以队伍建设促高校廉洁文化建设

王兴娥（四川文化产业职业学院 四川 成都 610213）

【关键字】高校 廉洁文化 纪检监察 队伍建设

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》中明确指出：监督执纪工作要坚持依规治党、依规执纪，把监督执纪权力关进制度笼子，落实打铁还需自身硬要求，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。[1]在全面从严治党向纵深发展的高态势下，纪检监察干部肩负着党风廉政建设和反腐倡廉的历史使命和政治任务，责任重大，必须加强纪检监察队伍建设，强化监督执纪问责，旗帜鲜明讲政治，预防腐败消极文化的腐蚀。

因此，加强纪检监察干部队伍建设，发挥基层党支部纪律检查委员的监督作用，是加强基层组织建设的内在要求，是强化日常党内监督的有效举措，是发挥基层党支部堡垒作用的集中体现，是落实全面从严治党，加强作风建设的根本途径。

一、加强队伍建设的重要意义

根据中央纪检监察网数据显示，从2014年1月到2017年6月，2014年全国被审查通报的单位有564家，其中有33所高校，占通报比例的5.85%。2015年被通报469个单位中，高校有33所，占比7.04%。2016年414家单位被通报，其中高校有27所，占比6.52%。2017年6月前全国有155家单位被通报，其中有7所高校，所占比例4.52%。[2]随着社会经济的繁荣发展和大数据时代的到来，面对形形色色的利益诱惑，高校象牙塔顶上的圣洁光环已然暗淡，在老虎苍蝇都要打的反腐高压态势之下，高校腐败问题仍然层出不穷。只有努力加强纪检监察干部队伍建设，才能为高校深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供根本保证。

（一）高校纪检队伍现状

为了实现我党对高校的绝对领导权，高校实行“党委领导下的校长负责制”。对于高校的纪检监察工作也同样实行党委统一领导、纪委协调组织、各总支（支部）各负其责、依靠广大一线纪检委员和特邀监察员的支持和参与的领导机制和工作机制。高校纪委是在同级党委和上级纪委的领导下，按照同级党委和上级纪委的部署和要求开展纪检监察工作。纪委在同级党委的领导下对同级党委实施监督。同样，各级纪检委员在各级总支（支部）的领导下对其进行监督。

纪检监察工作是一项政策性强，考工作技巧和业务能力的工作，对工作人员的业务水平、政策水平和作风素质都有很高的要求。[3]目前，一方面很多高校的纪检监察部门不独立，存在和其他职能部门合署办公的情况，无法达到纪检监察的专职专责，严重影响了纪检监察部门职能作用的发挥。另一方面大多数纪检监察干部几乎都是“跨专业”或“转行”后从事纪检监察工作，所学的专业大都不是纪检、监察、侦查等相关专业，缺乏纪检监察专业背景和相应的知识结构，这关系到纪检监察工作深入开展的成效和实效。

（二）高校党风廉政建设工作重在营造廉洁校园文化

十八大以来中央反腐败工作取得了显著的成效，随着反腐工作的逐层深入和稳步开展，不想腐、不敢腐、不能腐的机制的已初步形成，在此过程中也推陈出新了很多反腐工作的新思路、新方法、新举措。[4]新时期适合高校党风廉政建设和反腐败工作的有效途径主要是通过组织党员干部参加正面典型引路的廉政教育和反面典型告诫的警示教育。廉政警示教育主要是利用实名通报的反面典型案例来教育广大党员干部，教师要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，警醒广大党员干部、教师要慎独、慎初、慎微，告诫广大党员干部、教师要为民执教，为民用权，为民执政，要明明德，懂善恶，存敬畏。用正面的廉政文化引领弘扬廉洁价值理念，宣传优秀廉洁文化，传播廉洁文化正能量，坚定广大党员干部、教师廉洁从教的决心和信心，通过积极正面的文化启迪，增强党员干部和广大师生的廉洁意识和法律观念，营造风清气正的育人环境和培育良好社会风尚。

二、高校廉政教育队伍建设存在的问题

（一）纪委领导班子构架不健全，导致权力制约与监督缺乏权威性

高校基层党委通过党委会会议讨论决策，发扬民主集中制，充分发挥党委委员的权利。[5]而很多高校在纪委班子成员构成方面，仅设立纪委书记、纪委副书记职务，未设纪委委员，且纪委书记一般都由党委副书记兼任，纪委受党委领导，权力划分不对等，监督无力。当制约和监督工作对权力运行与决策过程发生效应，影响党委工作效率和领导班子内部团结时，以绝对权力优势取胜的党委势必向维护团结，保护工作积极性倾斜，监督工作就显得不得力了。

（二）纪检监察干部与“纪检铁军”的称号还有差距

纪检监察部门作为执纪监督的专责机构，有着政策性强、技巧性强、专业化程度高等特点。但目前高职院校的纪检队伍还存在缺少编制，干部数量配备跟不上；队伍年轻化，年龄结构不合理；半道出家干纪检，专业从事纪检工作的年限短，专业背景和知识结构与纪检监察工作不匹配等现象。在人员少，队伍配备不精良的情况下，还要疲于应付日常工作事务，思想建设和理论学习的时间一再被挤占，整日周旋在事务性工作中的纪检监察人员，怎敢轻许“纪检铁军”的承诺。

（三）全面从严治党，还差纪检委员的“最后一公里”

