高校干部依法治校能力建设路径初探——以上饶师范学院为例

夏 禹1 ，夏昌武 ，徐 辉

(1.上饶师范学院 政治与法律学院，江西 上饶 334001；2.上饶师范学院 马克思主义学院，江西 上饶 334001)

为深入了解高校干部队伍依法治校能力建设的情况，我们在上饶师范学院的干部中开展了问卷调查和访谈，调查内容涉及高校干部依法治校意识及素质状况、高校干部对依法治校和干部依法治校能力建设的必要性认识、高校内部制度建设状况、高校干部依法治校能力建设工作状况等。共发放问卷100份，收回有效问卷83份。调查对象中，男性干部67人，占样本总数的80.7%；女性干部16人，占样本总数的19.3%；科级干部17人，占样本总数的20.5%；处级干部59人，占样本总数的71.1%；厅级干部7人，占样本总数的8.4%；中共党员干部77人，占样本总数的92.8%，非中共党员干部6人，占样本总数的7.2%。通过对调查及访谈结果的全面分析，我们对高校干部依法治校能力建设工作的现状有了一定的了解，结合高校实际，提出了高校干部依法治校能力建设的具体路径。

一、高校干部队伍依法治校能力建设的时代价值

加强高校干部队伍依法治校能力建设，对于建设高素质高校干部队伍、推进高校依法治校、深化高校改革等具有十分重要的现实意义。

1.高校干部队伍依法治校能力建设是建设高素质高校干部队伍的需要

高校干部队伍是高校治理的基本力量，高校干部队伍的素质直接决定了高校治理的水平。高校干部队伍依法治校的能力和水平是高校干部队伍的素质的重要组成部分，特别是在新时代全面依法治国的大背景下，干部的法治能力显得尤为重要。习近平同志指出：“我们党选拔任用干部的标准就是德才兼备，而法制观念、法治素养是干部德才的重要内容。”[1]127高校的建设和发展，需要一支高素质的干部队伍，而高校干部队伍依法治校的能力建设是建设高素质高校干部队伍的题中应有之义。

2.高校干部队伍依法治校能力建设是推进高校依法治校的需要

依法治校是全面依法治国基本方略在高校治理中的现实要求和具体体现，是高校治理的基本价值目标。教育部关于《全面推进依法治校实施纲要》指出，“推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要”[2]。高校干部队伍是高校依法治校的主要力量。高校干部队伍依法治校的能力是推进高校依法治校的重要制约因素。因此，高校要落实全面依法治国的战略方针，全面推进高校依法治校进程，必须着力加强高校干部队伍依法治校能力建设。

3.高校干部队伍依法治校能力建设是深化高校改革的需要

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[3]法治是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，同样，依法治校是高校实现治理体系和治理能力现代化重要凭藉，是深化高校内部改革的重要举措。可以说，高校各项改革事业的推进，都必须依托高校干部运用法治手段来进行，因此，深入推进高校内部改革，需要高校干部队伍不断增强法治意识，提升依法治校的能力和水平。

二、高校干部队伍依法治校能力建设现状分析

1.高校干部重视自身法治素养的培育，法治意识较强

调查中了解到，高校干部对“法治素养对于高校干部成长的重要性”问题的回答，100%的高校干部认为“重要”；对“自身的法治素质”问题的回答，91.6%的高校干部认为“好”， 8.4%的高校干部认为“一般”；对“平时注重与工作相关的法规知识学习”问题的回答，96.4%的高校干部认为“注重”，3.6%的高校干部认为“不注重”；对“平时注重自身法治素质培养”问题的回答，97.6%的高校干部认为“注重”， 2.4%的高校干部认为“不注重”；对“在日常工作中思考和处理问题是否首先考虑法规的要求”问题的回答，83.1%的高校干部认为“是”， 16.9%的高校干部认为“有时是”；对“在日常工作中能否做到依法依规开展工作”问题的回答，92.8%的高校干部认为“能”，7.2%的高校干部认为“有时能”；对“所在学校干部的依法治校素质”问题的回答，51.8%的高校干部认为“好”， 48.2%的高校干部认为“一般”。

