军事

间谍和外交

文 / 朱江明

近日，半岛局势不仅因冬奥会有所缓和，特朗普和金正恩的会面也正在筹备和酝酿。美朝领导人会晤当然是国际关系中的大事件，然而我注意到主导这次会面的并不是负责外交工作的美国国务院，而是美国中央情报局（CIA）。

这已经不是CIA第一次插手朝鲜事务，早在2014年，时任CIA局长的詹姆斯·克拉珀曾秘密前往北韩，就释放两名美国人肯尼思·裴和马修·米勒的问题进行谈判。可见朝美交往方面，直接沟通协调的一直是情报部门而不是外交系统。为什么会出现这种情况呢？

外交和情报本身并不是绝对隔离的系统，按照国际公约规定，外交人员通常指派遣国派往驻地国的大使、公使、代办或者特使及随同的参赞、秘书、专员、武官等。这些外交官在驻地国不仅可以履行其外交职能，也经常作为常驻间谍开展情报收集工作，这是外交活动中心照不宣的潜规则。此前一名变节的俄罗斯情报官员交代，常驻布鲁塞尔的俄罗斯外交部派员中情报人员比例高达三分之一。

这些情报人员的活动，可以说是半公开性质的秘密行动。因为根据《维也纳外交关系公约》，外交人员享有充分的外交豁免权，换言之，外交官不会因包括间谍罪在内的任何理由遭到逮捕，而且原则上其个人通信手段不得被他国监控。

当然，国际社会普遍将间谍视为一种不受欢迎的行为，所以外交人员进行间谍活动被抓虽然不能判刑，所在国仍可宣布其为“不受欢迎的人”，要求派遣国将其召回。尽管在使领馆中，情报人员和外交人员是同事，然而两者的行为准则却截然不同。

作为一个国家的驻外使节，外交官的一言一行均代表国家立场。这就意味着外交官除了现政府对等部门的官员之外，不得随意接触反政府派系成员。例如，1970年前后，有人曝出英国外交官员在西班牙密会埃塔组织的代表，当时弗朗哥政权虽然已经摇摇欲坠，但此事仍遭到非议，并险些制造出外交争端。

在战后的国际关系中，禁止秘密外交是一个国际共识，所以外交官的外事活动全都是公开进行的。也就是说，外交人员不能在境外采取骚扰、勒索、绑架或者金钱收买等手段作业，而情报人员受到的限制则比较少。比如CIA情报人员，就经常采取收买的手段发展在地国线人，除了法律限制之外，情报系统比较好报账也很重要。

在严重敌对且没有建立外交关系的国家，情报机构更是外交的主导者。因为情报系统可以更灵活地利用人脉和情报资源与对方展开接触。比如，美国和伊朗同样没有外交关系，2012年《纽约时报》就曝出奥巴马政府通过秘密渠道警告伊朗最高领袖哈梅内伊不要关闭霍尔木兹海峡，为了示好，美国还特意根据伊朗的要求推迟了当年春季举行的美以（以色列）军事演习，避免进一步激化当时伊朗与西方的紧张关系。次年也就是2013年，美国和伊朗开始就核协议进行进一步的秘密会晤，最终在2015年达成协议。在此期间，情报系统显然是双方接触的主要渠道。

以这次美朝政府首脑会晤来说，美国和朝鲜是两个未建立外交关系的国家，两国外交机构中并不存在能直接联系的部门，即使是联合国的常驻代表和驻他国使团在日常工作中也鲜有往来。相比之下，从朝鲜战争中一路走来的美朝两国情报人员，在经历了冷战、延坪岛事件和朝鲜核问题的一系列争端后，两国情报部门不仅在业务上具有广泛的往来，在組织上也有专门负责和对接的机构。

比如这次促成特朗普与金正恩会晤的朝方单位是朝鲜人民军总参谋部侦察总局。总参侦察局常年负责朝鲜的对外情报与间谍工作，与CIA在间谍交换等诸多业务上有广泛而直接的联系。这次白宫决定利用情报而非外交渠道与朝鲜进行沟通，除了因为接触方便之外，第三方通常存在保密隐患，也是双方必须考虑的问题。

当然，正是由于情报和外交工作性质接近，所以这两个系统的人才也经常互相流动。比如特朗普刚刚任命的美国新国务卿，就是在任CIA局长迈克·彭佩奥，他替换掉了特朗普不满的前国务卿雷克斯·蒂勒森。此前美国驻华大使李洁明也是CIA的资深情报人员，美国前总统老布什1974年曾任美国驻北京联络处主任（当时未建立正式外交关系，相当于准大使），1975年则走马上任了CIA局长。情报系统可以说是暗黑的外交工作，而外交系统则是公开的情报工作，在国际政治中缺一不可。