农地流转背景下农户农产品安全生产行为分析

2018-04-03

山东农业工程学院学报 2018年4期

（山东农业大学山东泰安 271000）

农产品是人类赖以生存的日常主食之一，是人类饭桌上必不可少的一份佳肴。人们对农产品安全的重视不仅仅是因为其能够填饱自己的肚子，而是因为它直接关系着我们的身体健康，也关系着我国国民经济的发展与兴旺，其重要性不言而喻。从古至今，人们对农产品的关注从未停止过，农产品的生产与安全问题也一直是人们关注的重点。而现如今，因为受到各种自然环境以及社会环境等多种因素的影响，我国农产品生产依然存在着很多质量与安全问题，这些问题或大或小，但是却一直都是悬在人们心头上的一把剑，让人食不安稳。尤其是农地流转背景下，这一问题不但没有得到解决，反而更加让人担忧。有鉴于此，本文从农地流转背景之下农产品生产的现状出发，分析影响农户提供安全农产品的关键因素，并有针对性地提出了问题的解决对策。

1.农户农产品安全生产行为现状分析以及影响因素

1.1 农户农产品安全生产行为现状

自二十世纪八十年代以来，随着我国家庭联合生产责任承包制不断深入发展，我国农民的农业生产积极性得到了很大提升，农业经济发展迅速，我国农产品数量也从一开始的短缺转变成现在的富余。然而，改革开放后人们物质生活水平得到了显著提高，消费观念也产生了很大变化，对农产品的需求就不仅仅是以前的只为了填饱肚子，对食品的供应已经安全质量也提出了更高的要求。现如今，人们对农产品的关注度已经大多不在其价格波动上，而是转变为对农产品安全性的关注上。种类丰富、数量充足、质量优良的农产品是人们赖以生存和发展的必需品。然而，最近几年来，新闻报道出来的农产品安全问题频出，这对人民饮食健康甚至是生命财产安全产生了巨大的威胁。比如剧毒生姜、毒西红柿等问题都已经被各大媒体与网络争相曝光，在全国范围内引发巨大舆论。伴随着社会经济的进步，我国农产品生产安全问题也开始越来越严重，农产品安全问题的涉及面也愈来愈广，带来的危害也越来越大，所造成的影响也会随之扩大。

1.2 农户农产品安全生产行为的影响因素

1.2.1农户安全生产意识较为淡薄

在我国，农产品的生产大多都是小规模的，以个体农户生产的居多。而且由于农民的综合文化素质都不高，缺乏对农产品安全生产的意识。现如今农产品交易都是按斤称、按磅买的，这导致农户的产量意识较强，片面地追求农产品的产量，在一定程度上忽视了质量与安全。在生产农产品的过程当中，几乎都会使用农药与化肥的作用，只为了提高农产品的产量，不考虑农产品的安全质量以及对生态环境的影响。特别是在农地流转的背景之下，有很多具有规模的集体农业为了获得高额的利益，不顾国家禁令使用违规农药、添加剂、色素以及糖精等，严重影响了农产品的安全与质量，对消费者的身体健康产生较大的威胁。比如“毒西红柿事件”就是因为农户对西红柿进行不正常催熟，使得食用的女孩出现严重早熟现象。再比如2011年4月沈阳的“毒豆芽”事件，当地生产豆芽的工厂为了增加豆芽的产量，过分使用尿素、恩诺沙星、五根剂等添加剂。

1.2.2农资经营较混乱，缺乏科学管理

国家与政府为了让农户生活与经济能得到发展，对农业经营上基本上是全面开放状态。如今这个目的已经达到了，但同时也对农业生产与经营的监管带来了一定的难度。特别是现在农地流转化背景下，一个村的田地全都承包给一个人或几个人，他们对农产品生产措施如果有所不当，那么投放到市场上的农产品的安全质量就缺乏了保障。另外，由于缺乏科学管理，在农村城镇地区农药产品泛滥问题也非常严重，农户们过分依赖农药产品为他们带来农产品的产量，但却因为缺乏专业知识，过度使用农药，不仅使农产品上农药残留超标，另外更是对生态环境有很大影响。