以上调查结果说明，大多数高校干部的法治思维和法治意识较强，法治素质较好。高校干部十分清醒地认识到法治素质对个人成长的重要性，平时都十分注重与工作相关的法规知识学习，注重自身法治素质培养，绝大多数干部都认为自身的法治素质是好的。但是，也有48.2%的高校干部认为“所在学校干部的依法治校素质”一般，有极少数高校干部平时不大注重与工作相关的法规知识学习，有极少数高校干部不太注重自身法治素质培养，有极少数干部有时忽视依法依规开展工作等等。这些都说明，高校干部法治素质还需要进一步培养提高。

2.高校干部依法治校能力建设工作十分必要

调查中了解到，高校干部对“依法治校必要性”问题的回答，100%的高校干部认为“有必要”。对“加强高校干部依法治校能力建设必要性”问题的回答，100%的高校干部认为“有必要”。

以上调查结果说明，高校干部都认为依法治校是十分必要，都认为加强高校干部依法治校能力建设是十分必要的。

3.高校内部制度建设对干部依法治校能力建设有重要作用

调查中了解到，高校干部对“法规制度在依法治校工作中重要性”问题的回答，95.2%的高校干部认为“重要”，4.8%的高校干部认为是“比较重要”；对“学校法规制度是否完善”问题的回答，30.1%的高校干部认为“完善”，66.3%的高校干部认为“比较完善”，3.6%的高校干部认为“不完善”，认为“比较完善”和“不完善”的比例达到 69.9%；对“学校是否重视法规制度建设”问题的回答，49.4%的高校干部认为“重视”，47.0%的高校干部认为“比较重视”，3.6%的高校干部认为“不重视”；对“法规制度在学校是否执行得好”问题的回答，39.8%的高校干部认为“好”，56.6%的高校干部认为“较好”，3.6%的高校干部认为“不好”， 认为“较好”和“不好”的比例达到了60.2%。

以上调查结果说明，绝大多数高校干部都认为学校的法规制度在依法治校工作中是重要的，高校应更加重视制度建设，抓好抓实法规制度的执行。

4.高校比较重视干部依法治校能力培养，但干部的法治教育、监督、考核工作应进一步制度化

调查中了解到，高校干部对“学校是否重视干部依法治校能力培养”问题的回答，51.1%的高校干部认为“重视”，45.8%的高校干部认为“比较重视”，3.1%的高校干部认为“不重视”，认为“比较重视”和“不重视”的比例达到了48.9%；对“学校是否经常组织干部法治教育活动”问题的回答，59.0%的高校干部认为“经常”，39.8%的高校干部认为“偶尔”，1.2%的高校干部认为“没有”，认为“偶尔”和“没有”的比例达到了41.0%；对“是否愿意参加学校组织的干部法治教育活动”问题的回答，98.8%的高校干部认为“愿意”，1.2%的高校干部认为是“不愿意”；对“学校是否对干部依法依规开展工作情况进行监督”问题的回答，95.2%的高校干部认为“是”，4.8%的高校干部认为“否”；对“学校是否将干部依法依规开展工作情况纳入干部考核”问题的回答，91.2%的高校干部认为是“是”，8.8%的高校干部认为是“否”。

以上调查结果说明，高校应更加重视干部依法治校能力培养，特别应加强干部法治教育，重视对干部依法依规开展工作情况进行监督，将干部依法依规开展工作情况纳入干部考核，推进干部法治能力培养制度化。

5.高校干部依法治校能力建设需要加强组织领导，同时也应注重自身提高

调查中了解到，高校干部对“影响高校干部依法治校能力建设的主要因素”问题的回答，81.9%的高校干部认为是“学校重视”，18.1%的高校干部认为是“自身注意”；对“高校干部依法治校能力建设最需要改进的方面”问题的回答，32.5%的高校干部认为是“学校加强领导”，21.7%的高校干部认为是“自身注意提高”，45.8%的高校干部认为是“加强制度建设”。

