大学生创业的政策环境及其优化策略

华晓芳

（沈阳师范大学 粮食学院，辽宁 沈阳 110034）

近年来，我国提出要走创新发展之路，鼓励全民创新创业，尤其是倡导大学毕业生担当创业主力军的职责，这与当前严峻的大学毕业生就业形势遥相呼应。为了有效支持大学生创业，从国家、省市地方以及高校，都出台了一系列优惠政策，力求在创业指导、资金帮扶等方面提供帮助[1]。可以说，这些政策的推行，为大学生创业营造了较好的基础环境。数年来，很多大学毕业生怀揣创业梦想，用实际行动探索创业成功之路。不过，客观地看，当前我国大学生创业的成功率还相对偏低，绝大部分创业走向失败，其中的一个重要原因在于，我国的创业政策环境还不够完善，而且很多大学生对于各项政策掌握和运用不够。所以，从政策视角出发，针对大学生创业的实际困难，深入剖析政策环境的薄弱之处，并采取有针对性的措施予以完善，成为一个迫切的现实课题。

一、相关概念的界定

大学生创业政策主要针对大学生创业过程，以激发创业热情、增强创业能力为目标，同时制定科学有效的优惠指导政策，包括各项管理办法、规章制度和行业准则等，从而解决大学毕业生在初始创业阶段所面临的经验不足、资源短缺等问题，帮助大学生消除创业障碍和提供创业服务支持等。

所谓大学生创业政策环境，指的是与大学生创业相关的各项政策因素，它涉及政策的研究、制定和实施等一系列过程，具体可分为三个方面：政策内容、政策执行与政策推广。这三个因素彼此衔接，缺一不可，其中基础是内容，根本在执行，关键是宣传。

我国大学生创业政策经过多年的发展，已经发生很大的转变和进步。以前，相关政策处在高校自我探索阶段，而大学生教育也以技能教育为中心，优惠措施停留在政策的制定层面；而如今，大学生创业政策已经成为社会关注的焦点，形成了政府主导、高校及社会全面支持的局面，大学生教育也十分注重创业能力的培养，而且大学生能够轻松获得全面的创业帮扶服务。现有的大学生创业政策涉及多个方面，如技能提升、策略指导、税费优惠、资金帮扶、风险防控等政策。然而，这些政策在推动大学生创业的过程中，虽然具有积极意义，但仍表现出一些不足之处[2]。所以，有必要剖析当前大学生创业政策所面临的现实困境，并提出改进措施予以优化和完善，以便促进大学创业成功和带动就业。

二、大学生创业活动的产生背景与发展现状

我国大学生创业先后经历了起步、发展、变革等一系列过程，并与宏观经济形势和整体创业趋势有直接关系。从新中国成立以后，一直到20世纪八九十年代，我国大学毕业生都属于国家统一安排工作。1986年，我国多部委联合颁布了《高等学校毕业生分配制度改革方案》，开启了高校毕业生的双选之路，自此，原来的统一分配制度逐渐退出历史。尤其是90年代中后期开始，由于我国市场经济改革成效显著，这大大助推了高等教育改革。其中，大学生的就业形势发生了很大改变，大学生在校期间就开始接受职业生涯指导，许多毕业生以自主择业的方式走向不同岗位，也有少数大学生开始尝试自主创业，这些都大大拓宽了个人发展的舞台。

从2003年开始，由于高校扩招对就业市场的冲击效果显现，当大量毕业生涌入社会后，就业形势日益严峻，大学生创业又开始成为社会广泛探讨的话题。而在这时，上一轮互联网低谷已经过去，大量新的网络商业模式层出不穷，这也再次催生了大学生创业的热情。与1998年的大学生创业相比，虽然这次创业没有上次那样大的声势和关注度，然而依然实现了长足进步。这主要表现在，很多大学生在创业项目选择时，不再单纯立足于互联网行业，而是从社会不同领域出发进行创业，这也促使许多大学生创业项目走向成功，并引发媒体的广泛关注。

大学生的创业意愿和实际的创业状况会受到各种因素的影响，而创业政策环境对大学生创业的影响是最大的。在国家提出两项重要发展战略，即“以创业促进就业”“建设创新型国家”以后，国家相继出台有关政策对大学生创业进行鼓励和支持，在这些政策中，有些属于国家层面，有些属于省市、高校层面。在各政策的支持下，大学生的创业情绪高涨。然而，许多学生空有一腔热情，但却对创业政策不够了解，导致大学生创业多数以失败告终。由此可见，大学生的创业政策环境仍然令人担忧，必须加大其研究力度，对大学生创业现状进行全面的分析，才能找出更好的解决方案，提高大学生创业成功率。根据已有的研究成果，国内对大学生创业政策环境的研究，主要集中在创业政策的内涵、框架、内容体系，对现状的评价、分析，以及相关的完善策略，研究最多的是政策内容和政策的执行，而不注重对政策的宣传[3]。所以，在优化大学生创业政策的过程中，还应重视宣传工作，让每一位大学生创业者都能对政策进行充分利用。

