粤港澳大湾区建设背景下广佛同城高等教育合作研究

孙 淳

（广州工商学院，广东 广州 510850）

早在2008年底，国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》就从国家战略层面，明确提出要“强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群”。2009年3月19日，广佛两市正式签署了《广佛同城化建设合作框架协议》和城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4个对接协议，这标志着广佛同城化建设的正式启动［1］。广佛同城是推进珠三角一体化的突破口，广佛一体化是珠三角一体化的示范点。2009年12月，全国首个跨区域综合规划《广佛同城化发展规划（2009—2020年）》正式出台，是指导当前和今后一段时期广佛同城化建设的纲领性文件［2］。2016年2月和12月，国务院分别批复同意《广州市城市总体规划（2011—2020年）》和《佛山市城市总体规划（2011—2020年）》，再次从国家层面要求“深入推进广佛同城化”。2017年，“粤港澳大湾区”首次写入国家政府工作报告，珠三角9市与港澳加速一体化。随着京津冀、长三角等世界级城市群的崛起，城市融合发展是大势所趋。推进广佛同城化，广佛同心携手港澳共同建设粤港澳大湾区，打造大珠三角世界级城市群，是区域一体化大趋势的体现。粤港澳大湾区的形成，将促进粤港澳三地的协同合作，尤其对广佛同城高等教育事业发展，将产生重要而又深远的影响。

1 粤港澳大湾区的基本概况

粤港澳大湾区是指广东省内的广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，面积约为5.6万平方公里，人口约为6 800多万人。香港、澳门、广州、深圳、佛山都是粤港澳大湾区级世界级城市群的主体城市。香港是国际重要的航运枢纽，国际金融中心；澳门是世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台；广州是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽；深圳是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市；佛山是全国重要的制造业基地，珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。

2016年11月15日，粤港澳高校联盟在广州中山大学正式创盟，是三地高等教育合作发展的里程碑。联盟由中山大学倡议，并联同香港中文大学和澳门大学共同组建，获教育部港澳台事务办公室批准。首批入盟的粤港澳三地高校共26所。作为粤港澳地区高校自愿组成的非营利性大学合作组织，联盟以汇集粤港澳精英大学，培养高素质人才，推动粤港澳地区共同迈向知识型经济时代为宗旨，携手打造“粤港澳一小时学术圈”［3］。粤港澳高校联盟的成立，将推动三地的教育、人才和科技的深度合作，打造珠三角的人才高地、教育高地。

2 广佛两地高等教育现状

作为广东省会城市，广州共有高校81所，集结了全省80%的高校、97%的国家重点学科、70%以上的科技人员和95%的博士。目前，广州市属的高等院校共有8所。其中，广州大学、广州医科大学是拥有博士学位授予单位的市属高校，广州大学土木与建筑学科群、数学与信息科学学科群、区域水环境安全与水生态保护学科群三大学科群和广州医科大学临床医学（呼吸病学）、基础医学（免疫学）分别入选“广东省高水平大学重点学科建设项目”。广州番禺职业技术学院、广州铁路职业技术学院入选“广东省一流高职院校建设计划立项建设单位”。广州市属高校以教育部与广州市共建“亚太教育交流与合作广州机制”为契机，先后与30个国家或地区的200多所大学和科研院所建立了教育与科研合作关系［4］。佛山有市属和省属驻地高校13所，高等教育在读生规模达12万人。其中，佛山科学技术学院、佛山职业技术学院、顺德职业技术学院3所高校为佛山市属高校，佛山科学技术学院入选“广东高水平理工大学”，并成为博士学位授予立项建设单位，而佛山职业技术学院、顺德职业技术学院也入选“广东省一流高职院校建设计划立项建设单位”。

3 广佛同城高等教育合作内容

3.1 签订广佛同城化建设教育合作协议

高等院校的定向互招，是广佛同城化教育合作协议的一大亮点。2009年5月16日，《广州市佛山市同城化建设教育合作协议》正式签订。广佛同城化建设教育合作协议内容广泛，包括了基础教育、职业教育、高等教育、成人教育以及教育科研、信息化建设、师资队伍建设、合作办学等各个领域。协议以提升广佛两市在珠三角地区教育领域的引领作用和辐射能力为宗旨，统筹广佛两市同城化教育发展，建立共享机制，有计划、有步骤地推进广佛两市教育资源整合。在高等教育方面：1）广佛两市所属高等院校划出一定招生指标，定向招收广佛两市学生，而中山大学、华南理工大学等部属名校则不参与协议中广佛高校定向互招；2）加强高等学校之间的科研合作，协商共建共用实验室；3）积极推进高等教育科研机构在重大科技项目上的合作，共同建设科技创新平台和产学研合作示范基地［5］。《广州市佛山市同城化建设教育合作协议》的签订，对全面提升广佛两市教育整体发展水平具有重要意义。

