“一带一路”倡议下中国邮轮产业的发展探讨

陈宇赫 殷明

摘 要：“一带一路”倡议，为中国邮轮产业的经济发展带来新的机遇。过去的十年，亚洲邮轮市场高速发展，在国际邮轮市场的影响力与日俱增，其中中国邮轮市场功不可没。但随着我国邮轮市场的深入发展，邮轮产业的一些问题凸显。在我国邮轮产业快速发展的背后，诸多棘手问题需要解决，国产邮轮建造核心技术相对落后、本土邮轮企业发展缓慢、邮轮产品创新力不足等问题。因此，在我国邮轮产业稳健发展基础下，如何推动中国邮轮产业进一步发展是值得探讨的问题。

关键词：“一带一路”倡议；邮轮产业；政府政策；市場特征

“一带一路”倡议下，我国出入境旅游进入新的黄金时期，其中，游轮旅游为旅游市场注入了新的活力，更为中国邮轮产业的发展带来新的机遇。紧随国家发展战略，紧抓世界邮轮中心快速东移契机，对我国邮轮产业稳健发展意义深远。沿线国家也将成为我国邮轮市场最大的目的地，使得我国邮轮产业的发展空间迅速增大。随着我国邮轮旅游市场规模不断扩大，国内外邮轮旅游文化推广力度加大，中国在“一带一路”沿线国家乃至欧美地区的国际影响力将不断增强，海上丝绸之路邮轮旅游精品航线的打造，本土丝绸之路国际邮轮旅游品牌的建立，将更大限度地推动我国邮轮入境旅游的发展。

一、中国邮轮产业的发展现状

（一）全球影响力持续提升

国际邮轮协会（CLIA）的《2018年亚太地区邮轮行业趋势报告》显示，2017年亚太地区年邮轮旅客数再创新高，总量达405.2万人次，较2016年增长20.6%。其中，240万人次的邮轮旅客来自中国大陆地区，较2016年增长28.6万人次，2016年邮轮旅客增长总量达100万人次。2017年，亚太地区邮轮旅客数约占全球客运总量15%。自2012年至2017年，亚太地区邮轮旅客数从77.5万人次增至405.2万人次，复合年增长率近40%。自2006年我国邮轮市场起步以来，我国旅客运输量年均增长40%以上，2016年中国超过德国成为全球第二大邮轮市场，亚洲邮轮市场增速最快，其中仅中国大陆占比就近50%。

根据国际邮轮协会发布的数据，2017年亚洲邮轮市场运力为66艘邮轮，邮轮品牌达到35个，2016年为31个；2017年亚洲邮轮港口靠泊量将达到7196艘次，2016年为5500艘次，同比增长30.8%。2017年，中国邮轮母港接待1098艘次，同比增长18.45%；访问港接待83艘次。在亚洲邮轮市场规模增长迅速背景下，中国邮轮产业发展态势较好，全球影响力持续提升。

（二）邮轮港口发展迅速

根据《全国沿海邮轮港口布局规划方案》要求，2030年前，全国沿海形成以2～3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局。在始发港布局中，提出辽宁沿海重点发展大连港，津冀沿海以天津港为始发港，山东沿海，以青岛港和烟台港为始发港，长江三角洲，以上海港为始发港，相应发展宁波-舟山港，东南沿海以厦门港为始发港，珠江三角洲重点发展深圳港，相应发展广州港，西南沿海以三亚港为始发港，相应发展海口港和北海港。

近年来，各个沿海城市纷纷建立新型邮轮港口，或是对原有的码头进行改造，目前中国邮轮港口群主要集中在华北、华东、华南地区。中国正在使用的邮轮港口共15家，其中邮轮专用码头8家。目前全国邮轮专用码头有上海吴淞口国际邮轮港、上海港国际客运中心、青岛邮轮母港、天津国际邮轮母港、舟山群岛国际邮轮港、三亚凤凰岛国际邮轮港、深圳招商蛇口国际邮轮母港、厦门国际邮轮中心等8家，广州港国际邮轮母港、大连港国际邮轮中心、烟台港、秀英港、温州国际邮轮港、防城港港、北海港等7家港口是将原货运码头改造，未来还要继续规划建设大连国际邮轮母港、广州南沙邮轮母港、北海国际邮轮港、海口南海明珠国际邮轮港、厦门国际邮轮母港等多家新型专业邮轮港口，宁波、秦皇岛计划兴建国际邮轮港，并且大多以母港为发展定位。

