“三位一体”,党员规范管理的实践与探索

文 | 实践杂志社采访组

近年来，通辽市委组织部通过督查调研，发现部分基层党组织特别是嘎查村党组织存在一些问题和不足，主要表现在五个方面：一是党组织管理职能弱化，部分党组织负责人对党员党性观念滑坡、纪律松弛、不发挥作用等问题，管理力度不大，办法不多，有的甚至不敢说不敢管。二是党员党性观念不强，部分党员参加集中学习次数少、参加会议活动少，履行党员义务不及时不到位，党支部缺少有效的管理抓手。三是党员对过组织生活不够严肃认真，一些党员对党内不正常现象采取“事不关己，高高挂起”的态度。四是党员民主评议活动中存在原则性、针对性和实效性不强问题，有的存在随意化、平淡化倾向。五是处置不合格党员有关制度执行不够严格、党员日常管理滞后、党内监督乏力。

为有效破解党员党性观念不强、日常管理集中学习难、组织会议活动难、作用发挥不明显等难题，通辽市委组织部在扎鲁特旗、开鲁县、科左中旗的部分苏木乡镇探索推行了“三位一体”党员规范管理工作做法。该做法以分类积分排位管理办法为手段，以民主评议党员保证监督与公平，以不合格党员处置为惩治措施，为基层党支部管好党员提供了有力抓手。

一、基本做法

分类积分排位管理。通辽市委组织部将党员日常工作细化分解为“带头参加组织生活、带头联系服务群众、带头维护社会稳定、带头引领产业发展”四个方面的量化积分，分别设置考核标准，使积分项目条目化。同时，设贡献积分、失责扣分的加减分项目。

在实际操作中，所设条目并非固定不变。通辽市委组织部允许各级党组织根据实际情况，做自主调整。扎鲁特旗电报局村党支部就将分类积分变为“带头学习、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”五项，没有“带头引领产业发展”这一项，原因是电报局村老龄党员较多，几乎无引领经济发展的能力。如果强行套用考核标准，显然不符合实际。而增加“带头弘扬正气”条目，是为了更好发挥老龄党员威信高的作用。

在正常考核内，电报局村党支部也会赋予做得好的党员1分的加分，这也是该党支部自出机杼的一种做法。例如党员王喜，2017年第3季度在“带头遵纪守法”上获得了6分。电报局村党支部的考核赋分均是5分制，王喜多出的1分是党支部赋予他的加分，加分的做法对党员起到了正面激励作用。

民主评议党员。通辽市委组织部为民主评议党员确立了五条标准：一是党员政治信仰、理想信念坚不坚，二是党员立足岗位、履职尽责能力行不行，三是党员联系服务群众工作做得好不好，四是党员引领产业发展能力强不强，五是“不合格党员标准”。前四项属于赋分项，第五项是对不合格党员的处置标准。在民主评议中，通辽市委组织部充分尊重党组织、党员本人以及其他党员、群众三方面的意见。

党组织要根据党员当年主要表现、所获荣誉及所作贡献以及工作失责及影响党组织形象等情况，形成点评材料反馈给党员本人。点评材料对党员明晰自我工作、能力强项及须加以改进之处有重要参考作用，也为党支部了解并督促党员发挥作用留足了空间。同时，通辽市委组织部也把党员的自我评议分计入民主评议分数中。个人评分的做法，主要包括“由党员自己介绍所做的工作，查摆存在的问题与不足，提出下一步工作思路，给自己评分”等内容。

虽然通辽市委组织部赋予了党员自由打分的权利，但个人的自我评价基本能够做到实事求是。在电报局村中，党员有时会出现稍微降低自我评分的现象，但无一名党员拔高自我评分。

不合格党员处置。通辽市委组织部严格按照《党章》和中组部《关于做好处置不合格党员工作的通知》有关规定，依据党员分类积分排位管理和党员民主评议结果，对不合格党员给予限期改正、劝退、除名三种处置。在实际操作中，通辽市委组织部坚持“惩前毖后、治病救人”原则，对不合格党员绝不纵容姑息，同时重视对他们的教育，绝不轻易放弃。例如，扎鲁特旗在2017年度对不合格党员的处置中，有38名党员被给予限期改正的处分，经民主评议并报乡镇党委批准后，被给予了除名的处分。