三、大学生创业政策主要困境

（一）政策制定不够科学，可操作性不强

政策的制定涉及多个主体部门和组织，缺乏统一的领导或管理机构，致使各级政府和部门所制定的政策缺乏配套性。首先，国家十余个职能部门均参与到大学生创业政策的制定中，如原科技部、教育部、劳动与社会保障部、国家工商行政管理总局等，所制定的各项政策难以进行汇总和科学归类，导致政策难以落实[4]。其次，缺少专门组织或机构对大学生创业进行指导服务，从而导致各项政策停留在纸面，其支持作用和保障功能难以发挥。而且政府对各行业的支持力度也不均衡，政策偏向性明显，造成其受益范围狭窄，例如很多优惠政策倾向于科技型创业，而对其他类型创业支持不够。另外，从支持人群上看，部分政策没有突出大学生这一主体，从而导致政策内容不符合大学毕业生的特殊性。

（二）创业政策不易执行，融资获取难度大

对开创事业的大学生而言，获得项目启动资金是决定创业成败的关键。很多大学生创业者属于白手起家，大多存在资金短缺的问题，而按照贷款政策规定，大学生需要具备办公地点、生产场所、营业证件、可行项目、启动资金等各方面要求。所以很多大学生表示，即便有可行项目，但想要获取初创贷款仍然很难。此外，虽然国家明确要求银行等金融机构为大学生创业提供绿色贷款通道，但出于防控风险和稳定收益的考虑，银行等机构往往不重视大学生创业贷款，加上其贷款规模小、不确定风险高，因此可能刻意提高贷款门槛，进一步增加贷款难度，这和贷款支持政策的制定背道而驰。不难看出，即便出台了各项优惠政策，但在具体落实过程中，很多大学生却遭遇到了“制度性冷漠”。

从税收优惠政策角度来看，即便出台了有关优惠规定，然而与大学生创业的需要相比，其优惠力度小、时间短，导致吸引力不强。而且，部分政策比较复杂甚至矛盾，导致落实困难，如工商部门和教育部门分别颁发的支持政策缺少衔接，造成难以执行。现有这些创业支持政策，很难有效激励大学生进行创业实践。

（三）政策宣传推广不够，缺乏创业文化氛围

我国关于各类创业政策颁布以来，社会的整体创业热情有所提高，但全面创业的文化氛围还不够。之所以出现这一情况，一是在于政府没有很好地对创业政策加以宣传，社会的创业文化氛围不浓郁。二是受传统观念影响，在大部分大学生的潜意识中，经历十多年的苦读，理想的就业目标是到大型国企、事业单位或外资企业工作，从而进入精英阶层，以求实现个人价值，这也导致很多大学生会参加公务员考试，而不会选择自主创业。基于这一社会环境，想构建良好的创业文化氛围就相对困难。三是大学生在创业过程中，缺乏科学的引导，国家虽然鼓励大学生创业，但却没有足够的激励政策为大学生指明创业方向，也没有发挥舆论导向的作用。社会对大学生创业的认可度并不高，使得大学生创业工程阻碍重重。

（四）配套服务还需加强，风险机制有待完善

纵观全球，凡是那些大学生创业发展较好的国家，均有比较健全的配套服务组织和管理办法，充分发挥社会机构、民间组织和高校团体等作用。例如，日本形成了政府、企业、高校和毕业生“四位一体”大学生创业“实务——教育连接型实践训练系统”；英国建立了大学生创业委员会，它由政府所属企业和高校联合组建而成。但在我国，目前还没形成完备的大学生创业园等配套环境，这和大学生高涨的创业激情不相适应。

当前，很多大学生不敢迈出创业步伐，主要是担心创业失败后背负巨大的经济债务、精神压力，甚至要承担法律后果，而这与我国现有的创业风险防控机制不完善有直接关系。一项来自于北京统计局的资料显示，正在创业的大学生对创业环境的满意度为70%，而原来的数值仅有62.3%。所以，相对薄弱的政策保障机制，会增大创业失败风险，影响大学生创业积极性[5]。

