新时代高校全面从严治党纵深发展的方略考量*

张绍荣,刘聪宇

(1.重庆理工大学 马克思主义学院,重庆 400054;2.重庆邮电大学 马克思主义学院,重庆 400065)

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,并强调指出：“党要始终成为时代先锋,必须自身始终过硬”，“党最鲜明的品格就是从严管党治党”[1]。回顾党的十八大以来的五年,全面从严治党已成为新时代中国共产党治国理政的鲜明特征和显著成就,党的事业和国家发展也因此进入崭新阶段。高校作为党的建设的重要领域,全面从严治党不仅事关培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的职能履行,更是事关中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。因此,深入研究进入新时代的高校全面从严治党的问题,对于进一步落实高校党委管党治党责任、提高办学治校水平，更显迫切而紧要。

一、新时代高校推进全面从严治党的主旨要义

党的十九大报告指出：“党政军民学,党是领导一切的。”[1]习近平强调指出:“我国独特的国情、历史和文化决定了必须牢牢掌握党对高校的领导权办中国特色社会主义高校。”[2]毋庸讳言,办好中国特色社会主义高校本身就蕴含着加强高校党的建设。也唯有如此,才能确保在建设新时代中国特色社会主义大学的道路实践中航向不偏、本质不变。

(一)坚持“四个服务”办学方向的本质需要

道路方向决定前途命运,有了正确的方向才能在目标实现征程中不迷失、不忘本。在清华大学建校105周年时,习近平就致信指出:高等教育要做到“四个坚持”[3],首在坚持正确的办学方向。在全国高校思想政治工作会议上,习近平又提出:高校发展要以“为人民、为党治国理政、为社会主义制度巩固和发展、为现代化建设和改革开放服务”[4]的“四个服务”为方向。高校发展的“四个服务”与高等教育的“四个坚持”同气连枝、一脉相承,其首义在坚持中国共产党领导,确保办学方向正确。坚持党的领导是坚持办学方向的灵魂,是近代中国的历史抉择,更是办好新时代中国特色社会主义大学的本质需要。回顾中国高等教育近代百年发展史,高校始终与国家民族同呼吸、共命运。中华人民共和国成立后,我国大学治理变革的历史也是高校党建工作不断演化推进的历史,大学领导体制也始终伴随着党对高校的领导权而发展衍变。实现中国特色社会主义大学治理,从本质上就要求必须弛而不息推进高校全面从严治党,以确保党对高校的领导权和高校正确的办学方向。习近平指出:“如果我们党的组织涣散、纪律松弛、作风漂浮,将无法完成正在进行的具有新的历史特点的伟大斗争,无法有效应对‘四大考验’、克服‘四种危险’,无法实现新时期的奋斗目标,甚至可能上演霸王别姬的悲剧。”[5]习近平提出“四个服务”,其实就是对高校正确办学方向的具体细化,是高校进行伟大斗争、建设伟大工程、应对考验危险的着力点。高校只有全面从严治党,让管党治党更加科学、更加严密、更加有效,实现党的基层组织能力全面提升,才能做到“四个服务”,确保“四个坚持”,从而保证新时代高校党的领导和社会主义办学方向坚如磬石。

(二)落实“立德树人”使命任务的内在要求

党的十九大报告指出:“党在新时代的历史使命就是实现中华民族伟大复兴。”[1]高校的根本职能就在于落实立德树人的根本任务,培养数以亿计能担负起实现中华民族复兴伟业的合格建设者和可靠接班人。习近平指出:“立德树人是高校之本,要通过教育促进学生德才兼备、全面发展,成为合格的人才。”[2]这就从根本上道出了高校立德树人的核心内涵。高校推进全面从严治党,与立德树人的目标在本质上具有一致性。立德树人的履行,关键在于抓住高校教师和学生这两个群体。学生党员是学生群体中的精英先锋,教工党员是教工群体中的骨干主流,各级党组织是学校组织架构中的中流砥柱,都在立德树人中发挥着核心堡垒作用。通过推进全面从严治党,以优良党风带动优良学风,促进优质教风,成就良好校风,凸显党员的个体作用和党组织的群体作用,从而以先锋的群聚效应保障推动高校培养人才这个根本能力提升、确保立德树人这个根本任务实现。当前,虽然我国高等教育成就举世瞩目,但高校意识形态领域斗争复杂,部分党员干部身份意识不强、认识理解不到位、推进落实不自觉,在一定程度上影响制约着高校在新时代纵深推进全面从严治党。尤其是高校全面从严治党顶层设计与系统布局欠缺,党建与人才培养、教学科研“两张皮”的现象依然存在；意识形态领域仍然杂音噪音不断,新媒体时代传统党建模式失语现象凸显；高校党组织在立德树人上缺乏更大作为,并未从根本上解决党员发展的质量问题、党员的理想信念问题。通过“两学一做”学习教育和“四个专项排查”,很多基层党建薄弱问题和突出矛盾越来越充分地暴露。这就迫切要求通过全面从严治党让每个基层党支部真正硬起来,让每名党员真正实起来,成为人才培养、立德树人的开路尖兵。

