我国智慧交通发展与国外经验借鉴

刘秋杰

(四川文理学院建筑工程学院，四川达州635000)

1 引言

交通作为一个城市的“血脉”，是一个城市的基础，在日常生活中发挥了极为重要的作用.但是，随着经济的快速发展和城市的持续繁荣，当前全国各大城市均面临着不同程度的交通拥堵、交通安全等问题，严重制约着我国城市的可持续发展，如何缓解并提升城市交通服务效率成为关注热点.

智慧交通是引领产业创新发展、确保交通安全畅通的有效途径，也是建设智慧城市的核心，它是“互联网+交通”的产物，对于有效缓解城市交通拥堵、减轻城市压力、提升生活质量发挥着不可估量的作用，成为智慧城市建设最为迫切的需求之一.

2 智慧交通概念

传统的城市交通管理系统已无法满足现代交通发展的需求，物联网技术、大数据和云计算等将各种基本要素通过信息传感相互融合，实现了交通运营的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理.

智慧交通可定义为:基于智能交通系统，并集成物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术，实现对交通运输体系中各种要素(人、车、路、环境等)的全面感知、协同运行和高效服务，形成一个具有一定组织能力和判断能力的更加敏捷高效的交通运输系统.[1]其着重追求建立一个全方位、多样化、高效率的综合交通运输系统，达到缓解交通压力、保障交通安全、改善城市环境、以人为本的宗旨.

智慧交通可理解为智能交通运输系统的升级版，以人类智慧与经验为指导，以物联网、大数据和云计算等先进技术为基础，使人、车、路、船、港与环境更加协调，实现“智”于管理，“慧”及民生.

3 国外智慧交通发展的实践经验

美国早在20世纪的60年代末就开始了智慧交通系统的建设，20世纪80年代成功研发了PATHFINDER系统，随后就全面展开了有关智慧交通的各种研究.美国在《交通系统五年规划》中有涉及到一系列有关智慧交通的法律和设想，[2]明确了智慧交通在国家发展战略中具有举足轻重的地位.同时，为支持智慧交通的建设和发展也投入了大量资金，其中，从1998年至2003年，国会对于智慧交通的建设和发展需要拨款12.80亿美元；从1991年到2010年间，用于智慧交通建设和发展的总投资额估算为400亿美元.2009年，美国交通部在发布的《智慧交通系统战略研究计划》中强调智慧驾驶、车与车互联，即通过无线通讯使道路基础设施、车辆及乘客的携带型设备之间相互信息连接，形成一个全网性的、多样式的智能交通环境.2015年，美国交通部全面启动互联网汽车项目(包括概念车发展、制造测试设计和运行维护的三个阶段).

日本早在1973年就开始了对智慧交通系统的研究，1995年，正式制定并实施包含9个开发领域和11项推进措施的《道路、交通、车辆领域信息化实施指针》.1996年，以大阪、名古屋等地作为试点，开始启用车辆信息与通讯系统，并于1998年在全国范围推广，同时，制定了智慧交通财政资金投入的专项计划，预计在1996年至2015年间，用于智慧交通建设和发展的资金约为7.8兆亿日元.2001年，日本将智慧交通的建设和发展规划列入了四项优先政策领域，具体体现在同年发布的《E-Japan优先政策计划》之中.2011年，为了有效缓解交通拥堵、改善交通环境，引入了安全、便捷的智慧交通系统站点，并将其应用于全国的高速公路网，这样用户就可以通过车载导航系统及时查收到大量的交通基础信息及图像，指导用户行驶方向和路线.

韩国在20世纪90年代就开始着手发展智慧交通系统，21世纪初进入智慧交通示范城市项目建设发展期，并试点运行高速公路电子不停车收费系统.2004年开始，韩国对于智慧交通系统更为重视，进入快速发展的阶段，具体体现于高速公路、城市主干线及公交线路.2014年后，韩国将重点放在协同智慧交通的建设和发展上，并将智慧交通系统概括为七大系统的有机组合(包括交通管理、交通资讯服务、公共交通、旅游资讯服务、电子付款、车路智能服务及货运服务系统)，以促进各系统之间的协同发展.

欧盟是由交通与能源署(归属于欧盟执委会下)主导智慧交通系统的发展推动，并协调各国大力投资于智慧交通建设.在1995年至2006年间，共投入了资金3.17亿欧元用于智慧交通项目建设，并进一步明确了智慧交通的建设和发展是欧洲各国共同追求的目标，具体体现于《欧盟智慧交通系统行动计划》之中.

