发挥高校基层党组织在学科建设中保障作用的机制探究

刘 凯

(上海财经大学 人文学院,上海 200433)

一、高校学科建设的主要内容及重要性

当今时代，随着科学技术突飞猛进，在国际竞争日趋激烈的大环境下，高校也面临更加激烈的竞争。高校之间的竞争其本质是学科实力和学术水平的竞争。哪个学校能抢占先机，把学科建设搞上去，拥有一批独具特色和优势的学科群，学校就能得到持续快速发展。学科建设关系到学校的生存质量与生存时间，是学校发展的永恒主题。不仅如此，学校的知名度在一定程度上决定于该校的学科建设，一流的大学必须要有一流的学科体系来支撑。著名教育家朱九思教授说:“学科建设，关系到学校的学科结构与学术层次、学术水平、学术观点、人才培养层次与学生的综合素质……关系师资队伍及其学术视野，教学科研条件与学术研究水准，教学效果以及学生的学风状态和情操陶冶水平。”

学科的基本特征是学术性，体现为单元独立、保持张力、注重实效、自由探索。因此，学科是大学的基本元素，是大学的“细胞”。学科建设主要有五个方面内容。第一，确定学科的方向。这是学科建设的首要任务。第二，学科梯队建设:一是建立合理的学科梯队；二是要处理好学科带头人和党组织负责人的关系。第三，为学科建设提供必要的设备和活动场所的学科基地。第四，开展科学研究。第五，学术合作、学术交流。这五个方面相互联系、相互影响，共同构成了学科建设的完整体系。

社会主义现代化建设，需要一大批政治素质过硬、专业素质良好的优秀人才。高等教育则承担着这一历史任务。高校作为人才培养、传播社会主义精神文明的基地，在确保高等教育社会主义方向的前提下，鉴于学科建设在高校中的重要地位，应该重点抓好高校的学科建设，通过各项措施保证学科建设的顺利进行，从而完成历史和社会赋予高校的责任。高校各院系是高校生存的基础，院系的发展、壮大直接关系着高校的命运，一个运行良好、不断前进的高等学校一定是其各个院系协同作用的结果。学科建设立足于院系，成长于院系。

二、高校基层党组织在学科建设中的重要性及现状

(一)高校基层党组织在学科建设中的重要性

2017年8月，为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，推进高校教师党支部建设的制度化、规范化、科学化，根据《中国共产党章程》，制定了《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》，该“意见”指出：“党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。加强新形势下高校教师党支部建设，对于落实全面从严治党要求，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，具有重大而迫切的战略意义。”院系党总支和党支部作为党组织在高校的基层组织，在学科建设中发挥保障作用的重要性体现在以下两个方面。

第一，确保学科建设的方向正确。高校是实施科教兴国的重要力量，是发扬社会主义民主和建设社会主义精神文明的重要阵地。这就决定了党在高校的绝对领导地位，必须坚持社会主义办学方向。高校院系基层党组织处于学校教学科研管理工作的最前沿，谙熟部门的情况，既能反映师生的意见和愿望，为学校党委的决策提供详实有力的事实依据；又能将党的路线方针政策在执行中出现的问题及时反馈。因此，院系基层党组织是党实现对高等教育领导的基础和保证。

