机制等等。不仅如此，现在东莞市的许多家政公司一方面最希望的就是自己的阿姨资源越多越好，尤其是可提供高质量服务的优质的家政保姆阿姨，哪家公司拥有更多的优质阿姨资源哪家公司就容易在家政服务行业竞争中取得主动权，另一方面家政公司又不愿意花费更多的时间、精力和金钱投入到对阿姨的专业化培训和教育上来，以致于在家政服务市场更多的是从农村老家和工厂过来的从未有过家政从业经验的中青年妇女充斥整个市场，有效的高质量的家政保姆供给出现了严重短缺，影响到了东莞市家政保姆行业的健康发展。

（二）家政保姆的从业现状及主要问题

1.从业人员队伍成分来源复杂，学历普遍偏低。通过调查发现，现在东莞家政保姆的从业人员90%以上来自于农村地区的中青年妇女，他们之前大多在家里种田或在工厂里上班，由于年龄的原因或工资的原因他们愿意转行到家政保姆行业来从业，但在他们来到这个新兴行业之前，他们对家政保姆这个职业的认知度几乎一篇空白，没有任何在他人家庭从事家政保姆服务的任何工作经历。从来源分布的地缘看，东莞家政市场上从事家政保姆的人员主要来自于湖北省、湖南省、广西省、广东省、四川省五个省份，其中来自于广西省和湖北省保姆阿姨所占的比例相对较多。从从业人员的年龄来看，大多处于35岁——55岁这个年龄阶段，其中40-48岁这个年龄阶段的家政保姆阿姨相对比较受市场青睐和欢迎。从从业人员的学历来看，绝大大多是初中学历以下，极少数是中专学历或高中学历，大学学历的家政保姆还没有。总的来说，现有从业人员学历处于一个总体偏低的水平，

2.从业人员整体素质不高，职业稳定性较差。通过与家政保姆阿姨访谈发现，不少的阿姨之所以选择家政保姆这个职业，并不是他们从内心深处认可或喜欢这个职业，而是生活所迫之前的一种无奈的选择，他们大多处于社会的最底层，家庭经济压力和家庭生活幸福感普遍偏低，甚至各有各的不幸，有的阿姨人到中年与老公离婚了，有的阿姨与老公关系不好，有的阿姨有抚养小孩的巨大经济压力，等等。总之，这个行业的从业人员由于受学历、从业经验、生活状况、培训情况、见识认知等因素的影响，整体素质不是很高，职业稳定性也比较差，尤其是从业经验比较丰富的阿姨基本上是冲着哪里工资高就往哪里走，频繁地更换工作已经是家常便事。

3.从业人员工作技能单一，系统性培训缺乏。现在市场上工作难找的阿姨或频繁被雇主“炒鱿鱼”的阿姨，一个极为重要的原因就是从业人员的工作技能单一难以符合雇主的多样化家政服务需求。有的阿姨做饭做得好吃，但却不会带小孩；有的阿姨会带小孩却不会搞卫生和做饭。新时代的雇主提家政保姆提出了更高的要求，家政保姆不仅要会做饭好吃、卫生清洁干净，还要会带小孩、服务态度好。这就要求初入职场的阿姨要参加各种技能素养提升培训，而实际却是我们大多数家政保姆都没有参加过系统性的职业培训，单一的工作技能已经无法再能满足市场的需求了。

（三）雇主购买服务的现状

从雇主购买服务的需求来看，购买需求旺盛的雇主一般由如下几类雇主组成：一是夫妻双方父母年邁体弱无论帮忙带小孩的；二是夫妻双方无需父母帮忙带小孩而忙于事业无暇顾及小孩的；三是夫妻双方有时间和能力自己带好小孩而不想降低生活质量的。从对家政保姆服务内容的情况来看，70%以上的雇主聘请的家政保姆主要是来负责带小孩的，而纯粹聘请负责做饭或做清洁的家政保姆比例极低。从雇主购买服务的评价满意度来看，受访的雇主无一例外都对曾经在自家服务过的或正在服务的家政保姆吐槽抱怨，普遍反映家政保姆的工作态度、服务意识、敬业精神、工作能力等方面存在着诸多问题，很不满意的雇主高到60%，不满意的雇主高度40%，满意的雇主为0%。不少雇主反映，现有的家政市场管理混乱，出高价未必能请得到满意的保姆，出低价未必就请不到满意保姆。在调研中也发现一些雇主对家政保姆的服务要求过于苛刻，宽容度不够。

五、新时代推进东莞家政保姆行业健康发展的对策建议

中国特色社会主义进入新时代。新时代的东莞要融入粤港澳大湾区和“一带一路”建设，实现东莞经济社会的转型升级和高质量发展，包括地方党政部门、家政公司、社会工作和教育工作者、广大市民要高度重视东莞市家政保姆行业的发展，因为这既关系到打造共建共治共享社会治理格局的成效，又关系到广大东莞市民获得感、幸福感和安全感的增强。为此，应着重从如下几个方面来推进东莞家政保姆行业健康发展。