以上调查结果可以说明，在高校干部看来，学校是否重视是影响高校干部依法治校能力建设的主要因素。高校干部依法治校能力建设工作需要改进的工作是多方面的，主要是“加强制度建设”“ 学校加强领导”“自身注重提高”等，应在这些方面努力加以改进。

三、加强高校干部队伍依法治校能力建设的路径

通过对高校干部依法治校能力建设工作的现状分析，我们认为应从法治教育、制度建设、法治实践等方面努力，加强高校干部依法治校能力建设。

1.加强高校干部法治教育，不断增强法治意识

法治教育是高校干部队伍依法治校能力建设的基本路径。高校干部要做到依法治校，首先要学习掌握关于高等教育的法律法规知识，积极参加法治教育，自觉增强法治意识，培养法治习惯，做到知法懂法。

高校干部法治教育应结合高等教育和高校治理的实际，有侧重地学习以下内容：一是法治基本理论知识。主要包括法治的概念、目的和意义、基本内容、原则方法，法律的概念、本质、作用、制定、实施等内容，是法治教育的入门知识。二是宪法和国家教育基本法律知识。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。我国现行宪法规定了国家基本的政治制度、经济制度、公民的权利和义务、国家机构的设置和职责范围等内容。教育基本法律主要有：《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国高等教育法》等法律，这些法律规定了国家教育方针、教育基本制度、教师的权利和义务、高等学校的组织和活动等内容。三是党和国家有关部门制定的与高校治理相关的行政法规及政策文件。如教育部印发的《普通高等学校学生管理规定》《普通高等学校辅导员队伍建设规定》《高等学校预防与处理学术不端行为办法》《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》《高等学校学术委员会规程》《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》《高等学校消防安全管理规定》《高等学校档案管理办法》，国务院印发的《事业单位人事管理条例》，人力资源和社会保障部、原监察部印发的《事业单位工作人员处分暂行规定》，中组部、教育部印发的《高等学校领导人员管理暂行办法》等。这些行政法规和文件所规定的内容，涉及高校治理的方方面面，是高等学校实施日常治理活动最直接最基本的依据。四是学校内部的管理制度。学校的内部管理制度，是指由学校依据国家有关政策和法规的规定，结合学校实际制定的关于学校内部治理的章程、规定、办法、细则等，是适用于学校内部的学校治理的基本依据，涉及学校治理的方方面面。如《上饶师范学院章程》《上饶师范学院教师教学工作规范》《上饶师范学院学生学籍管理规定》《上饶师范学院学生管理规定》《上饶师范学院学生违纪处分规定》《上饶师范学院关于学术不端行为处理的暂行办法》等等。

高校应综合运用各种教育手段和形式开展干部法治教育，如采取将法治教育纳入干部理论学习内容、开设干部法治教育专题讲座、举办干部法治教育培训班、组织干部法规知识考试、组织干部参观考察现场体验学习、干部自学等形式，利用宣传栏、板报、互联网、微信群等载体开展干部法治教育活动。建立完善干部法治教育制度，实现干部法治教育制度化常态化，提高干部法治教育的针对性和实效性。

2.重视和加强内部制度建设，完善高校内部制度治理体系

学校的内部管理制度，是指学校依据国家有关政策和法规的规定，结合学校实际制定的关于学校内部治理的规范性文件，是学校治理的基本依据，也是高校干部依法治校的主要手段。高校应制定完善以学校《章程》为统领的学校内部治理制度体系。

《全面推进依法治校实施纲要》指出，要“加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系”[2]。《高等学校章程制定暂行办法》第三条规定：“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。”[4]高等学校的章程规定了学校的机构性质、发展定位、培养目标、办学方向、领导体制、决策机制、民主管理和监督机制、组织结构等涉及学校建设发展的重大事项，是学校内部治理的总依据，在学校内部制度体系中处于统领地位，学校内部管理制度的内容要与学校章程的精神相一致，不得与章程的规定相冲突。