(三)聚焦“双一流”目标愿景的根本所在

建设与民族复兴伟大梦想相匹配的世界一流大学和一流学科是中国特色社会主义进入新时代的内在要求。党中央做出加快建设世界一流大学和一流学科的战略决策,旨在增强国家核心竞争力、实现伟大梦想。当前,我国经济发展进入转型期,改革进入深水区,推进“双一流”建设是国家经济社会发展对高等教育的迫切要求。习近平指出:“当前,我国对高等教育和知识人才的需求比以往任何时候都更加迫切和强烈,高等教育要围绕国家发展的目标和方向服务。”[4]高校“双一流”建设愿景目标紧扣国家对高等教育和知识人才的“两个需求”,两者相辅相成,既是办好中国特色社会主义大学的核心主旨和努力方向,也是高校全面从严治党落地生根的本质遵循和价值追求。无论是国务院印发的“双一流”建设总体方案,还是三部委联合印发的“双一流”建设实施办法都明确指出,“高校要全面加强党的领导和党的建设,统筹学校整体建设和学科建设,加强组织保障,营造良好建设环境”[6]。从严治党是“双一流”的基本保障，也是根本所在。为此,在高等教育新的长征路上,尤其是面对“双一流”建设的目标愿景,高校党委必须牢固树立“四个意识”,以时不我待的决心和勇气、以“世界一流、中国特色”的标准要求,深化对高等教育规律的认识,立足新要求,找准方位感,把准着力点,瞄准切入点,推进全面从严治党在高校向纵深发展。要“坚持党管人才原则,做好高层次人才党建工作,建设一支又红又专的人才队伍”[7],发挥党委在确保高校办学方向、推动高校综合改革、引领社会发展、促进社会和谐中的关键作用。

二、建立责任清单是新时代高校全面从严治党的基础前提

纲举才能目张,全面从严治党的关键在于明晰主体责任、建立责任清单。习近平指出:“责任不明确就难以从严治党。”[8]高校党建工作之所以出现弱化现象,根源就在各级党组织不像校院系的教学科研那样职责清晰明确,从而导致主体责任缺位、很多工作难以落地。为此,明晰三级党组织的管党治党责任,实现班子集体和个人的多维联动成为高校全面从严治党的基础和前提。

(一)校党委层面重在领导核心履行定向抓总

习近平新时代中国特色社会主义思想的首义是“坚持党对一切工作的领导”[1]。高校党委对高校全面工作实行统一领导,重在把方向、管大局、作决策、保落实,承担管党治党、办学治校的主体责任,具体从两个方面、四个不同维度建立职责任务清单。

第一方面是校党委的主体责任,重在发挥党委集体领导核心作用,管方向议大事。责任清单包括坚持正确的办学方向,积极宣传、执行党的路线方针政策,研究决定事关学校改革发展稳定和教学、科研、行政管理等“三重一大”事项。要加强学校思想理论建设,不断改进思想政治工作,牢牢掌控意识形态工作,注重校园文化建设。要坚持贯彻党的民主集中制原则,严格议事规则和决策程序,执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,确保党内政治生活既严肃认真、又心情舒畅。要坚持党管干部、党管人才原则,选准用好干部,认真落实《高等学校领导人员管理暂行办法》等规定,统筹推进各类人才队伍建设。严明党纪,严格执行党规党纪,从严教育管理监督和评价干部。要加强基层党组织建设,加强党员队伍教育管理监督,落实基层党建工作责任制,加强作风建设,巩固拓展教育实践活动成果,教育干部自觉践行“三严三实”,推进“两学一做”常态化制度化,支持纪委落实监督责任、履行监督职责,真正做到不忘初心、牢记使命。