（五）创业教育政策不够科学

对于高校大学生来说，能够顺利参与创业实践，与创业教育的作用发挥息息相关。有效的创业教育，能够引导大学生系统认识、提升其创业能力和创新意识。虽然已经出台了针对大学生的创业教育政策，包括建立创业模拟平台、创业实践经历积累学分等；但从实施效果看，创业教育政策并未达到理想预期，没有明显增加创业大学生数量和成功比例。而且，多数高校管理人员因自身缺少创业经历，在制定创业教育政策的时候容易脱离实际，难以发挥真正指导作用。所以，这些与现实创业环境脱节的教育政策，难以让学生深入认识和有效运用创业支持政策，从而在一定程度上打击学生的创业激情。

大学生创业无疑是实现大学生充分就业的有利途径，但是当下我国高校毕业生创业却面临政策话语的高评价与现实的低选择的困境。尽管大学生创业在国家相关部门的政策语境里获得了高度支持，并且许多大学生也有较高的创业意愿，但是最终将创业意向转化成创业行为的却微乎其微。我国大学生所遭遇的是围墙内外的双重政策困境：高校内部的大学生创业扶持体系缺乏有效性；社会环境中的大学创业政策的执行力度微弱，政策得不到落实。高校与有关部门需要从整体视野审视大学生创业政策，实现从全面扶持到择优激励的政策转型，营造有效且更有针对的大学生创业政策环境[6]。

四、大学生创业政策环境的优化策略

（一）加大政策宣传力度，全过程全方位进行政策解读

与大学生创业相关的各项政策内容丰富、涉及面广，且政策性强，因而大学生很难独自理解和掌握，这就需要高校承担宣传任务，为大学生详细解读相关内容。一般来说，高校所实施的政策解读工作，应该贯穿大学生学习的全过程。在入学阶段，要普及创业政策基础知识，让学生对这些政策有初步认识，并在后续学习中，不断培养学生的创业能力和意识，而在毕业前一个阶段又是政策宣传的关键时期，此时需要集中对毕业生作政策教育和讲解，以促进其创业技能发展提高。

通过梳理我国现有的创业政策，不难看出，国家统一出台的相关文件大都从社会全局和国家层面入手，突出其宏观指导作用，因而其具体规定相对概括、精炼，有着很强的方向性、标准性和纲领性。对此，大学生只有深入理解每一条的内在含义，才能准确把握其实用价值。因此，应该从宏观和微观两个维度，全面解读政策内容。一方面，要从创业宏观形势出发，制定和实施全面系统的政策解读大餐；另一方面，要从微观视角着手，有重点、有针对性地实施解析式解读，确保学生能够深刻把握政策要点。

（二）在政府的引导下完善大学生创业机制

大学生创业离不开政策支持，所以政府在其中发挥着重要的作用，通过政府的有效引导，才能够逐步完善大学生创业机制，使创业环境得到优化。所以，要将政府的引导作用充分发挥出来，提升大学生创业的成功率。第一，要健全政府服务体系，政府应对大学生创业的重要性有充分的认识，其关系着国计民生问题。通过健全政府服务体系，才能让政府更好地完成引导大学生创业的重要使命，并为大学生创业提供更好的环境。第二，要建立完善的监督机制，各个部门之间应该对工作进行统一安排，使各项工作能够协调进行，安排专业的人员对大学生创业的各个阶段进行指导和跟踪服务。只有建立完善的监督机制，才能够促使大学生创业工作更加顺利的进行。第三，充分发挥舆论导向的作用，政府和社会有义务营造创业氛围，从物质和精神上给予创业成功者奖励，发挥其榜样作用，提高大学生的创业参与积极性。

（三）完善创业支持政策以优化创业环境

大学生创业需要多方面支持，其中的政策支持是最关键的，所以需要对现有的创业支持政策进行完善，以优化大学生的创业环境。无论是在金融方面、税务方面，还是在融资和项目支持方面，都应该加大其支持力度，使政策更具操作性。同时，政府还应采取配套措施，为政策的执行提供保障，使各项政策之间能够相互协调，从而为大学生提供稳定且安全的创业环境。具体可从以下几方面着手：第一，将大学生的创业项目范围进行扩展，使大学生能够以不同的思路进行创业，并加强对大学生的培训，使其能够选择最适合自己的项目创业，且所有的创业项目都能够有对应的政策做支持。第二，对创业基金扶持链条进行完善，由政府对其进行统一管理和调控，将大学生创业的各个环节有效的衔接起来，从而形成完善的创业基金扶持系统，给予创业者足够的资金支持。第三，从政策上给予创业者一定的支持，对于创业成功的大学生，国家要给予其一笔资金作为奖励，以激发大学生的创业热情，使其具备更强的创业能力，帮助创业者实现个人的价值。

