“双一流”战略下省属高校固定资产管理队伍建设与思考

2018-04-04郭荔王为民

价值工程 2018年10期

郭荔王为民

摘要：固定资产是高校持续发展和建设的重要物质保障，特别是近两年国家在高等教育事业实施“一流大学、一流学科”的大背景下，更是凸显了资源保障对高校发展的重要性，而省属高校相对部属院校财政支持力度较小，作为资产的管理者，如何在精细化管理上下功夫，队伍建设成为我们面临的共同课题。通过对目前固定资产管理队伍分析，提出从考核激励、岗位设置、专技培训、晋升渠道、人文关怀等方面积极改进，建立适应省属高校发展要求的高水平固定资产管理队伍。

Abstract： Fixed assets are an important material guarantee for the sustainable development and construction of colleges and universities. Especially in the past two years， under the background of implementing "first-class universities and first-class disciplines" in higher education， the state highlights the importance of resource protection in the development of colleges and universities， and provincial counterpart colleges and universities have less financial support compared with department affiliated colleges and universities. For asset managers， how to make great efforts to refine management， team building has become our common problem. Through the analysis of the current fixed assets management team， it puts forward to actively improve the evaluation and incentive， post setting， technical training， promotion channels and humane care， and establish a high-level fixed asset management team that meets the requirements of the development of provincial colleges and universities.

关键词：固定资产管理；队伍建设；精细化管理

Key words： fixed asset management；team building；fine management

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）10-0039-02

0 引言

固定资产是高校办学资源与持续发展必不可少的物质基础。随着我国“双一流”战略提出：“以绩效为杠杆，建立激励约束机制、充分提高高校竞争力和发展活力”从某种程度上讲当前高校发展和竞争更是人、财、物的竞争，而省属高校相对部属院校获得财政支持力度较小，在资源保障有限的情况下，唯有通过提高资产管理者的精细化水平，进而提高资产有效利用率。因此，建立人员综合素质高、业务能力强的资产管理队伍是做好省属高校固定资产管理工作的重要保障。

1 省属高校资产管理队伍现状

1.1 资产管理体制目前，省属高校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制，设立资产管理委员会（校财经委员会），统一领导学校资产管理工作，学校国有资产管理的重大事项由资产管理委员会研究通过，报校长办公室研究决定。设国有资产管理职能部门，组织协调学校各资产归口管理部门，统筹管理国有资产，根据固定资产分类及表现形式，分别由实验室与设备管理处、总务处、图书馆等归口部门负责。校内各二级单位作为资产使用单位，负责本单位固定资产管理。因此，学校资产管理员分布于资产归口管理部门与各二级单位。

1.2 资产管理现状省属高校资金来源大部分来自于地方财政拨款，属公益性非营利投资，高校无偿占有并使用。长期以来，高校资产管理工作得不到应有的重视，资产管理水平滞后。在资产管理实践当中，“重购置、轻管理”、“重使用、轻维护”现象普遍存在。许多管理者缺乏成本控制意识，购置资产统筹考虑不周，片面追求社会效益与表面政绩，而缺乏对资产的维护与保值。这就导致了资源分配的不合理，资产利用率低，出现资源紧缺与闲置共存的混亂状态，国有资产流失严重，效益优先的原则更无法体现。

1.3 资产管理队伍存在的问题近几年，根据上级主管部门及高校内部管理的工作需要，在设立资产归口管理部门及资产管理岗位，专门从事固定资产管理工作，很多高校还要求各二级单位确定至少1名工作人员兼职从事本单位固定资产管理。

通过资产归口管理以及确定固定资产专兼职管理人员，从表面上看高校固定资产管理队伍有所壮大。但从深层次分析会发现资产管理队伍依然偏弱，具体表现在以下几个方面：①人员结构不够合理。作为归口部门，管理人员偏少、年龄偏大较常见，两三个人要管好数以百万件、几十亿元的资产，难度较大。资产管理部门人员流动缓慢，许多老同志虽工作经验丰富，但文化水平参差不齐，受限于难以晋升，工作积极性较低。②激励约束机制不够科学。各二级单位资产管理人员多为兼职，资产管理并不是其主项工作，也未形成业绩考核与奖惩机制，此外受学校重视程度不足，岗位认可度低、职务升迁受限，影响管理人员的工作积极性。③业务技能水平较低。资产管理人员（特别是兼职资产管理人员）多为学院教师、办公室行政人员、实验室教辅人员，调整变化大、责任心不强、缺乏定期专门的培训，导致管理意识淡薄、对规章制度、业务流程不熟悉、业务能力较差。

