习近平扶贫开发思想及其时代价值研读

赵 剑 孙玉娟

（东北农业大学马克思主义学院 黑龙江哈尔滨 150030）

一、习近平扶贫开发思想形成的背景

纵观古今中外，任何一个思想理论的诞生，都是以特定阶段归纳出的经验作为基础才得以形成，习近平扶贫开发思想亦是如此，带着深深的时代烙印。

（一）国际背景。习近平扶贫开发思想得以形成与国际社会减贫这一整体背景密不可分，国际社会始终注重贫困问题，然而世界各国减贫落实情况却呈现出失衡态势。根据有关数据能够清楚地发现：“自2015年以来，全球范围内极度贫困人数依然有8.36亿，而非洲占据了四成，亚洲南部次之达到34%。”贫困仍被视为“无形危机”，若不切实将这一危机解决，既对贫困国家经济向前推动造成干扰，另外还会引起其他严重问题。在2015年举办的“减贫和发展论坛上，习主席强调，消除贫困依然是目前世界最严峻的挑战。

从改革开放以来，我国开辟出一条拥有中国特色的扶贫道路，同时也获得了显著的成就。中国的减贫人数占了全球减贫人数的3/4强，与此同时，国际社会也高度肯定“中国扶贫减贫经验非常具有借鉴意义”。如今我国扶贫开发政策以及相关经验早已成了我国的软实力，在世界范围内发挥出愈发重要的作用。中国是一个极具责任心的大国，无论什么国际问题都会与世界各国一起应对，自然也包括扶贫减贫问题。习近平着重讲到必须“坚持开放、合作以及共赢发展”[1]，同其他国家或地区共同合作减少贫困人数和地区。我国是一个负责任的大国，愿意协助一些国家消除贫困，尤其是大力协助亚洲、非洲、拉丁美洲那些最贫困地区。正是在这种大国担当意识下以及全球大环境态势下才催生了习近平扶贫开发思想的形成。

（二）国内背景。习近平扶贫思想是中国实现并建成全面小康社会的现实所需，根据十三五规划，2020年我国要全面建成小康社会，然而目前我国依然存在千万人处于贫困线以下的情况。习近平指出：“全面建成小康社会是党和国家对全中国人民最庄严的承诺。”[2]目前，扶贫开发工作进入了深水区和攻坚期，要确保所有的贫困地区和贫困人口在2020年前全面脱贫，一起迈入全面小康社会。

30余载的扶贫减贫工作，我国探索出一条具有中国特色的社会主义扶贫道路，获得了世界其它国家和地区认可和肯定的扶贫减贫成绩。但同时还要清楚地意识到，限制贫困地区以及这些地方人民群众脱离贫困的深层次矛盾始终存在，因为他们所处的自然生态环境相对比较脆弱、教育理念相对落后、发展模式相对滞后等因素存在，所以贫困地区特别是那些列入国家特困区发展迟缓问题依然未获得实质改善，返贫现象也时常发生，扶贫开发工作仍旧非常艰巨，到2016年止，我国依然存在4335万人处于贫困线以下。习近平毫不避讳的说：“这些人生活困难，我十分痛心。只要他们的生活能好一些，我都会感到欣慰。”[3]正是由于习近平这种一切为了人民的高尚情怀，以及实现小康社会的实际要求，扶贫开发思想才得以形成并获得不断发展。

二、习近平扶贫开发思想的主要内容

（一）扶贫开发是实现全面小康的重中之重。全面建成小康社会是事关十几亿中国人民福祉的新举措，而农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。全面建成小康社会涉及政治、经济、文化等方方面面，根据木桶原理可知，其中的短板就是贫困地区和贫困人口，只有贫困地区和贫困人口脱贫致富，把短板补齐，才能全面建成小康社会。扶贫开发是实现全面小康社会的重中之重。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作提高到了前所未有的高度。习近平指出：“全面建成小康社会，最关键以及最艰巨的任务始终在农村，尤其是在贫困地区。若这些地区没有小康，必然不会实现全面小康社会。”[4]

（二）精准扶贫是扶贫开发的成败之举。改革开放以来，党中央国务院就把扶贫开发工作放在了突出的位置。1980年以来，扶贫开发工作被纳入到国民经济和社会发展的总体布局之中，通过30多年的努力，扶贫开发工作取得了辉煌的成就。在扶贫成绩显著的同时，也暴露出一些弊端，例如，扶贫目标不精准，扶贫资金浪费。因此，在2013年冬，习近平总书记到湖南湘西调研期间，首次提到“精准扶贫”。扶贫开发的关键在于精准。如要达到精准扶贫，精准脱贫，就要解决好以下三个问题，即“扶持谁”“谁来扶”以及“怎么扶”。第一，要解决好扶持谁的问题。扶贫对象要精准化，防止出现“扶富不扶贫”“假扶贫”“扶人情户”。有效辨别出真正的贫困人口，并加以统计。识别精准，就要求广大扶贫干部要深入基层、了解基层、掌握第一手资料，确保精准识别贫困户贫困家庭。第二，要解决好谁来扶的问题，要把扶贫的主体精准化、明确化，责任到人。形成由中央到地方自上而下各级政府分工明确、权责清晰、考核到位的机制。防止出现扶贫主体之间推诿。第三，解决好怎么扶的问题。把扶贫减贫措施精准化、制度化。精准帮扶，要求在帮扶过程中，踏踏实实、实事求是地找出贫困户致贫原因，具体分析，根据不同的致贫原因采取不同的政策，实行“差别对待”。针对有劳动能力的贫困户要实施产业扶贫，对无劳动能力的困难户和残疾人，要充分发挥城市低保、“农村五保”等社会保障体系的兜底作用，确保真扶贫、扶真贫，让精准扶贫落到实处。脱贫精准，每位帮扶责任人，要有责任心，拒绝“纸上填表规划，数据记载脱贫”，要一心一意地为贫困户谋发展，找出路，找对策。

