浅谈城乡居民养老保险并轨问题

□苏 帅

（胶州市人力资源和社会保障局 山东 青岛 266300）

1 城乡居民养老保险并轨实施的可行性因素分析

1.1 有利于构建公平公正地社会保障体系

社会保障是为了最大限度的减少贫富差距，通过收入的二次分配将剩余资金用各种形式发放到低收入人群中，用以保障其最基本的生活水平，避免形成恶性竞争的一项福利性制度。

1.2 有利于推动城镇化建设速度

城市居民保险和农村新型合作保险的合并，极大地促进了农村城镇化的建设程度。在以前城镇和农村养老制度分立的时候，在城市中打工的农民工群体有最直接的感受，他们在参保的问题上很难办理。

2 城乡居民养老保险并轨中存在的不足之处

2.1 城居保与新农保基础养老待遇并不高

城乡居民养老保险就是以提供优质和全民的养老保障服务为最终目的。城乡居民养老保险的资金是基本由国家和地方财政支付，这样也就保证其非缴费性的性质。国家或者地方的对城乡居民养老保险的资金补贴要顺畅和及时的发放到低收入人群中，以更好的提升养老福利的社会水平。

2.2 城居保与新农保个人账户基金

现阶段很难保证养老金的保值和增值。我国养老金的运行特点是范围广、投资渠道单一。由于我国人口基数大，在实行城乡居民养老保险全覆盖后，保险基金不断持续增长，这也加大了养老金的保值和增值难度；而投资渠道主要是靠政府财政拨款，没有形成有效的模式使社会资本进入。

2.3 并轨并不利于城镇职工基本养老保险群体利益的维护

随着养老保险的人数和规模的不断增长和扩大，并且城乡居民养老保险并轨所要求的社会剩余价值的重新分配和社会资源的重新整合，使城镇职工基本养老保险群体利益受到一定的影响，这也是制约着城乡居民养老保险并轨制度实施的因素，并逐渐成为制度实施最主要的障碍。

3 城乡居民养老保险并轨问题的完善对策阐述

3.1 建立完善的城乡居民养老保险制度适度扩大基础养老金覆盖范围

社会保障是国家本着公平公正的原则对收入进行的再分配将剩余资金用各种形式发放到低收入人群中，所以必须将处于最底层的群众纳入其中，尽快取消基础养老金领取的限制条件。

3.2 加强信息化建设

加强信息化建设也是加快我国实行城乡居民养老保险并轨的必要条件。目前我国信息系统还不能做到全范围、全方位的覆盖，这就要求国家加强信息化专业人才的教育和培养，整合所有的信息系统。同时也要在信息系统的执行中融入缴费、取款和发布相关信息等，更好的做到养老金管理的规范性和透明性，接受社会大众的监督，大力促进我国城乡居民养老保险并轨制度的实施。

3.3 政府要加大对城乡基本养老保险制度的监管力度

社会各界也要监督城乡居民养老保险并轨制度的发展和执行情况，并组成标准统一，制度规范的监督部门来保证制度的正常实施。政府要发挥自身具有的政策引导和行政监督职能，通过深入实地考察，研究当地城乡和农村养老保险的具体情况，制定出合理的、有操作性的、与制度相匹配的政策法规，并明确各级部门的权责分工。而社会大众和媒体也应积极的参与进来，可以组成民间监督机构，本着实事求是的原则，发挥群众监督职能，这也有助于提升政府在人民心中的满意度和信任度。

结束语

总而言之，随着社会的高速发展和一体化进程的加深，为了我国社会保障体系的健康发展和自我完善，必须大力推进城乡居民养老保险并轨制度的建立和实施。建立健全完善的制度、拓展覆盖范围、保证制度实施的透明性和公开性等，都可以给予城乡居民养老保险并轨制度相应的保障。虽然建立拓展城乡居民养老保险并轨之路蜿蜒曲折和困难重重，但是我们有信心也有能力，通过政府和人民的通力合作披荆斩棘，勇往前行。

参考文献：

[1]吕慧.浅谈城乡居民社会养老保险制度现状[J].现代商业,2016(35).

[2]刘娟.浅谈城乡居民社会养老保险制度的若干认识[J].劳动保障世界，2015(S2).