通用航空机务安全保障能力影响因素分析

(中国民用航空飞行学院 四川 广汉 618307)

一、引言

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。有预测指出，到2020年，中国通用航空飞机数将增加到12000架以上，通用航空产业的增加值达到500亿元以上。通用航空产业是一个国家经济实力发展到一定阶段的必然产物。然而由于通航作业点多面广，保障条件和作业环境差，安全基础脆弱，保证安全体系和机制不健全，安全监查人员缺乏，安全监管能力不足，安全管理水平低，造成我国通航飞行事故率和事故征候率高于运输航空。在通航作业规模迅猛增长的同时，其安全问题将面临空前的挑战，安全问题将成为通用航空可持续发展的屏障。通用航空安全保障能力提升策略研究是顺应通航现代安全管理趋势而提出的一种有效降低事故风险率方法和手段，是通航可持续发展战略的重要组成部分。因此，推进通用航空发展实现民航“两翼齐飞”，大力发展通航，不断提升通航安全水平，提升通航安全保障能力就成了十分重要的课题。

二、通用航空机务运行中存在的主要问题

基于对通用航空机务运行安全管理现状的调查和分析国内外民航管理局对通用航空机务安全监督现状和安全生产管理体制，提出了目前通用航空机务生产系统主要存在安全问题。

单位安全监管问题：一直以来，我国通用航空虽然大发展，但是通用航空的发展跟运输航空相比而言存在较大的差距，通用航空安全监管依附于运输航空体系，一直没有通用航空自己适用的安全监管体系，导致自身的监管体系不完善，安全监管存在诸多问题。

专业技术人员严重短缺：现在通航维修人员大部分是从运输航转行过来的，对通航的机务维修工作不是完全了解，而且由于机务人员的培养周期长、费用高，短时间内难以解决，导致中国的通航的机务人员少之又少。通航机务有工作范围广的特点且我国国土地区差异性大，这就要求通航机务人员要有很强的专业技术，而现有的技术人员往往专业素质不够，技能水平较低，维修工作的完成程度不容乐观，这就导致了专业技术人员严重短缺的现象。

机务维修管理工作不到位；由于通航业务多样性的需要，大多数通航公司飞机机队机型多样，单一机型少，有的通用航空公司只有5架飞机，却是4个机型。通航机队的这种现状，对机队的工程管理、维修控制、航材保障和机务人员维修技能都提出较高的要求。同时，由于工作量大，很多机务维修人员连续工作时间过长，身体疲劳，精力不集中，容易出现工作差错。

管理机构不健全：各公司的各级管理部门设置虽然较齐全，均设有航空安全监督管理部门。但是在安全管理方面仍有不少隐患：一是人力资源匮乏，个别部门仅有空架子，没有实质性的贡献。二是人员培训不足，由于人力资源和资金缺乏，飞行、机务和航务人员每年培训时间不足，专业水平较低，得不到该有的技术提升。

规章制度不完善：通航维修单位没有绝对完善，绝对符合的规章制度。部分维修部门的规章、程序不健全，没有充分考虑差错的有效管理。规章、程序的不完善导致维修现场工具摆放凌乱，工具设备管理不到位，项目责任不落实等一些现象，影响工作效率，工作结果。

实施管理力度不够：纵观各类不安全事件，大部分不安全事件发生的原因，并不是没有规章程序可依，而是遵章不严、有法不依、执行不力等原因所致。在发生安全事故后，才想起来抓安全，又觉得做什么工作都是不安全的，而且抓安全也只是停留在多开整顿会，多提意见的表面工作上，切实有效的处理措施和预防方法缺失，仅限于形式。通航机务维修水平相对于运输航本来就低，管理力度再不够的话，安全问题就难以解决了。

三、通航机务安全保障能力影响因素分析

通航公司机务安全的保障是一个复杂的系统，影响的因素有很多，且各影响因素之间关系复杂，相互作用。应用Reason模型和SHEL模型安全分析模型和MMEM系统理论，结合通用航空企业在安全生产系统特点分析，从法律法规、企业自身安全管理体系、航空器管理、航空作业人员管理以及事故事件现状预防控制等方面为基础，从人员、机械设备、环境和管理四个模块系统分析通用航空机务安全保障能力关键影响要素和关联因素。机务维修从业人员是机务维修运营活动的主体，是创造财富，实现组织目标的核心力量和关键因素，但同时人的因素也是激发事故发生的主要诱因。加强对从业人员的教育、训练和管理，是搞好通航机务安全保障工作的首要任务。疲劳会对机务人员的生理心理产生极大的影响，从而诱发工作中错、忘、漏等安全隐患；机务人员受教育年限以及受训时间过短，会导致机务人员安全意识的薄弱以及技能水平的过低。“机”指的是机务维修活动中涉及的生产物质和劳动工具，它们是客观上存在的潜在诱发事故的危险源，不恰当的基础设施也会影响决策质量，设备的更新水平、维修保养水平、故障率直接影响着设备的使用情况，直接或间接影响着机务维修保障水平以及通用航空安全，因此，必须得到良好的监督与检测维修。“环”指的是环境，包括社会环境、自然环境和生产环境。在环境界面上各通航机务人员易受到强噪声、极端的温度条件、恶劣天气条件、工作场所、照明不良、异常的振动以及肮脏的工作表面等环境影响，这些环境对员工的身心健康有较大影响，易导致人为差错的产生。同时环境因素对机务人员的可靠性影响很大，当机务人员处于一个工作场所空间狭小，照明太亮或太暗，温度、湿度太高或太低，强噪音、高震动区、高空作业时都会降低人的可靠性。管理的主要作用是协调通航机务维修工作中各要素，以实现组织预定的目标。良好的机务绩效管理、质量管理、安全信息管理能够促进通航机务维修系统的安全文化建设，提高规章执行与完善水平和安全监督水平，对人、机、环具有放大的作用。

基于人-机-环-管这一系统理论，根据AC-145-15[3]的要求，参照机务维修部门的可靠数据以及调查结果，经过对调查问卷的分析筛选，归纳出通航机务维修人员、维修设备、维修环境、维修管理这四个指标以及其主要因素：技能水平、生理心理素质、员工受教育年限、安全意识、疲劳程度、员工年平均受培训时间、使用困难报告、设备完备性、设备故障率、设备更新率、空间布局、照明、噪音、温度湿度、有毒物质、绩效管理水平、质量管理、安全文化建设、规章执行与完善水平、安全监督水平、安全信息管理。

四、结论

通用航空机务安全保障能力在维修作业中起着至关重要的作用，对通用航空安全有着极其重要影响。结合通用航空机务运行中存在的主要问题，应用MMEM系统理论，从通航机务维修人员、维修设备、维修环境、维修管理对通航机务安全保障能力的影响因素进行分析，得出通航机务保障能力的21个主要影响因素，有助于对通航机务安全问题的认识及解决，有助于提高通航机务安全保障能力，有助于通航的可持续发展，对降低事故发生率具有重要意义。