3.2 共建广州大学城卫星城

大学城卫星城，广佛同城高等教育合作进入新时代。2016年11月26日，顺德区人民政府与广东省教育厅签订《关于协同推进“大学城卫星城”的框架协议》，与14所高校共同启动大学城卫星城建设。大学城卫星城建设，不仅是顺德区与广州大学城共建的项目，也是广佛同城化建设的重点项目，其将依托西延至顺德北部片区的广州地铁7号线，携手构建广州科学城-大学城-顺德北部片区的科技创新走廊，并围绕顺德重点发展的智能制造、生物医药和会展等新产业，将顺德北部片区打造成产业主题鲜明、高端人才荟集的广州大学城卫星城。同时，顺德区还与华南理工大学等8所高校签订“一校一策”合作协议，开展建设产业园、研究基地、教育培训基地等多个项目，共同探索人才培养新模式。针对不同高校，顺德采取“一校一策”的合作策略，在具体合作内容上有所不同［6］。大学城卫星城建设，将加速推动大学城及周边高校人才、教育、科研、医疗等资源优势与顺德北部片区产业、政策、区位优势深度融合，充分发挥广州大学城及周边地区高校与顺德区的资源互补优势。

3.3 共建省属驻佛高校全学段校区

根据《中共佛山市委佛山市人民政府关于加快高等教育发展实施意见》，佛山将充分利用本市现有高等教育资源，加强高水平理工科大学建设和省属驻地高校校区建设。2017年5月19日，广东省教育厅、佛山市人民政府、顺德区人民政府、三水区人民政府与南方医科大学、广东财经大学佛山校区分别签署四方共建协议，推动建设全学段南方医科大学顺德校区和广东财经大学佛山校区。南方医科大学与顺德区政府合作建设顺德校区，学科专业以工科为主，兼顾医、理、管、文等学科门类发展顺德校区学科专业，另外，还将在顺德校区新建康复医学院，全学段在佛山培养。广东财经大学则与三水区政府合作建设三水校区，将在佛山校区共建国际商学院、文化创意与旅游学院、佛山研究生院、佛山现代服务业研究院及孵化和创新创业基地等“四院一基地”。从2017年起广东财经大学国际商学院的金融学（CFA）专业、电子商务专业、财务管理专业（中外人才培养实验班）和文化创意与旅游学院的酒店管理专业共4个专业所招收学生将在佛山校区全学段学习，凡就读佛山校区全学段办学专业的学生都将获得新生奖学金。将低年级学段校区进一步建设为全学段办学，扩大招生规模，有利于缓解佛山经济社会发展对高层次人才需求的紧张局面。

3.4 共建研究生联合培养基地

广佛两地高校共建研究生联合培养基地，支持佛山科学技术学院建设高水平理工科大学。研究生联合培养是校（高校）、政（省教育厅和市人民政府）、企（企业、研究院或行业组织、产业基地）三方共同进行，并形成的一套稳定高效的资源整合、协同创新、互利共赢的合作与运行机制，辐射和带动全省研究生教育改革创新。2015年11月，广东省教育厅与佛山市人民政府共同签订《广东省教育厅佛山市人民政府共建研究生联合培养基地框架协议》，广东省研究生联合培养基地（佛山）落户佛山科学技术学院，首批合作高校共11所。2017年6月，华南师范大学、华南农业大学、广东工业大学、广州大学和佛山科学技术学院等5所高校与联合培养企业共同签署《“广东研究生联合培养基地（佛山）研究生联合培养新增示范点”协议》，以建立“中心+示范点”模式，以项目精准对接为纽带，通过基地协同培养培育“大城工匠”，为佛山科技成果转移转化提供人才服务。办好省市共建广东省研究生联合培养基地（佛山）对佛山科学技术学院高水平理工科大学建设以及对佛山高层次人才培养精准对接地方重点战略需求意义重大。