（四）强化信息反馈交流，构建良好的宣传环境

在开展大学生创业政策宣传的过程中，必须秉持科学原则，突出实用和服务特点，而且要准确把握政策内涵和宣传规律，力求将搜集的政策信息内容，及时全面地传递给每名大学生，并帮助他们正确理解政策精神实质。在这一阶段，一些学生可能会对政策理解不到位，存在疑惑和不解等问题，这就需要通过有效的反馈机制，让政策宣讲人员及时了解相关情况，以便做出进一步解读。所以，高校政策宣传人员在工作中，应该致力于构建良好的政策宣传环境，建立畅通的信息反馈渠道，鼓励大学生、家长以至于社会人士对政策宣传工作提出意见和建议。所反馈的这些宝贵信息，不仅能促进宣传人员进一步优化宣传方案、改进宣传手段，还有利于各级政府和学校等主体及时发现政策不足，并予以修订和完善，增强大学生创业政策的科学性和实用性[7]。通过这种“政策宣传—信息反馈—优化完善”的方式，能够促使大学生创业政策环境日益优化。

（五）健全工作体系，建立宣传政策的长效机制

作为一项系统工作，大学生创业政策宣传涉及多方部门和人员，只有大家共同努力、齐心配合，才能真正使相关政策内容深入大学生心中，从而发挥促进就业的作用。具体来说，高校作为宣传主体，应该站在推进国家创新发展和大学生创业成才的高度，积极建立科学的宣传工作体系，完善组织领导机构，建立可靠的政策宣传管理制度和协调联动办法，提升宣传工作人员素质，凝聚各方传播力量，提升政策宣传效果。特别是应当建立健全创业政策宣传考评机制，明确宣传任务和职责，建立信息反馈和激励考核制度，实现政策宣传工作的常态化运行。同时，大学生创业政策宣传，应该紧跟时代变化，做到与时俱进、不断调整，以保证宣传内容的可靠性、宣传方式的吸引力，避免一阵风的枯燥宣传，力求从根源上夯实宣传基石。由此可见，必须根据大学生的创业情况，健全公共服务体系结构，真正为大学生解决创业方面的各种问题，才能保证他们的创业实效性，实现全方位服务大学生创业工作的重要需求。首先，在宣传力度加大的基础上，让大学生了解各项优惠政策和扶持政策，以增强大学生创业的自信心。其次，公共就业服务机构必须充分发挥作用，结合当前的就业需求，制定更完善的创业信息发布制度和服务机制，利用信息化网络平台，如微信、微博等发布创业信息，有利于大学生第一时间了解创业项目、创业政策、创业动态、创业服务资源和创业成功的案例等。最后，注重大学生创业中介服务市场的建立、完善，通过市场组织来引导大学生进行创业，可以帮助他们在各种创业信息咨询活动、培训活动和指导活动中，学习工商注册、融资、法律、税务、商标、专业等方面的知识，从而提高他们创业成功的几率。

（六）制定施行有利的财政金融政策，提供可靠的创业资金保障

对于大学生创业过程中普遍存在的资金不足问题，政府、高校和社会组织应当积极行动，全力提供有效的资金保障。当前，我国各省、市地区在支持大学生创业方面，已经制定了比较完备的资金支持政策，然而在实际操作中还存在一些不足。所以，为确保各项金融财政政策得以有效落实，还应进一步细化政策执行流程和帮扶金额标准。而且，在对大学生创业提供资金支持的时候，还应鼓励采用灵活多样的方式进行帮扶，并完善商业投资流程和机制。例如，鼓励使用私人投资模式，既满足资金需要，也通过专业人士来强化对创业活动的资金使用监管。综合来看，通过制定实行科学的金融财政政策，引入多样化的投资模式，在解决大学生创业资金缺口的同时，也能以商业利益最大化为方向，推动项目评估、投资、运行和推出的科学化运行，推动实现多方共赢和创业成功。

参考文献：

［1］马海艳，徐立青.对科技型大学生创业企业的基本情况和发展环境的调研分析——基于无锡、北京、上海等六市的调研［J］.创新与创业教育，2010（6）：29-36.

［2］郭德侠，楚江亭.我国大学生创业政策评析［J］.教育发展研究，2013（7）：65-69.

［3］陶雅，刘曦，徐静.大学生科技创业服务体系建设的国内外经验及对南京的启示［J］.市场周刊：理论研究，2014（2）：70-71.

［4］王季，李靖舒，李倩.高校创业教育基地发展现状与建设办法［J］.沈阳师范大学学报：社会科学版，2015（2）：152-155.

［5］段淑敏，王学颖.灰色关联矩阵和理想点法在大学生就业与创业能力评价中的应用［J］.沈阳师范大学学报：自然科学版，2016（1）：109-112.

［6］周海旺.人口、资源、环境经济学理论前沿［M］.上海：上海社会科学院出版社，2016：128.

［7］张艳，李利妍.高校创业教育实践路径探索［J］.沈阳师范大学学报：社会科学版，2014（4）：182-185.