（三）社会合力是扶贫开发的重要力量。扶贫开发是一项系统工程，涉及到政府机构、各大企业、乡村集体以及每个家庭等诸多主体。扶贫开发是整个社会共同承担的责任，需汇集社会各个方面力量广泛参与”。加强宣传，扶贫开发不是单方面送钱送粮，而是双赢的事情，从而调动社会各主体参与扶贫开发的积极性。例如，万达集团扶贫对接贵州省丹寨小镇，既加快了丹寨的脱贫进程，企业也在扶贫产业中获得了真金白银，实现了社会效益和经济效益的双赢。习近平指出：“要加大动员社会的力度、全社会共同参与脱贫攻坚工作，动员更多的社会力量来支持贫困地区的发展和深度贫困问题的解决。”[5]全社会真正动员起来，各方力量一起扶贫，形成合力。在扶贫减贫的道路上不仅仅要有国家层面的“国家队”，以及东部地区全力以赴的帮扶支持，而且社会各方面、每一个人、每一个单位都要围绕这一轮脱贫攻坚战贡献自己的力量。社会多方力量形成合力一起扶贫，将会加快扶贫的进程，加快贫困地区和贫困人口的脱贫进程。

三、习近平扶贫开发思想的时代价值

（一）丰富并发展了社会主义本质论。扶贫开发思想的理论根源于社会主义本质论，同时又反过来对此理论进行了补充和升华。邓小平曾指出：“贫穷以及发展太慢都不是社会主义”[6](P116)，另外十分肯定的说“社会主义本质就是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。”[6](P373)在扶贫开发实际工作认识基础上，习近平对社会主义本质论进一步丰富和深化，他说“贫穷不是社会主义，若贫困地区一直处于贫困状态没有任何改变，那里的广大民众生活质量长时间无法获得显著改善，便无法体现出社会主义的优越性，同样不是社会主义。”[7]习近平十分严肃地说：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义本质要求。”[8]这正是其扶贫开发思想的核心，也是对社会主义本质论的全新发展，还是马克思主义中国化的又一重要成果。

（二）深化了全面建成小康社会的践行要求。全面建成小康社会，既注重“小康”，又强调“全面”，但是关键以及最难实现的在于“全面”。换而言之，这一要求所要达到的是各个领域、各个地区以及每个人不断发展的“小康”。正是在这样的认识基础之上，习近平扶贫开发思想深化了全面建成小康社会的践行要求。习近平在以往扶贫注重物质扶贫的基础上，更加强调精神扶贫、精神脱贫、扶贫先扶志。精神脱贫和物质脱贫都不能少、都不能缺位。同时还着重强调贫困地区要实现五位一体层面的共同发展。

（三）我国今后扶贫攻坚的行动指南。经过30多年的扶贫开发，我国有效地减少了贫困地区和贫困人口的数量。但是，我们也清楚地意识到传统的扶贫方式难以适应当今时代的发展要求，这就要求我们不断调整扶贫策略，习近平基于对扶贫新阶段的认识，提出了以精准扶贫为核心的扶贫开发新思想。新时期扶贫开发要避免传统“大水漫灌式”的扶贫造成资源浪费、扶贫效率低下等问题。习近平扶贫开发思想恰恰是在总结传统扶贫方式基础上形成的，它规避了传统扶贫方式的不足，满足了时代发展和贫困地区的新要求，是我国今后一段时期扶贫攻坚的行动指南。

（四）对其他发展中国家脱贫具有借鉴价值。身为全球最具实力的发展中国家以及最具责任心的大国，我国始终坚持消除贫困，同时积攒了大量相关经验，探索出一条具有中国特色的扶贫之路。习近平扶贫开发思想正是这一实践的全新理论成果，他的这一思想适合应用在与我国社会条件类似的发展中国家。对其余发展中国家而言，习近平扶贫开发思想既丰富了相关经验及思想，还提供了切实可行的路径和举措，这具有非常重要的借鉴价值。

[1]李维.习近平重要论述学习笔记[M].北京：人民出版社，2014.

[2]习近平.谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫 [N].人民日报，2015-06-20（01）.

[3]陈二厚，王宇，林晖,等.让全体中国人民迈入全面小康——以习近平同志为总书记的党中央关心扶贫工作纪实[N].浙江日报，2015-11-27（02）.

[4]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M]．北京:中央文献出版社，2015：16．

[5]特约评论员.情牵黄土地，心系老区人——习近平总书记在山西考察工作纪实[N].山西日报，2017-06-25（01）

[6]邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]刘永富．深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神——以精准发力提高脱贫攻坚成效[N].人民日报，2016－01－11(07).

[8]曾伟.习近平的“扶贫观”:因地制宜“真扶贫，扶真贫”[EB/OL]．[2014 －10 －17]http://politics．people．com．cn/n/2014/1017/c1001－25854660．html．