3.5 共建广东高校科技成果转化中心

教育部印发的《促进高等学校科技成果转移转化行动计划》明确提出要“结合国家、地方的产业规划，在重点区域分片建设高校科技成果转化中心。”2017年6月3日，广东省教育厅与佛山市人民政府签署了《广东高校全面服务佛山创新驱动发展战略合作框架协议》，并举行了广东高校科技成果转化中心揭牌仪式，这既是校地协同创新驱动发展的重要探索，也标志着佛山吸引和汇聚全省高校科技成果落地转化驶入快车道。广东高校科技成果转化中心由广东省教育厅与佛山市人民政府共建，是连接高校、科研院所与企业的桥梁，主要任务是摸准省内高校创新力量和创新成果供给情况以及佛山核心产业科技需求情况，有针对性地为省内高校和佛山行业企业提供技术扩散、成果转化、科技评估、中介洽谈、创新资源配置和管理咨询等专业化服务，助推省内高校围绕佛山重大需求开展科技攻关与科技服务，促成一批高校科研成果在佛山落地转化，增强佛山产业的技术水平与核心竞争力，并为全省产学研深度融合发挥示范、引领作用。广东高校科技成果转化中心落户佛山，可以充分发挥省内高校学科、人才、科研优势及佛山的产业优势，进一步深化校地协同与产学研合作。

3.6 共建省级新型研发机构

新型研发机构是产学研合作的核心载体，是广东省科技创新体系的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略的新力量。目前，广佛地区共有74家广东省新型研发机构，其中广州44家，佛山30家。按组建方式可分为院校与政府共建型、院校与企业共建型和企业自建型三种类型。新型研发机构实行自主经营，自负盈亏，以企业化方式运作，以市场化方式运营，打破了传统科研机构的铁饭碗，形成了政产学研资一体化、创新创业创富一体化、研究开发产业一体化的三个“一体化”创新机制，实现了创新链、产业链、资金链的紧密融合。

在这74家省新型研发机构中，广佛两市与知名大学、研究院所共建的新型研发机构有26家，广州、佛山各13家。但是，院校与政府共建新型研发机构仅有12家，分别是广州5家，佛山7家。从院校与政府共建新型研发机构的总量看，比深圳的10家、东莞的12家都少。因此，广佛两市应在粤港澳大湾区建设大背景下加强引进港澳地区知名大学与企业、政府共建新型研发机构，服务创新驱动发展战略。

3.7 开展中外合作办学

依托广州地区知名大学在佛山开展中外合作办学，推动广佛高等教育国际化。2014年，华南师范大学以南海校区为载体，与中国（教育部）留学服务中心签署战略合作协议，搭建了学生出国留学、留学生回国、国际生来华留学以及教育国际交流与合作的平台。同年，校区国际商学院获教育部批准与英国阿伯丁大学合作开设房地产金融（3+2）本硕连读专业。目前，广佛两地高校开展中外合作办学招生，不仅有本科教育项目，如华南师范大学南海校区金融学专业（中英合作办学）、广东财经大学三水校区国际商学院财务管理专业（中外人才培养实验班），广州工商学院三水校区国际教育学院食品质量与安全、会计学、工商管理、市场营销、物流管理、财务管理、国际经济与贸易等专业（2+2学分互认联合培养国际班），佛山科学技术学院化学工程与工艺专业（中芬国际实验班），也有专科教育项目，如顺德职业技术学院中澳合作办学：市场营销专业、物流管理专业，中英合作办学：工商企业管理专业。中外合作办学的发展，有助于高校更灵活、更有针对性地引进境外优质教育资源，对推进广佛两市中外合作办学水平、高等教育国际化发展均有着重要作用。

3.8 开展高职本科联合办学

广东省高职院校与本科高校协同育人试点工作，分为四年制应用型本科人才培养试点项目和三二分段专升本应用型人才培养试点项目两类。四年制应用型本科人才培养试点项目由试点本科院校通过普通高考招收普通高中毕业生，与学校其他本科专业同批次录取。试点专业录取的学生不得转学到其他高校，不得转读其他专业。在允许的修业期限内获得规定的学分，达到毕业生基本要求时，准予毕业并颁发本科院校毕业证书；对符合学士学位授予条件的本科毕业生，授予学士学位并颁发学位证书。高职本科三二分段专升本应用型人才培养项目是由试点高职院校通过普通高考招收学生，与本校其他专业同批次录取，单独编班。试点专业学生按5年人才培养方案要求，完成3年高职学段学习，各项考核合格，并符合相关条件和要求的，获得高职院校普通高职毕业证书；通过转段选拔考核的试点专业学生进入对口本科院校试点专业学习2年，符合相关条件和要求的，可获得对接本科院校普通本科毕业证书和学位证书。目前，广佛两地高职院校与本科高校联合办学的项目还比较少，仅有顺德职业技术学院酒店管理专业与广东财经大学酒店管理专业开展“三二分段”专升本应用型人才培养试点，仲恺农业工程学院与顺德职业技术学院联合办学招收能源与动力工程专业、应用化学专业开展高职本科联合培养四年制应用型本科人才试点。