（三）各级政府高度重视

我国邮轮旅游虽然起步晚，但各级政府高度重视邮轮产业发展，近10年来，积极推动邮轮产业发展。2006年，国家旅游局主办的首届中国邮轮产业发展大会为我国邮轮产业发展的起点。2012年，我国政府先后批复设立了上海金山、虹口，天津滨海新区，广东深圳蛇口和山东青岛等4个“中国邮轮旅游发展实验区”，进行邮轮经济领域探索试验，为全国邮轮旅游发展不断创造和累积经验。2015年，我国进一步发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《全国沿海邮轮港口布局规划方案》《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》，明确提出推进邮轮产业发展，为中国邮轮港口布局规划，加快实现邮轮自主设计和建造，积极推动新时期邮轮旅游发展。2016年，国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》中包含多处邮轮旅游内容，如推动国际邮轮访问港建设，扩大国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策适用区域，有序扩大试点港口城市范围等，为我国邮轮产业的进一步高速发展扫清障碍。2017年，交通运输部等六部委联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》再次提出发展邮轮旅游，鼓励形成分布合理的邮轮开发港口体系，有条件的城市建设邮轮旅游集散枢纽。2018年9月，交通运输部通报《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》，进一步推动我国邮轮产业链迈向全球价值链中高端，促进我国邮轮经济升级发展。在国家推进邮轮产业快速发展的大背景下，地方政府也高度重视邮轮旅游产业发展，纷纷出台鼓励邮轮旅游产业发展的政策、法规与规划，努力推进邮轮游艇产业发展。

二、中国邮轮产业发展面临的问题

（一）设计建造技术较为落后

目前，我国邮轮市场处于稳健发展阶段，相较于成熟的国际邮轮市场，我国邮轮产业还有诸多瓶颈需要突破，尤其是国产邮轮自主研发技术相对落后。从2017年到2027年，全球邮轮行业将至少新增113艘邮轮，手持订单金额总计达到670亿美元。相对于火热的邮轮产业，中国邮轮建造并未取得相应的进展。受邮轮经济利好的刺激，截至2017年年中，欧洲船厂手持邮轮订单已达870万总吨，价值460亿美元；同期中国船厂的仅接到约10万总吨的小型探险邮轮订单。虽然中国造船界对建造邮轮抱有极大热情，但作为船舶建造皇冠上最后一顆明珠，欧洲船舶产业界并不希望邮轮大规模转移至中国生产；同时邮轮建造的高度集中，中国船厂很难获得欧洲同行手中技术支持。因此，中国船厂需要发展自主邮轮建造能力，在享受邮轮产业发展红利的同时，完善我国的邮轮产业链，提高邮轮产业的附加值。

（二）产品单一化且盈利点较少

邮轮产品单一化，主要体现在邮轮航线的单一。我国的对外邮轮航线中，日、韩作为旅游目的地占据着重要的地位，中国邮轮出境95%以上均是前往日、韩的城市，但日、韩航线很容易受到中日、中韩政治关系影响，一旦出现国际关系的变动，将对中国邮轮市场产生严重的影响。当前受限于其他旅游目的地距离中国邮轮港口较远，邮轮航行时间长，游客参与邮轮旅游所需要的时间成本和金钱成本均较高等因素，所以中国邮轮市场的接下来发展，需要拓展更多丰富的邮轮航线。“日韩航线”的单一性不仅限制了中国游客的多样化的需求选择，也在一定程度上限制中国邮轮市场的规模，降低抵抗市场风险的能力。