（一）加强家政保姆行业的相关宣传

家政服务作为一门新兴行业， 其发展和壮大需要全社会的正确认识和支持。要大力宣传家政服务在“方便大家， 便捷生活”方面的特殊作用， 提高全社会对家政服务行业的正确认识。相关行政部门也应当加强对家政服务业的宣传， 改变人们对家政服务“脏”、“累”、“贱”的成见。可以考虑通过公司推荐，群众参与的方式， 在全市范围内树立一批爱岗敬业、技能扎实、服务周到的模范家政服务员典型， 为家政服务树立良好的舆论氛围。[2]

（二）提升家政保姆人员的职业素养和技能

从对家政保姆从业的现状来看，东莞市家政保姆从业队伍总体上存在着学历偏低、职业素养不高、职业稳定性教差、技能单一等问题，这些问题已经严重困扰了东莞市家政保姆行业的健康发展，也无法满足新时代东莞市民对高质量家政保姆的旺盛需求，这就要求政府相关部门鼓励或资助第三方培训机构开展家政保姆人人员的职业素养和技能培训，或者吸引社会资金鼓励相关有资质的培训机构从事家政保姆从业培训业务，重点从家政保姆从业人员的职业素养和职业技能两方面进行培训教育，并对参加家政保姆培训的人员进行考核，通过考核的人员可以给其颁发从业资格证，要求从事家政保姆行业的人员必须要持有从业资格证才可上岗。

（三）加强对家政保姆行业的规范化管理

从调研东莞市家政公司的经营现状来看，普遍存在着规模偏小、品牌建设落后、经营范围过于宽泛、专业性和专注性不强等问题、家政公司管理不规范、有效高质量家政人员供给不足等问题，需要政府相关部门出面加强对家政保姆行业的规范化管理，这种规范化管理包括要求家政公司不能随意收取保姆和雇主的服务费，家政公司向雇主提供保姆的身份信息要真实可靠并承担一定的责任担保，对于向雇主宣传虚假保姆信息的公司要给予相应的惩罚，同时通过出台相关的政策或行业协会规避家政公司之间的无序竞争或恶性竞争，并从政策鼓励或资金投入的视角鼓励有条件的家政公司向专业化的家政保姆公司发展。

（四）强化家政保姆人员的权益保障

在促使东莞市家政服务行业实行公司化运作、规范化经营的基础上， 引导家政保姆公司与家政保姆人员签定正式劳动合同，使他们成为公司的正式员工， 遵守公司的规章制度， 接受公司的统一管理， 享受公司工资标准， 用户需要家政保姆服务时， 到公司填写用户登记表， 公司根据用户的需要， 推荐符合条件的家政服务员， 然后由用户对推荐出来的人员进行自由选择， 最后由公司、员工、用户三方签定服务合同， 明确各自的权利和责任。通过这种方式， 将家政保姆人员纳入到《劳动法》和《劳动合同法》的调整范围中来， 经济社会的发展必然要求公司根据相关法律规定为他们办理各项社会保险， 切实保障家政服务人员的权益。[3]

六、结论

通过调查研究发现，东莞的家政保姆需求与全国其他城市相比甚至有过之而无不级，东莞家政保姆行业意蕴着极大的市场需求和无限的潜在商机，但现实却是东莞家保姆行业无论是在家政保姆公司、家政保姆从业人员还是雇主方面都存在影响东莞家政保姆行业健康发展的问题，这些问题应引起社会各界的高度关注，包括地方党政部门、家政公司、家政保姆、雇主等相关机构、组织或群体一起行动起来，切实着重从加强宣传教育、提高家政保姆人员素质、家政保姆行业管理、家政保姆人员权益保障等四个层面规范东莞市家政保姆行业的混乱无序的发展状态。

参考文献：

[1]刘娟丽.改变的不仅仅是名称[N].郴州日报，2018-10-12.

[2][3]胡婷婷，蔡明.武汉市家政服务行业现状、问题及对策思考[N]. 湖北经济学院学报（人文社会科学版），2008（7）.

基金项目：本文系广東省高职教育创业教育教学指导委员会2017年度教学改革项目“构建高职创新创业教育全方位育人体系的研究与实践—以广东省为例”（CYQN2017009）、2018东莞职业技术学院质量工程项目重点项目“新时代高职院校创新创业教育‘三全育人体系构建研究——以东莞职业技术学院为例”（JGZD201803）的阶段性研究成果。

作者简介：付燕华（1982-），女，硕士，东莞职业技术学院助理研究员，主要从事新闻传播与社会发展研究。