4 粤港澳大湾区建设背景下广佛同城高等教育合作建议

当前，广州提出建设枢纽型网络城市，着力建设国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际科技创新枢纽三大战略枢纽，而佛山正在全力打造国家制造业创新中心，广佛携手建设粤港澳大湾区和大珠三角世界级城市群，加强广佛同城高等教育交流与合作，共同构建产学研用协同创新体系。

4.1 丰富广佛同城高等教育合作内容

根据 《广州市佛山市同城化建设教育合作协议》中关于高等教育合作方面的内容，仅包括定向招生和科研合作，如共建实验室、共建科技平台和产学研基地等。这对于广佛同城高等教育合作来说，是远远不够的。建议拓展广佛同城高等教育合作项目，丰富高等教育合作内涵。建立高等教育联盟，是区域高等教育合作的一项重要内容。自2013年以来，粤港澳地区先后成立了佛山高校联盟、广州大学城高校联盟、粤港澳高校创新创业联盟、粤港澳高校联盟。这些高等教育联盟合作的成功经验，为广佛高校联盟合作提供了借鉴。高校联盟以人才培养和产学研为重点，构建高校人才培养互融和知识共享的开放体系，共同探索校际选课、学分互认和转换机制，实现普通教育、职业教育与继续教育学分互认。围绕广佛两地重点产业布局专业，引导和支持高校与当地企业共建产学研平台和协同育人平台，培养产业急需的应用型人才。通过成立广佛高校联盟，吸引省内外高校加入广佛高校联盟，与广佛市属高职院校共建应用技术大学、应用技能或应用技术二级学院，开展对口升学项目试点和人才联合培养项目，联合培养本科、研究生等高层次人才。

4.2 提高广佛高等教育合作办学层次

在2016年中国城市GDP（经济总量）100强排名中，广东排名第3，佛山居15位。佛山是名副其实的经济强市，但佛山高等教育实力与城市经济地位极不匹配。佛山至今没有一所国家211、985、“双一流”大学。佛山本土实力最强的高校，当属佛山科学技术学院。然而直到2013年，该校才被批准为硕士学位授予单位，2017年入选博士学位授予立项建设单位。可见，佛山高等教育的实力尚未能满足产业、城市的发展需求。佛山教育主管部门除了通过增加本科层次以上招生名额之外，还应以创办全学段本科和研究生教育作为切入点，把专业的研究资源、优秀人才资源吸取过来。在建设粤港澳大湾区的背景下，广佛“高教同城”更需要走上新的台阶。佛山需要继续借力广州的高教资源，继续发力理工科应用类高校建设，与广州的综合类高校格局形成错位，提高广佛高等教育合作办学层次，共同培育属于广佛超级城市的创新型人才，参与全球竞争。

4.3 打造校地合作大学科技创新园区

大学科技园是高校科技成果转化与产业化的重要通道，广佛高校要充分利用两地的人才、学科和技术优势，鼓励推动高校科技成果在大学科技园进行转化，实现产业化开发和应用。目前，佛山科学技术学院与佛山国家火炬创新创业园合作共建的佛山大学科技园，正努力申报国家级大学科技园。根据2017年3月佛山市出台的《科技发展“十三五”规划》，佛山还将深入实施“一校一镇，一院（所）一镇”行动计划，鼓励和支持省内外高等学校在专业镇设立大学科技园、专业镇分园和科技企业孵化器，联合高等学校、科研院所开展全方位的产学研协同创新活动。佛山共有三十多个镇街，目前很多镇级在牵手大学建设科技园方面，还是空白，这为广佛高等教育合作提供了极大的发展空间。华南理工大学与佛山市顺德区人民政府合作共建华南理工大学科技园顺德创新园区就是一个典型的案例，将为佛山顺德集聚高端人才、推动制造业创新发展和产业转型升级提供有力支撑。