对限期改正的党员，基层党支部安排专人通过帮扶教育、组织集中学习、领导谈心、亲友帮助等方式开展帮教。限期改正到期后，及时组织党员和群众对其进行民主评议、测评，重新认定其是否合格，对仍认定为不合格者予以劝退或除名。对劝退、除名的党员，党组织确定专人定期回访，帮助解决思想问题以及工作和生活中的实际困难。

二、经验启示

一个原则活跃了基层党组织。在实际操作中，通辽市委组织部始终坚持“具体问题具体分析”原则，坚持各项工作都要从实际出发。例如，在党员管理上，对流动党员侧重在流动登记、持证活动、定期汇报、交纳党费、自我教育等条目上赋分，对老党员侧重在发挥个人威信、关心培育下一代、推荐培养新人、建言献策、沟通协调等条目上赋分。

坚持“具体问题具体分析”使基层党组织开展工作的主动性、活跃性大大增强，党支部及党员个人自身管理意识和解决问题的能力也有了提升。

一张卡激活了党支部生活。在“三位一体”党员规范管理工作的试点地区，每名党员都有一张“积分卡”，即党员日常工作的积分记载。党员所做的每件事，都以“计分”形式详细记录在积分卡上。按照“一人一卡、一月一评”的要求，在每月党员固定活动日，以党支部和党小组为单位，对照学习计划检查学习内容落实、对照签到簿检查到课率、对照学习教育笔记检查交流发言、对照个人提供资料检查履职尽责和发挥作用等情况，每季度汇总一次，每年度汇总一次，督促党员按阶段提高思想认识。

通过积分卡管理形式，落实了党员参与学习、记录笔记和履职尽责的细化管理，深入到了党员生活的点点滴滴。管理严格、方法细密，对党员提升党性修养、增进责任意识起到了重要作用。尤为重要的是，积分卡为党支部管理党员提供了具体抓手，解决了党支部面临的集中学习难、组织会议难、作用发挥难等问题。

一个班子抓好了一个党支部。抓支部生活，班子是关键。通辽市委组织部要求各级党组织书记切实履行好党员积分管理工作第一责任人、组织委员是直接责任人的职责，严格按照规定程序和要求抓好组织实施和监督管理，健全完善党员档案，做好动员和培训工作，切实把“三会一课”等组织生活落实在基层党组织。通过抓好基层班子建设，上级党组织真正抓住了带动支部的牛鼻子。电报局村的党员形容他们村的党员队伍是“招之能来，来之能战”，党员的组织性、纪律性得到极大提升，队伍的凝聚力得到进一步增强。

“三位一体”党员规范管理工作的有益探索，解决了基层党支部在管理党员上存在的难题，为加强基层党组织建设提供了良好借鉴。■

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党员管理工作的基本方法

一是“三会一课”。“三会”指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,“一课”指按时上好党课。

二是党员领导干部的双重组织生活会。根据《党章》和党内有关规定,各级党员领导干部既要参加所在单位党支部、党小组的组织生活会,又要参加定期召开的党员领导干部的民主生活会。

三是“创先争优”活动。主要是指党内创建先进党支部,争当优秀党员的活动。

四是党员目标管理。即按照《党章》的规定,结合本单位的工作和党员个人的实际情况,提出和议定党员在一个时期内在履行党员义务、发挥党员作用方面的具体目标,通过定期检查、考核来督促和激发党员更好地发挥先锋模范作用。

五是党员联系户。即党的基层组织分配每名党员经常联系一户或几户非党群众,向他们宣传党的方针、政策,了解他们的思想、生产、生活等情况,帮助带动他们勤劳致富，及时向党组织反映他们的意见和要求。

六是党员主题实践活动。即有目的、有领导、有计划地组织党员结合行业特点和本单位的工作实际,围绕改革开放和经济建设而开展的一系列旨在增强党员党性、提高党员素质、发挥党员先锋模范作用、推动经济发展的党内活动。

七是谈心活动。主要有个别谈心和集体谈心，目的在于沟通思想、统一认识、解决矛盾、互相帮助、增强团结、做好工作。

八是搞好党员民主评议。即全体党员对照《党章》规定的党员条件,结合自己的各方面表现,在自评的基础上民主互评,肯定成绩、指出缺点,制定改正措施和期限,以促使党员进步的一种管理方法。

（摘编自《党支部工作就该这样干》）

（执笔：刘秉承）