2 固定资产管理人员基本素质要求

根据财政部、教育部的相关要求及高校的实际情况，高校固定资产管理工作内容包括：制定学校固定资产管理办法；按规定办理资产配置、出租、出借、捐赠、受赠、处置等事项的审批申报或报备工作；建立健全国有资产管理信息系统；组织国有资产清查盘点以及报表填报。做好高校固定资产管理工作，资产管理的基本素质及业务技能要求有以下几个方面：①良好的品行和职业道德。固定资产管理工作接触面广、责任重大、原则性强、岗位较敏感，从业人员应具备良好的政治素质，按章办事，坚持原则。②较强的业务素质。不仅要具备财务、法律、管理、经济等相关背景的知识，还要熟悉固定资产的预算管理、账目管理，以及采购、调拨、报废等各个环节的工作流程与相关规定，能够规范、及时处理各类业务的能力。③具备一定的计算机操作能力，熟练掌握资产信息管理系统，能处理大批量数据，填报资产报表，并能运用相关分析方法进行资产数据分析。④有较强的沟通协调能力和服务意识。由于固定资产不可替代性和稀缺性，决定了资产管理者不仅要和校内各部门进行业务往来，还要和兄弟院校、政府管理机关沟通与协调。不仅要有热心的服务意识还要有实际解决问题的能力。

3 固定资产管理队伍建设对策

资产管理人员是高校固定资产管理的主体力量。近几年，特别是党内加强巡视工作和国家提出“双一流”战略以来，国家和教育主管部门对严格执行资产配置标准、规范资产管理、加强日常监督、信息化建设提出了更高的要求。因此重视资产管理队伍的建设，提高精细化管理水平，建立高素质业务能力强的资产管理队伍是高校管理工作的新常态和新要求。

3.1 领导重视，建章立制按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制，校长作为学校法人代表，要切实履行保护和管理国有资产的职责。国有资产管理处要制定全校固定资产管理相关办法。汇编和撰写资产管理手册，以管理规章制度、日常管理和监督工作、带有普遍性和疑难性问题的解答等内容为主。各资产归口管理部门对资产分门别类制定相关管理办法，做到管理更加细化，全覆盖无死角，使资产管理人员明白应遵循的规章制度，操作流程及应该取得的工作效果。

3.2 强化岗位职责和绩效激励考核机制，拓宽晋升渠道在现行资产管理体制中，兼职资产管理人员岗位职责中也应包括资产管理的具体内容，而不仅是因购买资产，需财务报账要求建立固定资产。高校各级领导应组织和指导各级资产管理人员，特别是兼职资产管理人员学习解读岗位职责，岗位工作任务，知道该干什么，怎么去干。岗位职责履行情况，也应是对资产管理人员工作考核评价的重要依据。

目前，高校人事部门对管理岗位的考核主要以聘期和年度为时间单位，主要从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核。现行考核侧重于岗位职责、服务态度、实际工作内容。而省属高校獲得国家及地方政府经费支持较少，固定资产在一定范围内属于稀缺性资源，资产管理处对资产管理者的考核则应侧重于资产使用效率上，是否做到了优化资源配置，是否推动了存量资产的有效利用和大型仪器设备等资产的共享共用。绩效考核可利用财务决算报告、资产专项报告、资产决算报表、资产管理信息化系统等资料和手段，运用一定的方法、指标、模型及标准，对学校各二级单位固定资产一段时期的管理效益水平进行监管、考核与评价，做到工作绩效考核更加科学。根据工作绩效考核的结果，与二级单位经费相挂钩，并从学校设立专项资金给予一定的奖励，形成良性循环激励、约束各二级单位、员工。使绩效考核在资产管理中真正发挥有效激励作用。可加强国资、监察、审计、财务等相关业务部门的人员交流，对考核优秀的资产管理人员优先考虑晋升。

3.3 合理设置岗位数量，充实资产管理人员编制从管理内容和实际工作性质上看，资产管理与行政、后勤服务工作内容不尽相同。高校在岗位设置和人员配置应避免无差别性。①资产管理职能部门教工属专职资产管理人员，是资产管理队伍的核心，应合理设置岗位数，对上岗人员专业背景、操作技能、工作经历及学历水平应有一定的要求。②校内各二级单位兼职资产管理人员为是高校资产管理的中坚力量，在固定资产量较大的二级单位可设置半专职或多名兼职资产管理人员。③利用学校“三助”政策，鼓励相关专业，学有余力的研究生参与资产管理辅助工作。

3.4 加强培训与交流，提升业务素质定期组织专兼职资产管理员进行培训，坚持用什么、学什么、缺什么、补什么的原则。①邀请上级部门、学校资产管理部门领导或有经验的管理人员对制度、政策、业务实务操作进行讲解；组织资产管理人员到外校交流学习，积极学习其他高校资产管理的先进理念和经验；定期联系软件公司技术人员对资产管理系统操作技能进行传授。②每年召开全校资产管理人员参加的工作会议。交流、学习资产管理工作情况，对工作中带有共性的问题进行解答，听取改进意见及建议。③加强法治意识与职业道德教育。资产管理涉及到政策性与原则性强，作为管理者要树立牢固的法治意识，坚持红线不能碰的原则，按政策办事，按原则办事。强化工作责任心及服务意识，通过法制意识与职业道德教育，使资产管理者能更好的为师生员工做好服务工作。④鼓励资产管理人员向核心期刊投稿。同时支持他们申报和参与资产管理相关基金项目。对已发表的优秀文章或参与项目获奖同志予以表彰奖励。