4.4 加强广佛高校科技创新平台建设

高等教育作为培养人才的重要基地，承担着支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展的职责。地方研究院作为高校服务地方的窗口，省内的中山大学、华南理工大学等“985”大学纷纷在各地建立研究院，如佛山市中山大学研究院、华南理工大学佛山研究院，经过多年的建设和发展，基本建立了相对完善的运行机制，建设了特色鲜明、实战经验丰富的人才团队，搭建了较为完备的工程技术研究平台。通过开展针对性的科学研究和技术开发研发，地方研究院掌握了一批面向产业的关键技术，积极向社会转化，提升了地方产业的技术发展水平，获得了显著社会效益和经济效益。因此，位于广佛两地的广东省高水平大学和高水平理工科大学应积极参与建设多层次高校创新体系，共建科技创新平台，培育更多的创新型人才和团队，引领企业、引领市场、引领粤港澳大湾区良性发展。

4.5 共享广佛同城高等教育信息资源

信息资源共建是高等教育合作的又一项重要内容。目前，广佛高校合作办学的信息交流渠道还不顺畅。因此，有必要建立广佛两市高等教育政策信息交换机制，实现广佛两市教育行政部门政策信息共享。实施信息化战略，构建粤港澳大湾区高水平大学信息交流与合作平台，提升湾区科技创新成果的辐射力。建立跨区域信息平台，不仅可高效地共享区域资源，优化资源配置，而且可提升科技创新成果的辐射力［7］。通过政府间教育信息互通，资源共享，以实际行动支持名校跨地区建设分校或合作办学，加强广佛高校的合作与交流。广州可利用本地的高校教育资源优势，将高质量的教育资源辐射到佛山，如设立分校或者新校区，通过开展合作办学，既可拓展办学空间，提高学校影响力，也能惠及佛山的高等教育发展［8］。鼓励市属高校、职业院校与境外教育机构开展包括教师互派、学生互换、课程互选、学分互认、学位互授联授等多种形式的涉外合作办学。积极引入优质教育资源，借鉴国际先进教育理念和办学经验，发展专门化学科建设，以发展研究生教育为主，兼顾高端人才培训，培养企业需要的本科、硕士、博士等高层次人才，建设“小而精、开放式、国际化”的特色学院。特色学院承担着为我国探索建立高校与科研机构、企业协同创新、培养高等适用人才的新机制积累经验的重要使命。

另外，通过广佛两市高校间涉外办学信息的互通，资源的共享，鼓励市属高校、职业院校与境外教育机构开展包括教师互派、学生互换、课程互选、学分互认、学位互授联授等多种形式的涉外合作办学；积极引入优质教育资源，借鉴国际先进教育理念和办学经验，发展专门化学科建设，以发展研究生教育为主，兼顾高端人才培训，培养企业需要的本科、硕士、博士等高层次人才，建设“小而精、开放式、国际化”的特色学院；引进港澳两地高校的分校或引入高端的教育机构，开展以高层次研究生学历为主的合作教育，推动香港、澳门合作参与佛山高水平理工大学建设，支持推进佛山科学技术学院与香港科技大学、澳门科技大学等高校资源开展合作，共同设立实验室或合作办学二级学院。

参考文献：

［1］广州市 佛山市同城化建设合作框架协议［N］.广州日报，2009-03-20（07）.

［2］中国广州政府.广佛同城化发展规划（2009—2020年）［EB/OL］.［2017-11-05］http：//www.gz.gov.cn/gzgov/s2884/201306/2418459.shtml.

［3］吴少敏，蔡姗姗.粤港澳三地26所高校成立联盟［N］.南方日报，2016-11-16（A01）.

［4］广州市人民政府办公厅.关于印发广州市教育事业发展第十三个五年规划（2016—2020年）的通知：穗府办〔2017〕22 号［A/OL］.（2017-05-03）［2017-11-05］.http：//www.gz.gov.cn/gzgov/s2812/201705/3836644ca156 495985cb0edb359d7e73.shtml?from=singlemessage.

［5］佛山市教育现代化建设工作领导小组办公室.佛山市推进教育现代化先进区建设工作简报（第十五期）［EB/OL］.［2017-11-05］.http：//www.docin.com/p-544714788.html.

［6］大学城卫星城网.8所高校签约 顺德以大学城卫星城“ 筑 巢 引 凤”［EB/OL］.［2017-11-05］.http：//www.dxcwxc.com/xwzx/gxhz/201702/t20170214_6194293.html.

［7］许长青.粤港澳大湾区应当着重打造一流高校［N］.信息时报，2017-04-27（A21）.

［8］秦攀博，秦桂平.广佛同城进程中的教育一体化发展初探［J］.探求，2015（6）：58-63.