英国在智慧交通系统方面的研究一直处于世界前列，其智慧交通SCOOT系统拥有着世界最多的用户.另外，交通信息高速公路(即TIH系统)和视频信息高速公路(即VIH系统)也都是具有世界领先水平的交通信息网络平台系统.

德国国铁通过联程联票购票平台，可以使乘客通过一张电子客票，便可享受门到门的出行服务，实现了点到点、一票式的全程服务模式.此外，通过各铁路联网，也实现了乘客国际联票的网上查询和购买.

荷兰交通依托一卡通系统，为公众出行设置一卡通(即OV卡) ，用户在搭乘各种交通工具时都可以使用OV卡(如乘坐地铁、有轨电车、城际铁路、公共汽车等)，方便快捷，实现了交通客运服务的多样化和一体化.

4 国内智慧交通发展的现状及存在的不足

我国在20世纪70年代就开始将电子信息及自动化控制技术应用于交通运输规划和管理中，如单点定周期交通信号控制器及线协调交通信号控制系统已陆续被北京、上海等全国主要的大城市所使用.20世纪80年代初，又相继引入了澳大利亚的SCATS系统和英国的SCOOT系统等，这些都属于国外比较先进的城市道路交通控制系统.在“十二五”交通发展规划中，明确提出在“十二五”期间要重点发展智慧交通核心技术.2012年，国家发布《智慧交通发展战略》，这是我国首个以官方文件形式发布的智慧交通发展战略，旨在将智慧交通的建设和发展提升到国家战略地位.此后，《交通运输信息化“十三五”发展规划》也进一步明确了智慧交通在智慧城市建设中的重要性与核心位置，并预计未来10年内投入智慧交通建设和发展的资金将超过1700亿元.

上海市于2002年成为了智慧交通建设和发展应用试点示范城市，并且开始着手对多个示范工程(包括系统、技术、管理和运行等)展开了研发，在此期间，包括交通信号控制自适应系统、交通监控系统、交通违章监测系统等在内的多项智能交通系统也被建成并投入使用.2008年，上海建设了交通综合信息平台，此平台基于美国Arc GIS平台实现了全国首个能够全面、实时整合、处理多源异构基础信息数据资源(包括全市的道路和公共交通、对外交通领域车流及交通基础设施等)，跨行业共享、交换和整合交通信息资源的智慧交通平台.此外，为了努力实现城市交通的畅通无阻，上海市又率先推出了交通广播电台和交通网站，旨在及时为司机提供最新交通信息及出行指南，引导其选择合适的驾驶路线，有效缓解交通拥堵.

深圳市于2009年成立了交通运输委员会，为了在体制上保障智慧交通系统的建设和发展，将全市交通规划、建设、运营和服务进行一体化统一管理.“十二五”期间，深圳市成立了能够汇聚大量交通基础数据的交通运行指挥中心和交通数据中心，覆盖海、陆、空、铁、城的全网信息，对于智慧交通的健康快速发展及各个行业部门(包括城市交通、区域交通、气象、驾培等)的业务互联互通提供了有力的保障.

重庆市主张以联合执法促进智慧交通建设和发展，[2]倡导交通执法部门和公安部门建立数据共享和交换机制，在公路、铁路、水运等各方面开展协同合作.进而在交通和公共安全领域实现实时数据的共享和互动，为打击各种违法行为(如非法车辆作业、船舶非法停靠和高速超限超载等)提供了强有力的支撑，有效营造了健康的大交通氛围.

厦门市通过大数据平台整合公共交通，人们根据自己的出行需求在“掌上公交”APP上就可以制定专属的公交出行方案，并通过APP查看需要搭乘车辆的实时运行信息，使得乘客可以合理地安排自己的出行时间.同时，厦门信息集团有限公司自行开发的自驾行智能APP也逐渐成为广大用户日常生活出行的指航标，用户通过自驾行智能APP可以查询交通实时路况，使得用户出行前就对交通情况了然于胸；也可以解决出行驾驶过程中遇到的一些问题，如提供移车，违章查询的服务等.

常州市也完成了手机客户端“掌上公交”的开发，投入近十万资金，使用户通过“掌上公交”就可以轻松查询站点、车辆进站时间、公交换乘等免费服务信息，真正实现了轻松出行的目的，提高了城市交通资源的使用效率.

