协商民主：乡村社会公平实现路径分析

郭雄超

摘要：市场经济地位的不断提高，打破了传统乡村社会的乡土秩序，乡村社会分层愈来愈明显，贫富差距也在扩大，从而导致社会不公的出现。近年来，协商民主的在基层自治中发挥着越来越重要的作用，协商民主作为一种现代国家和社会的治理方式，也成为实现乡村社会公平的一条可行之道。

关键词：协商民主；乡村；社会公平；路径

伴随着市场经济地位的确立，传统的乡土社会发生着翻天覆地变化，这种变化不仅体现在乡土秩序的解体，同时也使得乡村社会分层发生了很大的变化。 传统中国农村社会因土地、权力和声望所形成的社会分层在新中国成立后被消灭掉，而在新中国成立后因人民公社会运动所造成的经济平等为改革开放基本国策所改变，市场经济的发展虽然影响着中国农村社会，但是不至于带来较大的经济差别。农村“社会中的一些具有强烈自我意识且具有某方面特长或善于交际或经济收入较高的村民，便顺利地成为村庄精英， 并逐步发挥起影响村庄政治格局的作用。而构成明确自我意识的因素， 大致与接受过较多教育、 有在外工作与生活的经历有关”。然而，“随着农村社会的进一步分化， 经济精英迟早会替代由边缘地位所构建起明确自我意识从而较一般村民更积极参政者的精英地位”，这也就说明了当下农村社会分层所表现出的社会不公。党的十七大明确指出，“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”，为了实现当下农村的社会公平，就需要在现有的制度基础上进行制度创新，以使得现有的制度焕发新的生机，而这种制度创新就是发挥乡村社会各个分层的人民群众对于基层事务参与的积极性，改变由乡村社会精英的控制，这种制度创新就是协商民主观念的引入和逐渐的制度化过程。虽然协商民主是现代国家和社会治理的新方式，但是其本身的渊源却存在于现代以前的中西方的社会发展当中，对于中国，协商民主并不同于选举民主，其本身不算是西方的舶来品，而是扎根于中国的历史当中，翻阅我们的古代或近现代史，我们都可以看到协商民主的身影。

一、协商民主的内涵

在学术界，一般意义上认为协商民主理论兴起于20世纪80年代，缘起于美国学者约瑟夫·比塞特在其一篇论文中第一次使用“协商民主”（deliberative democracy）概念，在此之后，詹姆斯·博曼、吉登斯、哈贝马斯、乔舒亚·科恩和罗尔斯等在内的众多学者，都积极投入到协商民主的研究當中。在西方，协商民主的兴起缘于代议民主制的缺陷，对于西方代议民主制的诟病，在于其所强调的对竞争性选举、和人的自由以及私有财产的重视，从而使其政策忽视了长远的利益，以短期的政治利益为重。虽然20世纪后半叶伴随着网络技术的发展，新兴传媒使得远程民主成为可能，民众的意见可以通过更多的渠道反映到决策者那里。但是，这种所谓的远程民主的却忽视的政策制定的复杂性与专业性，民众的决策能力受到许多人的怀疑，从而使得很多人宁愿把决策权交给政府及专业人士。

在国内，我们的协商民主缘起于抗日战争时期的“三三制”政权的建设，并在国家建设初期和改革开放时期得到继续的发展，其间虽然受过不少挫折，但是如今协商民主已经成为国家的一项基本政治制度，并得到不断地完善。在当今中国，中国特色社会主义协商民主是指：在中国共产党的领导下，各阶层的人民群众通过平等、自由的程序化的对话和协商，以实现偏好转移，在共同性的问题上达成协商一致的意见。

二、乡村社会不平等现状

新中国成立后，乡村社会改变旧社会的不平等面貌，在计划经济的指导下，趋向于绝对平等的状况，而这一面貌在七十年代末期伴随着改革开放的步伐，农村社会发生了天翻地覆的变化，在改革和市场经济的冲击之下，原有的农村社会结构和文化传统得到瓦解，不平等也成为乡村社会的常态。主要原因在于：一是处于不同社会地位和阶层的人有着不同的行动能力，在面对同样事件时所表现出的差异性；二是所处的地位不同，所能接受到的信息会发生不对称，从而造成村民之间的不平等现状；三是强势阶层的主动和表现力上的强势，弱势群体则更表现在自我的卑微和谦虚。以上这三点造成了乡村社会各阶层的不平等现状。

三、协商民主——乡村社会公平的实现路径

乡村社会公平的实现离不开广大基层民众自身的参与，而协商民主也意在将村民重新组织起来，共同参与基层事务治理，这种治理是基于民众间公平、理性和自由等，从而保障村民的合法权利和利益。党的十八大报告指出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”党的十九大报告也指出，“发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家做主落实到国家政治生活和社会生活之中”，农村基层协商民主政治的发展，一是有利于村民各个阶层之间的沟通和交流，而且也减少了彼此之间无端的误会，相反还有利于彼此之间矛盾的化解；二是有利于弱势阶层表达自己的主观意见，而不是任他人摆布替自己做主，使得自己的声音能得到他人的认同，从而不断提升弱势阶层参与村民自治的自信心，从而减少村民自治所不必的成本；三是有利于保障国家政策的落实和推行，保障村民的公民权，实现乡村社会的公平。

乡村协商民主主要是通过协商和沟通的方式，为不同的利益群体提供解决问题和矛盾的新渠道，从而使其通过和平的方式加以解决。乡村社会的公平问题只是乡村社会发展过程中的一个问题，协商民主的发展，是未来乡村社会问题的主要的解决渠道。

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