第二方面是针对党委领导班子个体的责任。首先,校党委书记的第一责任,重在当好班长、带好队伍、做好表率。责任清单应包括及时传达贯彻上级党组织部署要求,定期主持召开会议研究解决党建工作中的各种突出矛盾和突出问题,应随时倾听并了解班子成员和下级组织在党建工作、业务工作、思想工作、党风廉政建设方面的情况。带头践行好干部标准,随时为高校全面从严治党把脉定向,当好主心骨角色。其次,校党委分管领导责任,重在协助书记抓好推进落实。具体而言,应包括在校党委的统一领导下履行学校全面从严治党分管责任,尽职尽责落实上级党组织全面从严治党部署要求,当好抓党建的参谋助手。根据党建工作安排,牵头抓好具体组织实施,经常深入基层调查研究、督促指导,帮助基层党组织解决实际问题,统筹整合有关资源,落实党建工作人财物保障。最后,校党委领导班子其他成员责任,重在“一岗双责”,包括组织分管部门、联系单位党组织认真贯彻落实党建工作部署要求,结合分管工作开展调查研究,加强对分管部门、联系单位的党建工作督促指导,检查分管部门、联系单位的党建工作情况。

(二)院系级单位党组重在政治核心实现管党治学

高校目前存在管党治党压力层层递减的现象,尤其是院系级单位党组织压力传导不够。如果管党治党的压力和责任在院系级层面得不到落实,那么高校全面从严治党就难以实现向纵深发展。为此,必须从两个层次、三个维度建立院系级单位党组织的职责任务清单。

第一层次是院系级党委(党总支)责任,重在发挥政治核心作用。要确保党的路线方针政策以及中央、省市和学校党委的各项决定部署落地,要围绕立德树人的根本任务,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育师生。要严明党的纪律和作风,抓实本单位党风廉政建设和反腐败工作。要坚持党政联席会议议事决策制度,严肃党内政治生活,按照校党委要求协助抓好干部选任、教育、培训、考核工作和本单位人才队伍建设。要优化基层党支部设置,选配好党支部书记,具体指导党支部开展工作,做好党员发展、教育和管理,抓好基层组织建设。

第二层次是针对院系级单位领导班子个体的责任。首先,院系级党委(党总支)书记责任,重在履职推进抓落实。要围绕校党委工作部署,履行院系级单位全面从严治党第一责任,结合单位实际推进管党治党。要及时传达贯彻校党委部署要求,定期主持召开分党委(党总支)会议,组织研究本单位党建工作,解决突出问题,定期向校党委报告。要督促班子成员认真履行分管责任和“一岗双责”,定期开展谈心谈话,指导支持班子成员认真履行分管工作的党建责任。要抓实党建工作基本规范,做好师生思想政治和意识形态工作,经常深入一线了解情况,帮助师生解决实际问题,落实党建工作保障。要发挥反腐倡廉表率作用,带头遵守党规党纪,在遵守党内政治生活准则等方面发挥表率作用。其次,院系级单位领导班子其他成员责任,重在履行“一岗双责”,坚持党建与业务工作“两手抓、两促进”,配合支持书记和党务部门推进党建工作。

(三)基层党支部重在作用发挥确保责任落地

高校全面从严治党最终要落地,关键在基层党支部作用的发挥、党员个体的体现。只有基层党支部责任清单建立,从教工党支部、学生党支部和党支部书记等维度来明晰职责任务,全面从严治党的要求才能有效传导到每一名师生党员。

第一个维度是党支部的责任。教工党支部要发挥其在教学科研中的战斗堡垒作用,注意防止“灯下黑”,应根据单位特点和职能定位,围绕教学、科研、管理等中心工作开展推动党建与业务工作的融合。要注重在具有学术影响力的优秀教师群体、骨干、带头人中发展党员,按照发展党员标准、程序和纪律不断提高教工党员发展质量。通过严肃的党内政治生活来加强教工党员教育管理,有针对性地做好思想政治工作,发挥党员先锋模范作用。学生党支部是学生精英的组成,要发挥在学生教育管理中的战斗堡垒作用,在学生中有效传播党的主张,促进学生全面发展。同时,应发挥学生党员在学生中的模范带头作用,以身示范带动更多优秀大学生积极争取入党,提高学生党员发展质量,不断优化学生党员的队伍结构,引导学生党员协助做好学生思想政治工作。

