供给侧改革视域下高职教育精品化的实践路径探析——以泛美教育集团下属高职院校为例

王丽茹 董明勇（四川西南航空职业学院 四川 金堂 610400）

“供给侧结构性改革”是习近平主席在2015年上首次提出的[1]，2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中强调持续深化对供给侧结构性改革[2]。“供给侧结构性改革”提出至今，一直是学术领域的高频词汇，其实质是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准，通过提高经济供给的自由度，以使供给体系能够更好的适应需求结构的变化。整个高等职业教育体系都属于人力市场上的供给侧，其做为技能型人才培养的核心依托，对推动产业升级、行业发展都发挥着无法代替的作用。最新的全国教育事业发展统计公报结果显示，2016年的高校毕业生为1005.04万人，其中高等高等职业教育在新增劳动力就业人口中的占比高达60%[3]，尤其是在民航运输、旅游服务、信息服务等服务型行业，职业院校的占比持续上升。作为一所为民航业输出专业人才的职业院校，泛美教育集团下属的四川西南航空职业学院在本年度的招生上升了19.8%，就业人数上升了39.93%,就业率高达98%，在满足学生就业需求的同时，也为民航业发展提供了强有力的人才供给保障。为继续发挥办学优势，提高高等职业教育供给质量与效率，推动职业教育的精品化，本文将在供给侧改革的视域下系统探讨高等职业教育供给侧改革的内涵、必要性以及具体路径。

一、高等职业教育供给侧改革的内涵

“供给侧改革”最早由西方供给学派（代表人物亚当·斯密等）提出，与需求侧改革所强调的政府干预主义（代表人物凯恩斯等）不同，供给学派倡导政府放松管制，鼓励市场自由竞争，通过激发市场活力达到经济稳步增长的目的[4]。本文借鉴经济学中的观点认为“供给侧改革”，即在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，以拉动经济持续增长。

为了更好的理解高等职业教育供给侧改革的内涵，对其需求侧与供给侧的主体的厘清十分必要，首先职业教育的需求包括，企业对教育系统的产品即劳动力、学生对职业教育的机会两个方面[5]，因而职业教育需求侧的主体包括用人单位以及学生两个大群体；其次，职业教育的供给是指提供给个人的教育机会和提供给企业的教育产品[6]，因而职业教育办学机构便是供给侧的主体。根据以上内涵梳理，我们认为职业教育供给侧改革是“通过提高高等职业教育办学机构的有效供给，创新职业教育供给结构，以适应并满足用人单位以及学生对教育产品和机会的需求[7]。

二、高等职业教育供给侧改革的必要性

长期以来，高等职业教育一直偏重于需求侧的改革，即通过各种手段一味刺激学生、用人单位对职业教育机会与产品的内在需求，以期提升高等职业教育吸引力，而在供给端的改革则受到忽视，无法提供与教育消费需求和能力相适应的供给，劳动力市场上的供需矛盾一直尚未得到有效改善。现阶段我国高等职业教育存在着的供给结构失衡、供给质量不高、供给效率低下三大问题[8]，亟需我国高等职业教育在供给侧进行改革。

（一）高等职业教育供给结构失衡

供给结构失衡是指，由于滞后的供给结构变动，难以有效实现对需求结构的及时适应，最终导致有效供给的不足。职业教育领域的供给结构失衡包括内部层次结构以及专业结构两方面的失衡，前者的失衡主要体现在专硕、技术本科、高等、中等职业教育间的衔接相对松散，各层次的教育教学资源难以统合，协同育人的功能难以发挥。就泛美教育集团而言，目前集团已经形成中、高等职业教育的有效衔接，但在技术本科及以上的教育层次上还应继续加强。

后者的失衡主要表现为，各种专业人才的比例结构不能适应社会需求结构。职业教育专业结构失衡导致产能过剩与产能不足并存的现象，针对这一线下，仅用通过粗放式的扩张高等职业教育规模难以有效解决，还应在供给侧方面针对市场变化通过专业实时动态调整加以解决。就集团本身而言，这方面做的比普通职业院校要好，目前集团下属院校各专业的对口就业率达到98%以上，人才培养的供需矛盾得到了很好的解决，但集团同时也应紧跟行业及区域发展动态，及时对专业设置进行调整。

