环杭州湾大湾区发展的SWOT分析

章紫情　左玲玲

摘要：环杭州湾大湾区，又称环杭州湾产业带、环杭州湾城市群，以上海为领衔者，联合杭州和宁波两大经济强市，与嘉兴、绍兴、舟山三大空间共同协作，带动其所辐射的沿海和中心集群地区发展。政府更是对此次环杭州湾大湾区的建设给予了大量经济、政治、技术等方面的支持。

关键词：环杭州湾；大湾区；SWOT分析

一、环杭州湾大湾区的概念

地球百分之七十一的面积被海洋覆盖，拥有众多陆地入海口，自然就形成了许多湾区，但并不是所有的湾区都能成为具有经济社会意义的湾区。环杭州湾大湾区包含上海、杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山七个城市和城市周边的发展区域，并涉及这七个城市的产业成长地带，为浙江带来了适应经济全球化、提高综合实力和国际竞争力的发展机遇。

二、环杭州湾大湾区发展的SWOT分析

（一）大湾区发展的优势（STRENGTH）

1.环杭州湾区域内部收入差距较小。从环杭州湾区域内的人均GDP来看，2016年湾区内人均GDP最高的是杭州市（12.03万元），湾区内人均GDP 最低的是湖州市（7.54万元），湾区内部GDP差额为2.8，说明环杭州湾区域内部的贫富差距并不明显。2016年粤港澳大湾区人均GDP最高的城市是澳门市（47.7万元），最低的城市是深圳市（16.4万元），湾区内部的人均GDP差额为12.18。因而可知，较粤港澳大湾区而言，环杭州湾大湾区内部收入差距较小。

2.新型产业、外向型经济发展条件优越。环杭州湾大湾区无论是在新型产业，还是在外向型经济上都有广阔的发展前景。首先，环杭州湾大湾区北边集聚了一大批经济开发区，有利于产业结构的调整和升级。其次，环杭州湾大湾区地处长三角南缘，内部港口聚集，经济腹地广阔，劳动力和高技术人才聚集，国际贸易频繁，为外向型经济发展提供优越条件。

3.区域协同优势突出。“八八战略”提出，浙江要利用区位优势，扩大对内开放，杭州湾跨海大桥的建成是浙江省主动接轨上海的重要举措，同时嘉兴市被设立为全面接轨上海示范区，推动了浙江省和上海市的合作与交流。环杭州湾大湾区各区域文化同根、人缘相亲，经济发展程度相当，近年来的发展政策也相对一致，这十分有利于湾区内部经济的协同性发展。

（二）大湾区发展的劣势（WEAKNESS）

1.环杭州湾区人口基数和经济总量小。与粤港澳大湾区相比较，杭州湾大湾区所存在的劣势是很明显的。从人口数量上来看，环杭州湾大湾区5500万人，粤港澳大湾区7254万人，不具备人口优势。从经济总量方面来看，2016年环杭州湾大湾区的GDP总量为5.82万亿，占全国GDP总量的7.82%，粤港澳大湾区的GDP总量为9.31万亿元，占全国GDP总量的12.50%，是环杭州湾大湾区GDP总量的1.60倍，由此可见环杭州湾大湾区不具备与世界级湾区相匹配的经济总量。

2.开放程度和政策倾斜力度不足。香港作为中国开放的重要窗口和中国与西方世界的缓冲地带，其与澳门的对外开放程度都是高于内地的。粤港澳大湾区是政府为打破市场行为而提出国家战略升级行为，相关政策进程不断加快，新的纲要和规划公布在即。由此可见，和粤港澳大湾区相比较，环杭州湾大湾区的开放程度和政策倾斜力度都是不足的。

3.未实现第三产业结构升级。从产业结构来看，粤港澳大湾区产业结构较均衡，更接近发达国家第三产业所占比重大的产业结构，比如在澳、港、深和广四个城市中，第三产业占主导地位。环杭州湾区域产业布局乱象，以资源开发和初级产品为主，除了上海和杭州这两个城市的服务业优势相对明显，其它城市如宁波、嘉兴和绍兴还是以工业为主导的产业结构，这与世界级湾区还有较大差距。

（三）大湾区发展的机遇（OPPORTUNITIES）

1.环杭州湾区发展的相关政策。早在习近平同志主政浙江期间就提出，浙江省要争取发展成为“海洋经济强省”，相关文件也先后出台。习近平同志还推动建成杭州湾跨海大桥，并明确表态，杭州湾跨海大桥是省委省政府的重点项目。浙江省人民政府印发的《浙江省环杭州湾产业带发展规划》中提出要把环杭州湾产业带发展摆在突出的战略地位。2017年7月12日，在上海市、浙江省两地经济社会发展座谈会上韩正表示，“上海将全面积极响应浙江省委、省政府共同谋划的推进环杭州湾大湾区建设。”

2.环杭州湾区周边的区域发展突出。“环杭州湾区是以上海为龙头，上海、杭州、宁波为三大空间顶点，‘1+2+3+X的空间布局的湾区。1即上海为湾区龙头，2即杭州和宁波两大极核城市，3即舟山、嘉兴、绍兴三大协同空间，X即所有辐射的沿海和腹地空间。”上海是国际金融中心和中国开放的重要窗口，擁有优越的资本支持和政策扶持；杭州是全国最具影响力的“互联网+”双创中心，新一代智能信息产业已在杭州蓬勃发展；宁波是重要的港口城市和制造业重镇，更是定位于打造国际化港口名城和《中国制造2025》首个示范试点城市。

（四）大湾区发展的威胁（THREATS）

1.区域规划没有特别成功的案例。区域规划是历史遗留问题，广东省曾经做过珠三角经济规划，按照地域划分了三个城市群，广佛肇、珠中江、深莞惠。区域规划后，广州、佛山的关系更近一步，但并没有过多带动肇庆的发展；珠海的实力较中山和江门来说明显处于弱势，以弱带强更是难以带动发展；由于近年来深圳的高度发展，高房价导致人口向周边地区转移，使得深莞惠的关系更为紧密，这显然是市场经济的作用，与区域规划并无过多关联。长三角周边地区的经济发展中也一直是市场经济起主导作用，要想区域规划达到预想的效果，就要克服强大的市场力量。

2.区域产业结构调整困难。地方政府为支持本地发达行业实行地方保护主义，对外地行业的发展有一定程度的限制，这不仅对外地产业造成严重影响，本地产业的发展也达不到预期的效果。其次城市出现产业结构趋同现象，上海市和浙江省的产业相似程度高达80%，城市的产业结构十分相似。产业的趋同性和过度的重复建设，必然导致城市间的激烈竞争，产生恶劣的影响，不仅不能发挥各地区的产业优势，还容易导致产业结构混乱，不利于区域内产业结构的调整和升级。

参考文献：

[1]耿相魁. 构建环杭州湾大通道加快长三角发展[J]. 江南论坛，2014，（3）：15-17.

[2]郭占恒. 环杭州湾建成世界级大湾区的思考[J]. 统计科学与实践，2018，（1）：6-9，17.

[3]郭占恒. 加快推动环杭州湾建成世界级大湾区[J]. 浙江经济，2018，（5）：32-34.