高校要依据相关法规和学校章程，制定完善学校内部各方面管理制度，形成内部治理制度体系。学校内部管理制度包括学校的领导决策、民主管理、教育教学、科研管理、学生管理、人事管理、财务管理、资产管理、后勤管理、安全稳定管理等方方面面。如《党委议事规则》《校务委员会议事规则》《教学工作规范》《学生管理规定》《人事管理规定》《财务管理规定》《资产管理规定》《安全管理规定》等。此外，学校也应该根据实际情况的变化，适时对内部管理制度进行修改和废止。

高校干部是高校内部管理制度的主要执行者，对高校内部管理制度的正确实施具有决定性意义。高校干部要吃透制度精神，熟悉制度规定，努力做到严格、规范、准确执行学校内部管理制度，不断提高制度的执行力，实现高校治理的制度化法治化。

3.在工作实践中培养提升高校干部依法治校能力

在实际工作中锻炼和提升高校干部依法治校的能力，应该从学校和个人两个方面去努力。

从学校层面讲，要建立完善干部依法治校的工作机制和制度机制。学校要将依法治校的要求纳入学校整体工作规划，明确学校领导班子、职能部门、二级学院(系)落实依法治校的主体责任，加强依法治校工作年度考核。

学校要根据教育部《全面推进依法治校实施纲要》等文件要求,结合学校实际,制定学校推进依法治校实施细则等制度性文件,明确学校推进依法治校的指导思想、总体要求、科学决策、民主管理、教师和学生权利保障、法制宣传教育、考核监督、责任追究等具体内容，将依法治校的具体要求融入到学校日常治理工作之中，让学校干部明了自己在日常工作中要将依法治校的要求贯彻落实到具体工作之中，使这种要求成为一种工作中的硬约束，长此以往，形成思想上行动上的自觉，依法治校能力就能得到培养和提升。

从干部个人层面讲，在工作实践中锻炼提升依法治校能力，首先，要自觉培养法治思维，在日常工作中想问题、办事情、作决定，要考虑的就是按法规办事，按制度办事，把法规制度要求作为开展工作和解决问题的第一要求。习近平同志指出:“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”[1]109其次，要坚决按法规制度办事。学校各方面的工作都有相应的法规制度规定，学校干部所在岗位的工作也是如此，所以，在日常工作中，每一位学校干部都应该熟知法规制度对自己所从事的岗位工作的规定和要求，并且把这些规定和要求落实到自己的具体工作之中，养成严格依法办事的习惯，锻炼提升依法办事的能力。

4.加强对干部依法治校工作的监督考核

高校要将对干部依法治校工作的监督考核要求纳入学校推进依法治校的制度之中，完善干部依法治校工作监督考核机制，加强对干部依法治校工作的监督考核，通过监督考核干部依法治校工作来提升干部依法治校能力和水平。

高校纪检监察、审计、组织人事等部门，要依据相关法规和学校的规章制度加强对干部依法治校工作的日常监督。如高校纪检监察部门应将干部依法治校工作情况列为学校内部巡察的内容，审计部门应将干部依法依规使用管理经费情况列入干部经济责任审计的内容，组织人事部门应将干部依法治校工作情况列为干部考核考察内容，对干部依法治校工作的情况进行监督检查。要建立完善对干部工作中违法违规行为的投诉举报机制，鼓励支持广大师生对干部依法治校工作的监督。

高校要将干部依法治校工作纳入干部的考核考察之中。要把干部在工作中落实依法治校要求的情况，作为干部考核考察的重要指标，把干部在日常工作生活中遵守法规制度，依法依规办事的情况作为考核考察和使用干部的重要依据，重视考核结果的运用，引导和督促干部把依法治校的要求落实到日常工作之中，自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题用法的良好习惯，不断提升干部依法治校的能力和水平。