山西省农村经济管理问题解析及对策研究

□范 朝

（山西农业大学信息科学与工程学院 山西 晋中 030801）

山西省是我国中部的一个农业大省，同时也是一个农业弱势地区。农业生态条件恶劣，资源缺乏，耕地中低产量田占80%，其中旱地占70%且有机质含量低于平均水平。自然灾害频繁，农村农业技术发展落后，蔬菜和乳制品的加工率仅为40%，粮食单产低于全国平均水平1 260 kg/hm2。相关法律体系不全面，部分文化程度不高的农民对农村经济管理的重要性认识不到位，导致积极性不高[1]。这些因素在一定程度上制约了农业发展。为了让农业经济摆脱这个困境，就必须深入剖析这些问题。

1 农村经济管理对农业的积极意义

所谓农村经济管理，就是利用当地的自然环境、生产技术、市场环境以及国家政策等具体资源，对农业生产总过程进行计划、组织、控制、协调，并对人员进行激励，以达到预期目的一系列工作的总称。在社会主义条件下，农业经济管理是国家领导管理农业发展的重要方面。其主要意义是按客观经济规律和自然规律的要求，在农业生产部门中合理地组织生产力，正确地处理生产关系，适时地调整上层建筑，以便有效地使用人力、物力、财力和自然资源，合理地组织生产、供应和销售，妥善地处理国家、企业和劳动者之间的物质利益关系，调动广大农业劳动者的积极性，提高农业生产的经济效益，最大限度地满足社会对农产品的需要。总而言之，一个地区的农业经济通过与农村经济管理结合，能使当地农业发展更为科学、规范。能在一定程度上提高农民的收入，解决一些实际管理问题。使农村经济加速发展，从而推动整个国民经济的建设。

2 当下山西省农村经济管理的现状

2.1 农民的文化水平偏低

由于大多数农民自身的文化水平不高，对待教育的意识轻淡，加上农村的教学资源相对缺乏，导致下一代人的教育水平偏低，因此形成一个恶性循环。我国有90%的文盲都分布在农村，文盲基数达8 000万以上。山西省农村地区教育花费每年人均不足2 000元，与上海等发达地区差18 000元。而文化程度稍高的人往往会选择去城市发展，剩下的人由于自身文化水平不够以及长期受传统农业管理理念影响，在理解相关农业政策和农村经济管理对自身的重要性时产生了障碍，甚至有了抵触情绪。部分农村经济管理者观念陈旧，无法预测农业市场的发展趋势。这些因素在一定程度上制约了山西省农村经济管理工作的开展。

2.2 缺乏完善的农村经济管理制度与法律体系

农村经济管理的工作内容主要包含：①农村资金和债务的管理；②农村土地的流转与承包；③制定农村集体的发展目标；④农村骨干人才的培养；⑤农村监督，检查的管理[2]。

这些工作本身就繁琐且量大，需要专业本领较高的人才能完成。但因为国家对这一领域的相关法律法规目前还不完善，缺乏一个适应农村经济发展环境的经济管理体系，导致在处理农村经济纠纷时，效率十分低，无法合理地解决矛盾，农民的实际利益得不到确切保障。同时，由于法规的不健全，农村监管制度也得不到落实，存在许多包庇、私吞、弄虚作假的现象，挫伤了农民的积极性。

2.3 农业资金短缺，投入不足

近年来，随着国家的一系列农业政策扶持，山西省农村经济取得小步复苏。但农业生产周期长、资金投入大、回报见效慢、风险高的特点牢牢约束着它的脚步。再加上市场经济的影响，农业在进行融资的过程中较为困难，很难吸引到投资者，只有较少的一部分社会资本进入。虽然政府对山西省农业的财政投入每年有所增加，但相对较少，还不能满足当下农业的发展要求。相关政策还停留在财政支持阶段，农业资金周转不畅，资金结构配置不合理等[3]，使山西省农村经济发展困难重重。

3 推进山西省农村经济管理发展的对策

3.1 提高乡村教育质量，提升农民文化程度

要大幅度提升农民的文化水平，国家还应加大对乡村教育投入。一方面加大力度宣传教育的重要性，改变农民的陈旧观念，认识到教育、先进科技、科学管理的重要性。一方面要改善和完善农村教育经费投入体制，提高农村办学条件，提高农村教师待遇。这样才能稳定农村教师队伍和提升农村教师吸引力。另外鼓励大学生扎根基层，吸引更多高素质人才到农村来，这样才有利于改善当前山西省农民文化水平较低的局面。

3.2 完善山西省的农村经济管理制度与相关法规

为了在实际中有效地开展农村经济管理工作，使农民的实际利益得到确切保障，科学、完善的农村经济管理制度是必不可少的。只有在完善的经济制度下，发展外向经济、加大农村基础设施建设、进一步支持三大现代示范区建设、完善山西省农业生产资料价格补偿机制以及“五个全覆盖”工程的落实才显得有意义[4]。

在政策的支持下，科学的农村经济管理制度才能与我国的土地联产承包责任制结合，为农村经济发展提供科学的理论。除此之外，各地政府要对当地农村经济发展需要和现有的农村运营模式进行考察，制定相适应的经济管理法规和执法单位，并且严格执行。为解决农民利益纠纷时做到有法可依，提供制度保障。

3.3 引入社会资本，调整资金结构

我国的农业情况较为特殊，人口众多，规模庞大。到2014年，我国财政对“三农”的投入已经达到了1万亿元，但平均到7亿农民身上每人只有1 000元左右。所以我们不能只靠政府的扶持，还得发挥市场的作用。大胆引入社会资金，鼓励民营，支持个体，加大招商引资力度。培育新型农业投资经营主体，如家庭农场、农业合作社等。通过培育新型农业主体来发展集约型现代化农业，将新鲜血液注入到我国农业经济建设中。同时对资金进行科学的管理，调整资金结构，不要盲目用于固定资产扩建，应适当扩大流动资金比例，提高资金利用率。

4 结束语

总之，农业是整个国民经济的命脉，要想农业快速发展，离不开农村经济管理的更新。首先要让农民们意识到农村经济管理的重要性，这是一次思想上的革命；其次，要建立一个符合时代要求的管理体系和相关法规，为解决“三农”问题保驾护航，然后大胆创新出一条符合我国农业基本国情的特色道路，努力的把我国农业水平提升到一个新的台阶。