浅析土地整治在乡村振兴战略中的角色

□刘 洋

（广东多源地理信息服务有限公司 广东 肇庆 526040）

改革开放以来，我国经济得到迅速发展，城市的现代化得到质的飞跃，农村也得到初步的发展。虽然我国取消了有着几千年历史的农业税，但是农村的发展一直相对滞后，特别是大量的青壮年劳动力涌入沿海城市后，乡村振兴已是亟待解决的问题。十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”，2018年中央1号文件也提出了实施乡村振兴战略，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设。农村的土地整治是乡村振兴的首要步骤、关键步骤，是站在战略和全局的角度规划农业、农村和农民的发展，是广大农村地区脱贫攻坚达到小康生活水平重要途径[1]。乡村振兴战略的20字方针为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这是继“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求的基础上引领农村进一步发展。土地整治要围绕此乡村振兴战略进行拓展，加快乡村产业发展，构建美丽乡村，推动城乡融合发展。

1 土地整治发展现状

我国一直都重视对土地的规划和使用，陆续出台了相关政策法规保障土地有效利用。1999年实施《土地管理法》，2003年3月，国土资源部颁发了《全国土地开发整理规划 (2001—2010)》，2012年3月国务院批准正式实施《全国土地整治规划(2011—2015年)》，2017年1月国务院颁发实行《全国国土规划纲要（2016—2030）》和2017年2月国土资源部和发展改革委发布了《全国土地整治规划（2016—2020）》土地整治。土地整治主要包括对土地重新组织的土地整理，及对有利用潜力和开发价值的土地的利用，提升土地的产能，是我国工农业可持续性发展的重要保障。目前我国对于土地整治的思想认识逐步深入，开始有系统的规划，着眼于综合性、长期性发展。在农村土地整治过程中，资金主要来源于政府补贴，与社会资金的结合有待进一步提高[2]。由于土地整治牵引着生态环境、经济发展及人民的生活方式，是一个复杂不稳定的系统，需要技术性的长期进行管理，各地区因地制宜的制定土地整治规划，统筹发展[3]。

2 乡村振兴战略的发展理念

我国农业人口占比大，农村的发展水平决定了中国现代化的发展水平。党的十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，在城乡二元结构中，我国农业农村的发展一直处于滞后状态，农村的发展是解决我国不平衡不充分发展的关键所在。因此，乡村在我国现代化发展建设中具有重要价值，乡村振兴目前已经是我国的国家发展战略。乡村振兴是新农村建设的升级版，在城乡融合发展的背景下，优先大力发展农业农村。乡村振兴战略的总体要求就是坚持农村优先发展，按照达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展，推进农业农村现代化。这二十字总要求，从5个层面对农村进行规划，提高农村生产力的经济繁荣发展的产业兴旺，建设人与自然和谐相处的现代化农村的生态宜居，继承乡村优秀文化传统提高农民思想觉悟的乡风文明，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系的治理有效，通过乡村土地整治、乡村旅游等提高农民的收入和消费水平的生活富裕[4]。乡村振兴是中华民族复兴的重要举措，同时赋予了农村发展的新内涵[5]。

3 土地整治在乡村振兴中担任的角色

3.1 土地整治为乡村振兴夯实基础

在政府投资为主的土地整治背景下，乡村振兴在农村环境整治和生态环境和谐的前提下进行，绿色、生态理念将贯穿于整治的全部流程和环节，为我国农村的可持续性发展打下坚实的基础。农村的土地整治主要是将农村闲置的土地、宅基地进行重新规整利用，根据土地利用现状、地形、气候、水源等进行相应的整改，为乡村振兴打下坚实基础[6]。

①增加农村硬化道路覆盖率。利用原有的路基进行乡村公路的修建，对道路进行相应扩宽或者改道，实现交通便利的户户通工程，便于后续整治的进行以及为产业和农村相结合提供有利条件。②兴修水利工程，加强蓄水能力，提高用水效率。水是万物之源，一切农作物的生产都离不开水的灌溉。兴修水利有利于提高农作物的产量进一步提高农村的生产力。③因地制宜，在绿色生态前提下实现土地的最高利用价值。利用地方特色实行旅游、种植产业发展，提高农民的经济收入。引入新技术对原有不能用作生产的酸、碱、沙、沼等土地进行改良，加大农村土地的利用面积，促进产业兴旺发展。

3.2 土地整治为乡村振兴提供新动力

土地整治正在逐步加大深化改革力度，努力拓宽新渠道，不断挖掘农村新潜力，不断增加农民的收入。土地整治注重保护自然环境以及修复受到损伤的生态，同时还保留当地的农耕文化和民俗文化，为乡村发展提供新动力。

①当前土地整治的过程中引用了许多新技术，主要包括节能节水灌溉技术、土壤改良技术、高生产的种植技术、治污堆肥技术等。这些技术提高土地利用效率、增加农业生产值、解放农村生产力，为乡村振兴提供了可持续发展的动力，具有深远的创新带动意义。②土地整治优化了农村的土地利用，在保障基本耕地用地的基础上增加乡村产业发展用地，通过农业生产巩固农业在我国的基础地位，构建农产品产业链、价值链，激发乡村内在发展驱动力，建立现代农业产业体系推进农业与二、三产业交叉融合。③土地整治的过程中保护尊重农村特色，注重对传统农耕文化和民风民俗中的积极元素的保护和传承。对传统文化的传承有利于和谐文明的乡风建立，从而实现对乡民的有效治理，从而达到乡村振兴的目的。

4 结束语

农村的土地整治是乡村振兴的首要步骤、关键步骤，是站在战略和全局的角度规划农业、农村和农民的发展，是广大农村地区脱贫攻坚达到小康生活水平重要途径。土地整治要围绕乡村振兴战略进行拓展，加快乡村产业发展，构建美丽乡村，推动城乡融合发展。