浅析当前村级财务管理实践中存在的突出问题及对策

□马金星

(福建省安溪县城厢镇经管站 福建 泉州 362400)

1 安溪县村级财务管理历史沿革与现状

安溪县现有人口119.95万，24个乡镇。最早探索村级会计委托代理的是魁斗镇，成立“村集体会计委托代理中心”，设置1名代理会计，分村设置银行“双控”账户，各村设置1名报账员定期报账，村级财务定期公开。2005年4月，福建省委组织部、省农业厅、民政厅联合制定了《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》，其他乡镇也陆续参照魁斗镇做法成立村集体会计委托代理中心，并开始运作。为了提高工作效率，从2008年开始，统一为24个乡镇村账委托代理中心配备计算机和财务软件，对村级财务实行网络监管。直到2010年，安溪县24个乡镇全部实行村集体会计委托代理制度，推行会计电算化，实行村集体财务统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档，解决长期以来会计人员缺乏、不按时记账、账目混乱、村务不公开、制度不规范等难题，村级财务管理逐步走上正轨。安溪县的村级会计代理制度经过多年实践，已经比较规范，但也存在一些突出问题需要纠正。

2 村级财务管理存在的突出问题

2.1 代理会计的职责履行不到位

农村财务管理机构中最为重要的是会计人员，代理会计履职情况决定村级财务管理工作的质量。《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》第七条第2点规定:代理会计要列席所代理村集体的有关生产建设、经营管理、兴办公益事业等经济活动的会议，参加所代理村的财务计划编制。经调查，24个乡镇的29名代理会计，从来都没有参与村级经济重大活动会议。记账就是从各村报账员手中接到单据审核、移交，凭感觉、凭经验进行分类汇总记账，容易记错账。

2.2 各监督组织没有充分发挥监督作用

（1）部分村务监督委员会形同虚设，各村在2015年村委会换届选举时，同时选举产生了村务监督委员会。但由于把关不严，有的村监会成员已达到80周岁以上或由村委会成员兼任，监督只存在于表面，并没有实质上的落实与执行。

（2）乡镇经管部门管理监督不到位，安溪县有24个乡镇编制，在经管部门人数27人，其中有6个乡镇（感德、西坪、芦田、白濑、龙涓、桃舟）没有在编经管干部。经管干部多数身兼多职还要驻村，政府中心工作占据大部分时间，已无精力抓村级财务管理。由于缺少人员，有的工作无法开展。比如2018年村级换届，需对每个村进行村干部任期和离任经济责任审计。按上级要求，审计小组至少要有2名审计人员组成。因经管人员缺少，有的乡镇只好委托第三方进行审计。部分在职经管干部，不注重经管业务知识更新，对村级工程招投标、村集体产权制度改革等不了解，难以适应监管工作需要。

（3）网络平台监管的局限性。电算化“世纪之村”软件，只对原始单据分类汇总后记账凭证录入，没有将每张原始单据扫描上传存档。县级主管部门在服务平台网上普查与抽查时，只能检查村级记账是否及时，记账科目是否正确，大额付款是否通过银行转账，收支是否实行“两条线”等内容。

2.3 主观认识存在误区

首先，一些村干部文化水平不高，法制意识淡薄。对上级出台各项规章制度不认真学习、执行不到位，甚至抵触监管制度。其次，有些村民认为实行“分田到户，土地承包”以来，村集体没有多少财产，只要不收费就行，不热心参与村财监管。再次，有些乡镇领导认为“实行代理会计制度”不会发生大的问题，不愿再投入、再过问。综上原因，致使有些村干部违规违纪事件发生。

3 对策与建议

3.1 提高认识，加大制度执行力度

充分利用各种宣传渠道，大力开展集体资产监管工作重要性的宣传报道，使广大农村基层干部和广大村民知晓集体资产监管的重要性。要把做好农村财务管理作为促进农村基层党风廉政建设的重要内容抓实抓好，督促村干部严格依照村集体财务制度办事，坚决纠正屡改屡犯现象。

3.2 加强培训，充分发挥代理会计作用

定期组织基层财会人员进行财会知识和政策法规业务培训，进一步提高业务水平。代理会计既要精通业务，又要熟悉村情。代理会计必须加强对入账票据的审核，对不符合规定和手续不完备的支出，不得入账。

3.3 狠下决心，健全配齐各级监管力量

（1）借助村级换届选举，选举产生村务监督委员会，严格按照任职条件，选举出群众信任、熟悉村情、熟悉财务管理、懂法律法规、协调议事能力强、有责任担当的村务监督委员，列席村召开的村民代表会议或村委会召开的重要村务会议。每季度至少安排1次村级财务开支集体审核活动。

（2）抓队伍建设，促作用发挥。开展乡镇经管人员、代理会计、村级报帐员任职资格调查，摸清基层财会队伍从业资格、编制、待遇等基本情况。配齐配强经管干部，专司其职，使其有足够的时间和精力履行监督职能。要求经管干部每年参加县、市继续教育培训，及时加强对新时期经管业务知识学习，提高业务水平与监管能力。

（3）抓动态监管，促责任落实。加大资金投入，升级“世纪之村”软、硬件，使会计记帐时能把原始单据扫描上传存档，让网络平台监督发挥更大作用。实行“及时记帐录入、季度网上抽查、实时网络监控、日常监督检查”相结合的网络监管制度，抽查情况进行通报。出现问题限期整改，该移交纪委的及时移交。同时，开展财务管理大检查，每年不少于1次，提供交流互学平台，增进业务人员知识水平。互检结果进行评先奖优，激励农经人员工作兴趣和责任感。

3.4 完善制度，推进村务管理上水平

3.4.1 审计制度

县乡两级经管部门每年组织开展村级财务收支情况年度交叉审计。审计结果予以公开，对群众反映和关注普遍问题实行专题审计。审计监督财务管理全过程，对被审单位财务工作检查和指导，能改变提高管理人员对财务管理的认识。

3.4.2 警示教育

结合县组织、纪检、反贪、司法等部门，经常性地组织对村级财务管理人员、村监会成员、群众代表进行普法和警示教育，让他们提高业务素质水平，懂法律法规，不敢腐败。

3.4.3 规范制度

安溪县委、县政府在2016年3月根据上级有关规定，制定印发了《安溪县农村集体资金、资产、资源管理规定》的通知，是较系统、全面具有操作性的制度。随着国家乡村振兴战略的实施，省、市的一些政策也在调整，安溪县关于村级财务管理的制度也应适时调整、补充，以便更好对接上级规定，为村集体当好参谋，推动村级财务管理上新水平。