1.2.3农产品生产安全监管不足

从辩论角度来看，农产品的生产安全问题不仅仅要从农户生产方面分析，还需要对农产品质量安全监管当中存在的问题进行分析。第一，监管对象过多且分散。据不具体统计，我国目前还存在着七亿多农户，这个基数庞大，农户也大多都是个体居民，不利于监管部门落实到位。另外，农产品生产企业的数量正在不断上升，这些经营企业都比较分散，只能在宏观意义上做监管工作，要想落实全面到位还是相当困难的。第二，监管的依据与力度不足。虽然我国已经制定了多部相关法律文件，也对农产品生产经营者所应该承担的责任与义务做出了明确指示，但是具体监管与处理措施并没有做出明确规定。并且基层农业监管部门也仅有检测的权力，没有处罚的权力，所以在监管力度还不够，这也就对监管效率造成很大阻碍。第三，缺乏有力的监管手段。这么多年来，国家政府对农产品生产安全的检测范围以及检测效率都有了显著提升，检测手段也越来越具体化，但是这些手段在基层农户当中所起到的作用还是很有限的。另外，我国农产品品类较多，生产者数量庞大，地方许多检测点的人力、物力远远跟不上，这也是导致检测与监管脱节的重要原因。第四，监管力量较弱。农产品质量安全的检测需要从基层开始，包括生产经营当中的各个阶段与环节。但是我国关于农产品生产质量安全检测体系发展时间较短，一方面起步晚，另一方面缺乏群众基础，监管的力量不够。

2.针对农业生产安全生产问题的解决对策

通过上文对农户农产品安全生产行为现状及影响因素的分析，针对农户安全生产意识较为淡薄、农资经营缺乏科学管理、农产品生产安全监管不足等问题，笔者有针对性地探讨解决农业生产安全生产问题的具体毒对策，以期能够不断提升农业生产的安全性。

2.1 强化宣传引导，提高质量安全意识

现代信息的发展传播速度飞快，农户获取信息的渠道不再局限于广播、电视、报刊、杂志等传统媒介，新媒体逐渐走进千家万户，因此可以通过这些信息技术来进行农产品安全生产的宣传。首先，现代农户个体对信息的了解大多都是通过电视，可以通过电视公益广告对农产品安全质量进行全面宣传，以农户喜闻乐见的形式，潜移默化地提升农户的安全意识；其次，农户通过智能手机搜索外界信息的意识与能力逐渐提升，手机逐渐成为农户获取外界咨询的重要媒介，可以通过手机运营商定期向农户推送一些安全治理的有效措施以及注意事项；最后，现在已经网络时代，很多农户家里都配备了网络与电脑，农户可以通过网络很便利地就可以查询到自己感兴趣的相关农产业安全生产的知识，因此应该在建立与完善专业的门户网站，并引导农户通过这样的门户网站获取安全生产的相关的资讯与知识。此外，也不能忽视传统媒介的作用，如建立图书馆并配备专业的期刊杂志、定期向农户进行安全生产的专题宣讲活动、制作安全生产宣传海报、印制农产品安全生产宣传册子等。通过以上宣传手段，能够积极培养全体农户形成全局的、安全生产的意识，让农户能够认识到农产品生产质量安全的重要性。同时，这样也能够让农户的社会责任感有所提升，能够培养农户的生态环保与绿色生产意识，从意识观念上杜绝农户安全生产问题发生的可能与隐患。