邮轮产品的单一性，也使得邮轮收入的盈利点单一。目前，国内邮轮的收入主要船票，特别是短途旅行。另一方面邮轮港口的盈利点也较少。目前在我国的邮轮港口中，仅有上海吴淞口国际邮轮港因拥有独具数量优势的邮轮靠泊量和游客接待量，在邮轮靠泊费等方面有较大的收入，在全国范围内保持良好的盈利水平，而全国其他邮轮港口均处于一定的亏损状态。在邮轮港口营业收入的来源方面，主要是停泊费、旅客人头服务费、客运大厅使用费，行李费等方面的费用，其中最主要的是靠泊费，这也是资源垄断性的收费项目，而非是市场竞争性领域。

（三）本土企业竞争力较低

中国的邮轮市场基本由国际邮轮企业占据，本土企业的竞争力较低。近年来，随着我国邮轮市场快速发展，本土企业不断尝试进军邮轮产业领域，但成效甚微。中国至今没有一艘真正意义上的邮轮注册地在中国，这与近30%的税费有着很大的关系。注册在中国的邮轮，在实际的运营过程中，还需缴纳一部分的税费，主要包含企业所得税、车船使用税、印花税等众多的税费。另外一个选择注册境外的原因是运营管控问题，如果是悬挂中国国旗的邮轮，会要求中国国籍的船员比例为80%，这与邮轮的高度国际化特性存在矛盾，限制邮轮运营的多样化发展。此外，我国对邮轮物质供应服务商的要求十分严格，尚未允许本土企业参与到邮轮船供的过程中，使得本土企业难以在邮轮船舶供应服务方面获取更多的市场盈利，不利于本土企业业务的拓展。在运营管理方面，本土企业通常借鉴西方邮轮企业的管理方式、产品设计方法，与外资企业未形成明显的特色差异，在目标游客市场方面与其几乎重合，加之国内游客更倾向于体验国外老牌邮轮，本土企业在竞争中处于弱势。

（四）“包船”模式弊病凸显

“一带一路”倡议，使得我国邮轮产业与沿线国家之间合作更紧密，要共同创造有利于产业发展的良好环境，积极培育邮轮产业发展新模式、新业态。分销渠道在商业发展模式中占据着重要地位，而中国的邮轮营销，以独有的“包船模式”为主。在中国邮轮产业发展初期，邮轮市场承担的风险较大，国内外邮轮公司难以建立有效的分销网络，而包船可以掌握较多的邮轮公司资源，更为直接地调配资源，在新兴旅游市场中占据更多的市场份额，快速推动了邮轮旅游发展。但也带来了种种问题，价格战、产品服务质量低、包船价格与散卖航次价格倒挂，包船商与邮轮公司纠纷不断，游客霸船事件也多次出现，严重损害邮轮企业和旅客的利益，阻碍我国邮轮产业的健康发展。西方邮轮市场，主要以散卖为主，即邮轮公司直接向旅客售卖船票，或是旅游分销商代理邮轮公司船票，然后根据与邮轮公司的代理协议收取佣金。通过这一模式，邮轮公司可以更为直接地了解游客的真实需求，获取更为真实的市场反馈。

三、促进我国邮轮产业的对策建议

（一）推动国产邮轮建造，促进本土邮轮企业发展

鼓励采取合资合作方式，形成多元投资格局，保障自主邮轮设计建造的资金需求。在高校开展邮轮设计与建造方面的学习，为邮轮制造发展提供技术性人才。完善和优化邮轮建造维修、物流等供应链体系，推进上海国际邮轮产业园建设，更好服务邮轮产业。突破豪华邮轮设计建造技术，参与国际邮轮制造业体系分工和配套，促进装备制造业迈向全球价值链中高端。