第二个维度是支部书记的责任。党支部书记是高校党建工作的最终落实者,是高校落实全面从严治党的底线骨干,也是确保管党治党责任“最后一公里”落地的关键。在高校几乎没有专职的基层党支部书记,他们大多是由教学、科研、管理队伍中的骨干人才担任。党支部书记配备虽为兼职,但责任必须专职,这既是党员的义务也是确保责任落地的要害。作为党支部书记,首先要切实履行支部全面从严治党第一责任,及时传达上级党组织部署要求,定期主持召开支部会,研究本支部党建工作。其次要抓好支部责任和各项党建工作任务落实,严肃支部政治生活,做细做实思想政治工作,确保党的各项方针政策和学校党委、院系级党组织的各项要求落实到支部每名党员的身上。

三、新时代推动高校全面从严治党向纵深发展的路径架构

习近平强调:“党在新时代一定要有新气象,更要有新作为。”[1]“全面从严治党需要重点发力。”[5]在全方位建立明晰的责任清单基础上,新时代推动高校全面从严治党向纵深发展,重点应在立体架构执行机制体系上发力,确保责任清单落实到位。通过制定符合高校党建实际的操作规范,建立坚强有力的书记队伍,以考核问责来促进高校党建工作常态化和规范化,从而倒逼高校全面从严治党责任落实到最基层。

(一)建章立制扎紧高校全面从严治党实操规范的笼子

党的十九大报告指出:“新时代党的建设必须将制度建设贯穿于党的政治、思想、组织、作风和纪律建设。”[1]首先,扎紧组织规范的笼子是治党基础。在组织建制上,高校党委应按照有利于党内政治生活开展的原则,合理设置基层党支部和院系级党总支或党委。应尽量控制基层党支部党员规模,对党员人数较多的党支部进行合理拆分,以便党内政治生活的经常化开展。要结合高校师生实际,探索创新基层党组织设置模式,可把党的组织与教学科研、管理服务、实验实训、社团组织等机构相对应进行规划设置,可开展在学生组织、学生公寓、学生社团和科研团队设置党支部试点工作,要确保组织对党员的有效全覆盖。在基层党组织的班子构成上,要确保书记、副书记、委员配备到位,有条件的可吸纳工会、共青团组织的党员负责人进入班子。严格实行党组织班子任期规定,任期届满应及时组织换届,通过严密的组织规范和制度操作进一步增强广大党员的组织意识和纪律观念。其次,“必须牢牢把握党章这个总规矩全面净化党内政治生态”[9],扎紧工作规范的笼子是治党关键。要认真贯彻发展党员工作细则,严格遵循发展党员标准、程序、纪律和政治审查制度。要坚持定期组织生活会制度和年度专题组织生活会制度,深入开展谈心谈话,用好批评与自我批评武器,落实党员党性定期分析、民主评议党员制度。坚持每年对党员、基层党组织书记和班子成员进行集中分类培训,确保每名党员都纳入党组织管理。要建设党组织规范化活动阵地,每年划拨党组织工作活动经费,通过丰富师生精神文化生活推动建设健康向上的组织文化。要深入开展联系帮带活动,通过党员干部联系师生和基层支部,帮助解决工作、学习和生活中的实际困难。要健全党内关怀表彰体系,定期对党内先进集体和个人进行评比表彰,对困难群体和个人进行走访慰问,以党内温暖凝聚人心,以党内关怀激发活力,通过实实在在的举措来全面净化党内政治生态。

(二)选准配强书记队伍确保高校全面从严治党坚强有力

落实全面从严治党,抓实书记队伍建设尤为重要,应定期分析研判书记队伍。高校党委书记是高校事业发展的“领头羊”,应采取集中换届和届中调整相结合,按照社会主义政治家、教育家的标准,适应办好新时代中国特色社会主义大学发展的要求,选准配强高校党委书记。校党委应结合年度干部考核及班子回访,每年年底对院系级单位党组织书记和基层党支部书记队伍情况进行全面分析研判,重点看落实党要管党、从严治党主体责任的情况,贯彻落实党政联席会议制度的情况,讲政治、懂规矩、守纪律的情况,落实立德树人根本任务的情况。在分析研判基础上,严格书记选配要求,选优配强书记队伍,对人岗不适或问题突出的党组织书记按有关规定和程序及时调整,真正把那些“四个意识”牢固、对党忠诚、热心党务、业务精湛、甘于奉献的优秀干部选拔到书记岗位上来。