党支部作为宣传和落实我党大政方针政策，发挥战斗堡垒作用的最基层的阵地，是我党开展工作的基础。支部纪检委员作为支部开展党风廉政建设工作和监督检查各项规章制度落实的主要力量。但目前存在高校对支部纪检委员的监督作用认识不足，纪检委员的监督责任不明确，能力参差不齐等原因，[6]严重影响支部纪检委员监督作用的发挥，影响基层党风廉政建设和反腐败工作的有效开展。基层纪检委员成了闲职，虚职，兼职。在党风廉政建设和反腐倡廉工作中，基层纪检委员的监督作用没有得到充分发挥，全面从严治党就还差最后一公里才能做到全覆盖。

（四）廉洁教育全员参与度不够

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央从关系到党和民族的盛衰存亡的政治高度，界定了推进党风廉政建设和反腐败工作。高校更要以高度的政治责任感，把党风廉政建设和反腐败工作作为全局性重点工作来抓。而当下很多高校认为开展廉政教育是纪检监察部门的事情，而对于党风廉政建设和反腐败工作却过多的停留在党员干部层面，很少深入开展到全体教职员工和广大青年学生当中。忽视了廉政教育并非纪检部门一力承担的事情，而是一项全局性的工作，全体教职员工都有义务承担起廉政教育这份政治责任，把廉洁教育从领导干部开展到教师，从教师到学生，从学生到家长；把廉洁教育开展到课堂、到寝室、到校园的边边角角，形成风清气正的廉洁校园新风尚。

三、全方位抓队伍建设，营造校园廉洁风尚

（一）抓领导干部的作风建设，突出“风向标”的引领作用

古语有云“上行下效”，倘若高校内领导干部作风不正，则整个学校的工作氛围尴尬、不和谐，就会出现部分同事间的人际关系紧张、不融洽。教师间不专教书育人，不比学术科研，不谈服务社会，部分教师只阿谀奉承，只搞山头帮派，只谋利益交换。高校要通过建立完善制度机制，着力解决文山会海、庸懒散浮拖、缺乏责任心和担当精神、节约意识不强等思想意识方面的突出问题。制定切实可行的纠“四风”工作方案，深化落实领导干部对教学一线、管理一线、服务一线的调研频度和力度，深入教室、新生报到现场、军训现场、实训室、学生公寓和师生食堂等，广泛听取师生意见，回应师生关切的问题，着力解决师生反映的教学管理问题、科学研究问题、师资队伍建设问题、民生问题等。形成务实勤政的工作作风，突出领导干部“风向标”的引领作用，形成“风成于上，俗成于下”的良好校园氛围。

（二）提升纪检监察干部能力素质，打造一支铁骑冲锋军

纪检监察工作是一项政治性工作，应按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求，配备专职纪检监察干部，把政治觉悟高，党性意识强，思想作风正，能力素质好的干部安排到纪检监察部门。建立能上能下的干部管理体制，把党性观念不强，慵懒拖拉，推诿扯皮，效率低下者清除出纪检监察队伍，执纪者不能带头做好表率，会损坏我党形象，不利于党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展。建立和完善纪检监察干部培训制度，把开展交流调研作为转变作风的“突破口”，实行“走出去”和“请进来”相结合的教育培训方式，求经问道汲取经验做法，创新工作方式，积极探索新形势下纪检监察工作的新思路、新方法。

（三）增强纪检委员的执纪监督作用，打通全面从严治党最后一公里

要维护基层风气，纪检委员是打通全面从严治党最后一公里的关键力量。要解决好纪检委员职责不清，执纪监督责任不明，业务不熟不会监督，有所畏惧不敢监督的问题，就必须从体制机制建设和干部培养两个方面进行加强。在体制机制建设方面，首先，支部纪检委员应该由各支部的副书记担任，便于掌握部门（支部）核心、重点工作的开展和运行状况，实现有效监督；其次，要建立健全举报和报告工作制度和奖惩机制，为监督渠道的畅通和充分发挥纪检委员的主观能动性提供制度保障。在干部培养方面，首先要筑牢思想建设的根基，通过党规党纪、文件精神的学习提高对纪检工作的认识和自身职责，克服思想障碍，提高工作责任感和荣誉感；其次，提升纪检监察的业务能力，通过专题教育、辅导讲座、集中培训等方式分批次有计划的进行干部培养，使纪检委员掌握纪检工作的理论和有关业务知识，提高履职能力。

（四）培养廉洁品格的教师队伍，传播廉洁正能量

高校对于学生的教育不是知识的灌输，而是心智的启迪，思想的引领和文化的传承，要体现时代性，富于创造性。教师承载着高校育人的直接责任，通过他们进行历史文化的传播，艺术美学的熏陶，人文素养的滋润。教师通过“桃李不言下自成蹊”的美德对学生进行春风化雨，润物无声的滋养和润化。高校要通过健全机制体制，倡导以德育人，加强教师的师德师风的提升和管理；通过开展师德师风评比活动，激发教师对工作的思考，提升工作热情和激情，强化责任意识、担当精神；开展廉洁教育进课堂活动，通过教师教的过程，首先达到自我学习、自我认知后再传递给学生。教师在教的过程中，廉洁品格得到了培养和提升，学生在学的过程中，效仿德行，而后传承文明，从而达到教学相长、双向教育的目的。高校思想政治辅导员是学生的人生导师和知心朋友，起着思想引导、人生规划、梦想引领的特殊作用，把廉洁意识根植于学生的思想意识当中，要充分调动辅导员的力量，把廉洁教育开展到入学典礼上、形势与政策理论课上、主题班会上、团日活动上、党课培训上、毕业典礼等每个环节，切实为学生系好开启新的人生之旅的第一粒廉洁之扣，扎实培养德才兼备的接班人，传播廉洁正能量，营造风气正气的校园氛围。