第二，推动学科建设的顺利进行。第一，院系基层党组织为学科建设提供思想保证。根据学科建设规划，学科建设涉及学科方向、布局的调整，也涉及某些专业方向和科研方向的调整。这就必然要打破已有的学科结构和布局，涉及教师的知识结构和业务专长，有的还需要教师在专业主攻方向上做某些调整，甚至对现有教师进行分流，这就不可避免地要在教师思想上引起这样那样的波动。因此，做好教师的思想工作就显得尤为重要。基层党组织必须紧贴学科建设这个中心开展思想教育工作。院系党总支和基层党支部要教育党员在学科建设和教学科研方面起先锋模范作用，通过党员的模范带头作用，帮助思想上有波动的教师处理好个人与集体、局部与全局、眼前利益与长远利益的关系，以学科建设为重，摈弃个人私心杂念，以学校事业为重。第二，基层党组织为学科建设提供组织保障。党的组织工作要着眼于主动适应学科建设与发展的需要，搞好基层党组织干部的选拔、任命、培训、考核及管理，为学科建设提供组织保障。在学科梯队建设方面，做好或配合做好学术带头人的选拔、培养、管理和思想政治工作，进一步完善、强化竞争—激励—约束机制，调整相关政策，为优秀人才脱颖而出创造条件。另外，要从转变观念入手，紧紧围绕教师队伍建设和杰出人才引进工作包括引进国内外著名学者、专家，进一步增强服务意识，改善服务态度，拓宽服务领域，优化服务方式，提高服务层次，增强服务效果，加大改革力度，为学科建设提供有力的保障。

(二)高校基层党组织在学科建设中的现状

第一，基层党组织在学科建设中的地位与作用有待明确。若基层党组织的定位不明确，实际工作中在操作层面上就有很大困难。如“如何强化党的政治领导作用？支部书记与学科带头人的关系如何处理？基层党组织如何在学科建设、人才队伍建设、教学与科研工作中发挥作用？”等问题都不是很明确，院系基层党组织参与本单位学科建设的决策往往不能得到很好落实。在院长(系主任)负责制下，院长(系主任)的地位和行政权力明显高于党支部书记。学术工作是硬任务，容易定量考评；而党务工作弹性大，难以量化。重学术、轻党务，导致有的院系党组织的工作游离于院系中心工作之外。部分高校也没有相应的制度、工作程序来保障党组织积极参与学科的建设和发展。

第二，院系基层党组织在学科建设中的领导弱化。很多高校非常注重对教职工教学、科研等业务方面的要求，却淡化了对其政治素质的要求，意识形态工作往往被当成看不见摸不着的软任务，从而导致部分党员重视与教学科研工作相关的业务学习，忽视或轻视了与思想道德相关的政治理论学习。而专职党务工作者在院系决策中话语权和影响力有限，不敢大胆讲“政治核心作用”，工作中畏手畏脚，无法参与学科建设，其结果往往导致学科建设工作中党组织“缺位”，弱化了政治核心作用。

目前，高校正通过积极谋划学科发展，推动“双一流学科”的建设。基层党组织如何围绕学校的中心工作抓党建，通过党建来推进学科建设和学校的发展，这就要求充分发挥基层党组织在学科建设中的作用，破解制约学科建设发展难题，构建有利于学科发展的机制，有效地推动学科快速发展。

三、高校基层党组织在学科建设中的保障机制构建

(一)明确院系基层党组织在学科建设中的主要职能

院系基层党组织在学科建设中的主要职能是参与、支持、保障和监督学科建设的完成。2010年中共中央颁发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，明确规定了高校基层党组织的“政治核心作用”。在工作中要将“思想引导、化解矛盾、释疑解惑、理顺情绪、维护稳定”作为发挥基层党组织战斗堡垒作用的主要内容；发动党员解决教学科研和社会服务中的难点；组织党员勇挑重担、敬业爱岗、尊师爱生；在教书育人、管理育人、服务育人中发挥党员先锋模范作用。在学科建设中，基层党组织的作用更多体现在参与和支持学科建设，根据学科建设的现状和发展趋势，听取各方面的建议，参与制定学科建设发展规划，保障学科建设顺利进行。

(二)加强基层党组织自身建设，提高基层党组织的战斗力

加强基层党组织建设，主要包括院系党总支领导班子建设和基层党支部建设。

首先，要配全配强院系党组织的领导班子。把年富力强的、政治觉悟高的、有基层工作经验和组织能力的优秀教师或党务工作者，选拔到院系党组织领导班子中。要采取多种形式对基层党组织负责人进行培训，不断提高其政治业务素质、理论水平、工作能力，确保党的路线方针政策在高校基层得到落实。同时，要帮助基层党组织负责人解决工作和生活中的实际困难，充分调动他们的工作积极性。