2.2 加强农产品安全生产技术培训，推广相关配套技术

个体农户由于自身意识与综合素质的薄弱等原因，难免会出现各种各样的安全质量问题。为了减少甚至杜绝农产品安全问题的产生，可以从以下几个方面着手进行：第一，可以从个体农户的意识与素质方面入手，对缺乏生产安全意识的个体农户进行思想上以及专业技术上的培训指导，从思想根源上让农户认识到安全生产的重要性，使之自觉规范自己的农业生产行为，提高安全生产的意识。例如创办农间校园或者专家现场示范等方式来带动个体农户的专业素养，这种方式可以更深度地了解农户农业生产中安全问题存在的原因，以提供更加具有针对性和专业性的指导。第二，也可以让农产品生产安全监管组织制定一个有关农业安全生产的一个培训计划手册，发放到每个个体农户手中，让其能够普遍地接受到农产品安全基础知识。这样既提高了农产品生产的产量，也保障了农产品生产的安全性、健康性。第三，抽调专业人才到农村服务，为农户提供连续性的技术指导，形成培训的长期机制，方便农户能够获得有效的技术培训。例如，现今所流行的除虫技术一般都是使用化学药剂，这种除虫技术已经慢慢不能适应农业生态生产的理念，而且也容易在农产品留下农药残余。所以，专业技术人员可以大力推广较为有效且环保的物理生物技术来进行防虫害，逐渐改变农户对于化学药剂的依赖性，推广较为安全的生产行为，如频振式杀虫灯、昆虫性诱剂等，抑或者是推广高产低害新品种产品、土壤有机质提升技术以及环境控制技术的开发等。

2.3 发展农业龙头企业，加强农产品生态生产

要想农产品生产安全质量问题得到解决，应该充分通过发挥农业龙头企业的带动作用，使其充分发挥在地方经济的示范引领功能。具体来说要做到以下几点：从政府层面来讲，一是要对农产品龙头企业要进行大力扶植，为龙头企业的发展提供政策支持，使其自身发展起来之后，可以对规模较小的农产品生产企业以及个体农户起到一个 “带头羊”的作用。这么做一方面可以带动农产品经济整体发展壮大，另一方面也可以带动它们实行绿色生产、生态生产。二是要宏观调控地方化肥、化学农药的生产与经营，控制化肥、化学农药的使用量，从龙头企业做起，逐渐实现农产品生态生产。大多数农产品出现问题都是农产品添加剂残余过多，所以应该对化肥以及农药的使用上进行科学统筹的管理。国家政府可以在全国范围内分步实施对农产品化肥以及农药使用量的控制。这样一方面让农产品更加绿色健康，同时也对生态环境的污染问题能够有所缓解。三是要对坚持农产品安全生产的企业及农户一定的支持与奖励，吸引更多的企业与农户加入到安全生产中来。从企业层面来讲，龙头企业应该坚持将农产品安全生产深刻地贯穿于企业生产与经营的每一个环节，引领普通农户广泛加入到农产品生态生产中来。

2.4 加强农产品安全检验检测体系建设

国家与政府要继续加强对农产品检测体系的建设，逐渐完善对农产品安全生产的监督与管理，为农产品安全生产提供科学的检测机构。但是，农产品安全检测体系不应该仅仅只依靠国家政府来建设，因为政府的检测体系往往不能深入到最基层当中。所以，农产品检测体系的建设过程中，需要融入农产品生产者自身、政府相关机构以及中介检测机构来共同建设，才能有所成就。另外，关于农产品的检测重点需要从农产品生产基地、龙头企业以及农产品批发市场等几个方面入手，坚持做到存在安全问题的农产品不离开生产基地、不进入企业深加工、不流入农产品批发市场，使农产品安全生产问题遏制在生产的源头。个体农户生产的农产品一般只有两个流向，一个是自家生产自家使用，另外一个就是放到市场上去卖，而一旦需要卖出去也绕不开这几个方面。因此，农产品监测体系的建设应该从根源上解决农产品安全问题，这就要求政府建立与健全农产品安全生产检验检测体系，使农产品安全生产检验检测工作走向田间地头，实时监控农产品的安全生产全过程，从源头上解决农产品安全生产问题。