（二）高等职业教育供给质量不高

供给质量不高是指供给方提供的教育机会与产品不符合应有的标准，难以满足学生与用人单位两方的需求。对于学生而言优质学位及课程是高等职业教育供给的主要产品，但在职业教育的过程中优质学位及课程资源不足难以满足学生多样化、个性化需求；对于企业而言技术服务能力是职业教育供给的主要产品，但在现实的工作中部分学生技术服务能力不强，难以达到企业的用人标准。就目前集团的毕业生以及实习生在岗位上出现的各种状况来看，学生的质量问题值得我们重点关注。

（三） 高等职业教育供给效率低下

高等职业教育供给效率低下主要表现为专业性人才培养的单位成本过高，而产出相对不足、回报率偏低，这主要是由于传统的学校一元式人才培养方式及学科式教学方法导致，一味地以学校为中心进行人才培养难以有效整合企业资源，而传统额教学方法也难以提升学生的职业能力，这些都导致学生在进入企业后仍需进一步的培训，专业人才的培养效率低下。在这方面集团突破了传统高等职业教育的局限，在人才培养模式及学科教学方法上都力求与企业对接，能够高效的进行专业人才的输出，学生能够较快的适应岗位要求，但在效率提高的同时也应注重质量的保证。

三、高等职业教育供给侧改革的路径分析

对于以上我国高等职业教育存在着的供给结构失衡、供给质量不高、供给效率低下的三大问题，针对性的对职业教育供给侧改革进行路径探索，以实现职业教育的有效供给，打造精品化的高等职业教育模式。

（一）优化高等职业教育供给结构

目前高等职业教育供给结构的失衡主要体现在，内部层次结构以及专业结构失衡方面，因此需要通过贯通中高本育人链条以及调整专业设置来优化职业教育供给结构。

制订并实施中高本衔接贯通政策，一方面可以完善职业学校学生向更高层次发展的渠道，能够更好的满足学生对于优质教育服务的需求，同时也能够整合教育资源以协同发挥出更高的效益。为此，职业院校需要持续推进各层级教育之间的衔接（包括三二分段、五年一贯制、对口自主招生等），以打破不同层次不同水平的教育课程间的分隔状态。

随着行业的迅速发展，职业教育的专业调整十分必要。通过构建职业院校专业分类发展的指标体系，根据指标体系开展并评定三类专业，如品牌特色专业、一般专业和拟调整专业，以更好的适应行业发展的需求。

（二）提高高等职业教育供给质量

提升职业教育的供给质量必须练内功，夯基础，强化内涵能力建设，具体从办学理念、办学特色、师资队伍等多方面加以落实，苦练内功，重点突破，促进高等职业教育的精品化，而这些也是本集团一直以来重点强调的着力点。首先，在办学理念方面，集团能够在供给侧改革的背景下全面深化教育方面的改革，坚持对学生的全面发展，以培养市场需要的现代化人才，其次，突出办学特色，提升职业教育的精品化。办学特色是高等职业教育的活力源泉，也是打造精品教育的重要前提，集团应避免千篇一律的办学模式，坚持四大办学特色，以适应经济新常态，促进集团教育精品化。最后，打造精良师资团队，从源头上提升人才培养的质量，这也是高等职业教育供给侧改革的要点之一。关于人才的引进与培训也是集团2018年重点工作部署，具体目标是引进高职称、高学历以及民航专家型人才不低于20名，出台《教职员工培训刚要》并抓好落实。

（三）提升高等职业教育供给效率

传统的学校一元式人才培养机制以及学科式教学方法导致高等职业教育人才供给的低效率，许多学生需要在工作岗位上重新培训，对此人才的培养方式应得到重视，通过创新培养机制，有效地整合利用企业培养人才的资源。为此，集团通过“学训交替”“先学后训”“学训一体”等形式，以岗位培养突破原有学科式教学方式的不足，既提升了高等职业教育供给效率，又能够有效的满足民航业对劳动者的特殊需求。

四、结语

我国高等职业教育开展供给侧改革，一方面源于高等职业教育供给难以跟上需求侧的变化，另一方面源于孤立的需求侧改革对于真正突破职业教育领域一直存在的瓶颈存在局限性，职业教育培养的产品不能过很好的符合用人单位的要求，其提供的教育产品也很难吸引学生。为此应加强高等职业教育需求侧与供给侧两方面改革的衔接，通过优化供给结构、提高供给质量、提升供给效率打造职业教育精品化。