云南采用与百度公司共建方式，搭建了包含物流公共信息、客运联网售票、公众出行信息等多种性能的一体化服务平台，无论用户采取何种交通出行方式出行，都可以通过这个平台完成统一的搜索查询、付费和订票，并能够通过手机APP完成所需的快捷服务.

我国各城市在智慧交通的建设和发展过程中虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些不足:

(1)信息化建设与预期效果不相适应.智慧交通是智慧城市建设的核心，在智慧交通和智慧城市建设过程中各部门各自为政现象仍然存在，信息化系统和基础设施等的重复建设严重，各部门之间信息不能互联共享、相互脱节，使得信息化系统建设成本提高、应用效率低下，智慧交通发展步伐缓慢.

(2)智慧交通认识与公众需求不相适应.各城市在开启智慧交通建设中，并没有对智慧交通的内涵、功能定位、关键技术等展开深入认识和研究，还没有理解智慧交通的“互联网+交通”概念的内涵.目前有很多城市的智慧交通建设仍然处于比较低层次的运作，只是简单监测和管控那些交通违规违章行为，先进信息化系统所采集的大数据，并没有加以分析和有效利用，智能系统功能的发挥及交通环境的改善大打折扣.

(3)关键技术研发效果与用户体验不相适应.智慧交通的快速建设和发展离不开关键核心技术的研发，包括车辆身份识别、交通诱导、云计算及信息处理等，但有些关键技术在应用过程中并没有考虑普通民众用户的体验满意程度，用户不会使用、使用不方便等现象依然存在，从而造成智慧交通技术产品和服务的用户满意度不高，“以人为本”宗旨尚不能完美体现.

5 我国智慧交通发展的几点建议

借鉴国外发达国家和城市的智慧交通发展的实践经验，对我国智慧交通建设和发展的方向及趋势提出以下几点建议：

(1)持续提高智慧交通发展的战略定位水平.对于智慧交通的建设和发展，国外许多发达国家和地区都已将其作为交通运输发展的重要战略方向，并加大政府政策性支持和资金投入.当然，我国在“十二五”交通发展规划中明确提出重点发展智慧交通核心技术，“十三五”发展规划中也进一步明确了智慧交通的重要性与核心位置.但是，这些还不够，在管理体制上，我国应成立国家级智慧交通建设和发展领导小组，负责全国智慧交通系统建设和发展的总体指导协调工作，同时，建立健全智慧交通发展专项基金投入机制，并发动社会力量争取多渠道融资.

(2)推动智慧交通系统信息共享共用、协同联动执法.打破各个部门的利益壁垒，创造各部门之间互联互通、共享共用资源的环境，从而促进各部门工作效率的提升，加快建设智慧交通的步伐.建立信息数据共享平台，开展交通信息全国联网，促进各部门间的协同执法、联防联控，创新协同联动执法模式，加大远程协同执法力度.开展交通运输实时监察制度，对重大交通违章违法行为执行全网追逃通报制度，实现全网各部门的阳光执法，提高联动执法公信力.

(3)加大智慧交通关键信息技术研发力度.随着物联网、云计算等科学技术的发展和广泛应用，城市交通运输规划与管理正趋于智慧化.物联网+交通技术的融合、云计算与信息的处理、交通信息安全等智慧交通关键核心技术还需要加大研发和突破力度.因此，国家应采取各种激励政策和经济措施大力推进智慧交通关键核心技术的发展步伐，树立正确的人才观，重视人才在智慧交通关键技术研发上的核心主体地位，以确保关键技术的研发水平和趋势.

(4)倡导“以人为本”的智慧交通发展宗旨.从国外智慧交通发展经验来看，许多发达国家均是以“服务民生、造福民生”为宗旨，力求为人们提供综合、便捷的交通运行服务.因此，在我国智慧交通发展过程中，应该建立健全便民信息服务体系，激励社会资源和技术的合理运用，利用云计算、物联网等高科技关键技术开发交通运行便捷服务系统，有效提高公众出行体验满意度，使公众得以真正享受到智慧交通建设带来的便利.

6 结 语

随着我国一批批智慧城市的兴起和发展，智慧交通作为其核心组成部分，是有效缓解交通压力、加快智慧城市建设的重要手段.借鉴国外智慧交通发展的实践经验并结合我国智慧交通建设和发展的情况来分析，智慧交通发展不仅要依靠完备先进的交通基础设施和大数据信息技术，更要切实提高其战略地位、科学编制城市信息网络、培养服务民生意识，从而更好地助力智慧城市的建设和发展.