其次，在基层党支部的建设上，一些学校所实行的支部建在学科上的管理模式值得借鉴和推广。高校传统的支部建在教研室的管理模式已经无法适应学科建设的新情况，阻碍了学科建设的进一步发展。可根据实际需要，探索依托重大项目组、学科组、课题组、创新团队、科研平台、中外合作办学项目和机构等设置教师党支部。“支部建在学科上”是高校院系党组织建设主动适应高等教育改革与发展新形势的举措。在具体实施过程中，按有利于加强党员教育和管理，有利于开展学术交流的原则，根据党员人数和学科的不同属性，设置党支部。一是独立学科支部，二是联合学科支部，三是学科方向支部。对于党员人数较多、规模较大、各学科方向具有相对独立性的情况，就以学科方向为基础，一个学科方向建立一个支部。支部建在学科上可以最大限度地发挥党支部和党员的先锋作用，提高学科建设的水平。

(三)规范基层党组织负责人与学科带头人关系，形成和谐工作氛围

在院系学科建设中，处理好党组织负责人与学科带头人的关系，是一个关键性的问题。要注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的教师党员担任党支部书记。院系党组织的负责人、学术带头人应是“同一辆车上两个车轮”的关系。虽然两者工作职责有所不同，但他们的目标是共同的。因此，应建立党政共同负责的组织体制。

学科带头人要依靠基层党组织开展教学、科研等各项学术活动，重大问题要主动征求基层党组织的意见；院系党组织负责人要积极支持和协助学科带头人推进工作，要充分发挥基层党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，保证学科各项任务的完成。在实际工作当中，院系党组织负责人应该做到“三靠”：一靠宽广胸怀。大事讲原则，小事发扬风格，推功揽过，勇于负责。二靠及时沟通。多穿针引线，广泛听取各方面意见，协调因为学科建设而带来的各种利益矛盾和思想矛盾等，推动学科建设的顺利进行。三靠科学制度。抓好各项制度的制定和完善，特别是党内民主集中制，使领导行为规范在共同制定的制度之中。同时，学科带头人要认识到学科建设是高校的一项战略性建设，是一项系统工程，涉及学校以及社会上的方方面面，简单地依靠哪几个部门和人员是无法真正推动学科建设的发展；学科建设只有在基层党组织的协调配合下，在广大党员和全体教师的积极参与和大力支持下，才能取得持续发展。因此，学科带头人不仅应该具备本学科坚实的理论基础、很强的研究能力、较宽的相关学科知识，同时要具备较高的政治思想觉悟、良好的大局观，能带领学术团队一起奋斗。

(四)建立科学的工作模式，确保基层党组织保障作用的有效发挥

首先，建立基层党组织参与学科重大问题决策制度。要充分发挥基层党组织在学科建设中的保障作用，必须有基层党组织参与学科重大问题研究和讨论的工作程序和制度保证。要明确院系基层党组织参与学科重大问题决策的范围。院系作为教学科研单位，需要党政联席研究讨论学科建设的重大问题。凡涉及重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用等“三重一大”事项和涉及群众切身利益的工作安排，均提交党政联席会议集体研究决策。如：学科发展规划、学科内部管理体制的确定、教学改革的重大举措、重大科研和技术开发项目的确定、学科经费管理、师资队伍建设、职工福利等事项。

其次，要建立必要的工作程序和制度。院系基层党组织参与学科建设重大问题的决策，须按照一定的工作程序和制度进行。这些工作程序和制度应该通过院系教师的认可，特别是学科带头人的认可。同时，这些制度和工作程序要有良好的可操作性。