国产邮轮发展，将促进本土邮轮企业发展，二者相互促进，将推动我国邮轮产业进入新的阶段。一方面，政府可以出台支持邮轮购置及配套设施的专项金融政策，邮轮市场各相关企业要发挥市场主体作用，加大邮轮旅游宣传力度，建设竞争有序的市场，互为依托、互相促进，共同打造世界邮轮市场品牌。另一方面，中国港口企业在邮轮港口建设经验较为丰富，可以与“一带一路”沿线国家共同推进邮轮港口基建发展，输出我国邮轮港口运营管理经验，从而推动中国邮轮港口标准的国际化应用。

（二）创新邮轮发展政策，积极培育邮轮市场

上海口岸已经实行“外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签”政策。将吸引更多外国游客乘坐邮轮到上海等地观光，促进邮轮经济发展；同时也将带动国内旅游业及上海餐饮、交通等服务产业联动发展。接下来，完善国际邮轮“单一窗口”服务管理模式，运用信息技术，简化邮轮船舶、船员联检手续，提升对邮轮旅客及物资口岸通关服务能力。加快推动邮轮口岸旅客自助通道建设，提高通关效率。逐步扩大外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策实施范围，吸引更多外国人乘坐邮轮入境旅游。积极推进“一带一路”邮轮产业的政策互通，与沿线国家建立有公信力的国际邮轮旅游交流平台，推动邮轮港口城市之间建立战略合作伙伴关系。

积极培育国内邮轮旅游市场，努力开发海外邮轮市场。目前，我国邮轮文化的普及范围不足，大部分游客过于看重岸上目的地的旅游，忽视邮轮本身休闲度假的本质属性。我国旅游业要积极推广邮轮旅游文化，尤其是在“一带一路”沿线国家，提升国内外游客对邮轮的认知。进一步规范旅游市场，提升境内外岸上旅游品质，拓宽邮轮境外市场营销渠道，吸引外国游客来华乘坐邮轮。

（三）提升邮轮旅游产品品质，加强产业软环境的建设

结合我国海洋旅游资源与中国传统文化，支持邮轮公司研发多种多样的入境邮轮航线和邮轮旅游产品。充分了解旅客上船前期望，认真收集旅客邮轮体验信息，真正明白国内外旅客的对邮轮旅游的需求。大力推进“一带一路”沿线邮轮产品创新，有效利用沿线国家客源、港口等旅游资源，推进沿线国家“多港挂靠”的发展，进一步丰富全球邮轮航线，加快探索打造以我国为母港和访问港的洲际或环球精品航线。

完善邮轮运输旅游服务标准，建立邮轮运输、港口、旅游等服务标准，逐步与国际服务标准接轨，切实提升旅客服务质量水平。研究建立邮轮船票管理制度，规范邮轮运输合同范本和船票样式，明确邮轮运输合同各方权利义务和责任。支持扩大邮轮船票销售渠道，研究推动旅行社包船模式向多样化船票销售模式发展。提升邮轮信息化智能化水平，鼓励邮轮等相关企业构建集航线、票务、旅游、咨询等服务于一体的邮轮综合信息网络。

（四）对接“一带一路”倡议，推动沿线国家协同发展

“一带一路”的沿线国家和地区，拥有丰富的海洋资源与旅游资源，对邮轮产业的发展具有良好的基础条件。邮轮旅游与国际邮轮母港建设，将成为“一带一路”旅游发展的重要内容。相较于这些国家和地区，我国邮轮业经过十多年的高速发展，在邮轮港口基建和运营管理方面经验较为丰富。“一带一路”为国际邮轮产业发展提供了新的平台，中国与西方邮轮市场可以开展有效的互联互通。我国应该抓住这个契机，推进“一带一路”沿线国家邮轮港口联动，加强邮轮运营管理经验的交流，建立健全相对统一的国际邮轮产业发展准则和管理标准，推动我国与沿线国家邮轮产业协同发展。

总之，“一带一路”倡议下的国际邮轮经济行稳致远，中国邮轮市场将在高速发展中逐渐全面转型，国际邮轮公司对中国邮轮市场的信心将持续提升，中国将持续成为亚洲郵轮经济的引领者和全球邮轮市场的重要推动者。

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