要加强党务后备人才培养。高校要结合实际,科学制定党务后备人才培养计划和方案,遴选一批基层党组织书记后备人选,实施“双带头人”工程,加强重点培养,实行动态管理。坚持有计划地对党务后备干部进行培养,有目的地安排加强多岗交流,注重在急难险重任务中培养锻炼干部,从中发现和培养基层党组织书记后备人才,特别是把有培养潜质的年轻干部放到关键岗位进行历练。制定和落实新任党组织书记培训制度,重点是加强理想信念、业务技能、作风教育等方面的培训,帮助提高履职能力。提拔担任院系级单位党组织负责人,应坚持具有下级党组织负责人工作经历的优先考虑,院系教学单位党组织书记应与行政负责人交叉任职,从而形成抓党建的工作合力。

(三)考核问责倒逼高校全面从严治党落地生效

制度的生命在执行,执行的效果在考核。清单和制度定得再好,若执行不力、缺乏考核问责就会落入制度陷阱。高校全面从严治党责任最终是否落地,取决于管党治党各项制度的执行及对执行的考核问责。只有形成由始至终考核问责的机制闭环,才能真正构建齐抓共管的工作格局。

应结合责任清单和实操规范,健全述职评议制度。学校党委书记、院系级党组织书记、基层党支部书记应在每年年底进行自下而上、分级开展述职评议,依次分别向上一级党组织和同级党组织就落实全面从严治党进行述职。述职前,各级党组织书记要对本单位全面从严治党责任清单落实情况进行全面总结梳理,在此基础上撰写述职报告,并进行党内公示。要始终贯穿履行第一责任人职责这条主线,抓住主体责任这个根本,体现书记对抓管党治党工作的思考、态度和作为,不能泛泛而谈或照搬工作总结。要始终突出问题导向,既查找工作中存在的突出问题,也反思个人履职尽责方面的问题,做到实事求是、具体实在。通过定期的述责述职来回应习近平总书记针对各级党组织、书记及其成员发出的“治党三问”,从而促使把全面从严治党要求真正落实到每个基层组织和各级党员干部身上。

最后应针对述责述职情况,建立整改台账和考核问责制度。在每年年底自下而上述职评议的基础上,应推进自上而下的考核问责工作,对照责任清单,做到有的放矢、突出重点。述责述职会上,上一级党组织负责人应对下一级每位书记述职情况进行点评,一针见血指出问题;参会人员要对每位书记履职情况进行评议,传递履职尽责压力;党委书记、分管领导和班子成员要把自己摆进去,对照责任清单看抓党建工作履职情况,通过全覆盖纳入评议考核,不断强化管党治党的主业主责主角意识。同时,强化考核结果运用,对考核优秀的应予以奖励表彰,对不作为的进行问责追责。习近平强调:“不追究责任,从严治党是做不到的。”[8]要以开展各级党组织书记述职评议为契机,广泛听取党员群众意见,把在述职评议中发现的问题作为下一步工作重点,认真研究对策措施。通过考核问责让干部体会到抓好党建是本职,抓不好党建是渎职,通过提醒、函询、诫勉等方式督促整改,坚持有责必问。通过督促检查、问责追责,层层传递压力,持续推进全面从严治党责任落实、工作落地。

[参考文献]

[1] 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28(1).

[2] 习近平强调把思想政治工作贯穿教育教学全过程[N].中国教育报,2016-12-09(1).

[3] 习近平致信祝贺清华大学建校105周年[N].人民日报,2016-04-23(1).

[4] 陈宝生.认真学习贯彻习近平总书记高等教育重要论述努力办好中国特色社会主义大学[J].中国高等教育,2017(1)：4-10.

[5] 习近平在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话[J].求是,2017(1):1-5.

[6] 张晨.“双一流”建设确定“施工图”[N].中国教育报,2017-01-26(1).

[7] 王芳.“双一流”大学建设背景下高校高层次人才党建工作的思考与探索[J].学校党建与思想教育,2017(19):43-45.

[8] 习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016:224.

[9] 张绍荣.全面净化党内政治生态的逻辑要义与路径考量[J].求实,2017(1):22-29.