据调查，在过去相当长的时期，各高校院系党组织主要是通过院系党政联席会议参与院系学科建设重大问题的讨论与决策，效果比较显著。目前，许多高校为了充分发挥教授在学科建设中的作用，实行专家治校和教授治校，成立院系教授委员会，作为院系学科建设的最高决策机构。该制度的实施，一方面，确保了专家教授在学科建设中有了更多更大的发言权，进一步发挥了他们在学科建设中的积极性和重要作用。但另一方面，根据有关规定，院系党总支负责人不能进入教授委员会，不能参与学科建设规划的最终决策。针对这种情况，我们认为，院系基层党组织应积极贯彻实施学科建设的“事前协商和事后监督”制度，在学科建设中，对于要提交教授委员会讨论通过的方案，需通过党政联席会议或其他途径，充分听取意见和建议；当这些方案提交教授委员会讨论通过后，基层党组织要及时启动学科建设的监督管理机制，确保学科建设的顺利进行。

(五)完善规章制度

第一，建立民主管理制度，充分发挥广大教职员工在学科建设中的积极性、主动性和创造性。高校实行民主管理，是社会主义民主政治建设在学校的具体体现，是办好社会主义大学，促进社会主义教育事业改革和发展的基本要求。高校学科建设能否搞好，最重要的因素就是人。因此，作为高校的基层党组织，在学科建设中发挥推动和保障作用，必须高度重视加强对民主管理的领导。要实现院系教职工民主管理，必须通过一定的形式、制度来落实。在目前形势下，重点要抓好二级教职工代表大会制度建设，把二级教职工代表大会作为院系教职工民主管理的基本制度和基本形式，通过二级教职工代表大会审议和通过学科建设的重大规划及改革措施。考虑到二级教职工代表大会召开时间的固定性和有限性(每年一次或一年两次)与学科建设不断出现的新情况之间的矛盾，基层党组织应会同院行政班子利用每周的教职工会议和两周一次的组织生活以及网络交流等多种方式，及时征求教职工对学科建设的建议，真正实现学科建设决策的民主化和科学化。

第二，制定完善各项规章制度，使学科建设有章可循，有法可依，确保学科建设的可持续发展。健全完善的规章制度是学科建设持续有效开展的有力保障。因此，基层党组织要会同院系行政班子下大力气做好此项工作。与学科建设密切相关的各种规章制度，如学科带头人的选拔与任期制度，学科的发展规划，教学科研管理与考核奖励制度，人才引进制度，职称评定制度，定级制度，硕、博士生导师遴选与考核制度，财务管理制度，基金管理与分配制度等等，制定好这些制度就可以为学科建设制度化、规范化打好基础，为学科的可持续发展提供制度保障。

(六)严明考核评价体系

严明考核评价体系是加强基层党建的保障。党建工作考核评价是党要管党、全面从严治党的具体体现。党建工作考核结果作为支部、党员评先评优，干部奖惩的重要依据，明确院系基层党组织工作的具体目标，根据学校和院系党建工作的任务以及学科建设的规划，实行目标管理。在执行的过程中细化学科建设中的党建工作，能量化的尽量量化，并落实到具体的负责人，让党务工作有抓手，将“软任务”变成“硬指标”。围绕学科建设，通过评价促党建，进而推动学科建设 。

通过创建世界“一流大学、一流学科”为目标来抓党建工作，使基层党建工作更好地推进学校的学科建设，促进学校的改革发展。这既顺应了高校基层党组织工作的内在规律，也体现了新时代对高校基层党组织工作的新要求。

[1] 教育部.关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见(教党〔2017〕41号)[A].2017-08-23.

[2] 本书编写组.中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 万启常.高校党的建设促进学科建设的保证机制研究[J]. 湖南科技大学学报，2012(1)：90-93.

[4] 杨玉良．关于学科和学科建设有关问题的认识[J]．中国高等教育，2009(19):6-9．

[5] 张哲.基层服务型党组织建设几个基本理论问题[J].党政论坛,2015(3)：24-26.

[6] 冯友梅.在学科建设中凸显党的战斗力[J].学校党建与思想教育，2009(4)：21-22.

[7] 刘锦，宋晓东．发挥基层党组织优势，推动高校学科建设[J]．上海党史与党建，2005(3):42-43．

ExplorationoftheMechanismfortheGuaranteeRoleofGrass-rootsPartyOrganizationsintheDisciplineConstruction

LIUKai

(SchoolofHumanity,ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics,Shanghai200433,China)