国家监察立法预案仍须着力完善

童之伟

推进国家监察立法的研究已比较深入，有些意见已获法学界普遍认同，可以作为进一步讨论国家监察体制改革领域其他话题的基础，主要包括：第一，全面进行国家监察体制改革必须有宪法根据。第二，国家监察立法要于宪法有据，须先行修改宪法，待相关宪法修正案生效，再着手进行国家监察立法。第三，所设立的国家监察机关的名称应该是人民监察委员会，分中央人民监察委员会和地方各级人民监察委员会。第四，应优先制定《中华人民共和国人民监察委员会组织法》，再制定监察机关行使职权所需的其它法律。第五，国家监察体制改革试点不能走过场、做样子，必须扎扎实实地进行。第六，现有的监察法（草案）应该尽快公开，向社会征求意见。

监察体制改革是我国政治体制的重大改革，没必要赶进度，按照以下步骤推行国家监察立法比较理想：第一，先通過设立国家监察机关的宪法修正案，然后再实质性推进国家监察立法。第二，从现在起到2018年3月十二届全国人大任期结束这段时间，集中力量解决设立国家监察机关所需之宪法修正案的具体内容安排。第三，同设立国家检察机关相关的党政综合资源平衡问题，需在党内形成共识并记载在有关的权威性文献中。第四，为避免事实上的部门立法，综合性的监察法相关方案的起草，应改由全国人大常委会下属专门机构主导。第五，进行相应的修宪和立法之前，也将监察体制改革的详细方案向社会公开并征求意见。

如果修宪、制定相关法律的时间表不能调整，最好制定出一部包括监察机关组织、权限，监察程序和监察官等方面内容的综合监察法，应考虑从制定综合性的监察法的形式、调整对象的范围、职权、工作责任制等14个具体方面完善现有的改革设想。

（摘自《政治与法律》，2017年第10期，第66-76页。）

*华东政法大学法律学院教授[200042]