我国西部民族地区城市发展问题研究

(广西师范学院政法学院社会学 广西 南宁 530000)

我国西部民族地区经济发展相对落后，直接影响着城市的数量和规模。虽然改革开放以来，民族地区的城市发展取得了巨大的成绩，但也存在着较大的问题。为了城市更好更快的发展，必须要解决好城市在发展中的问题，进而提高城市发展的水平。

一、我国西部民族地区城市发展的基本状况

(一)西部少数民族地区的总体情况

对于西部民族地区的定义，是这样解释的：西部民族地区，就是指西部地带内的少数民族地区，它包括3个自治区，27个自治州和63个自治县。有宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、内蒙古自治区和广西壮族自治区5大自治区，有甘肃、青海、四川、贵州和云南5个多民族省的各个自治州和自治县。

我国少数民族分布呈“大分散小聚居”的特点，少数民族主要集中在我国的西部地区。各民族地区少数民族，主要人口主要居住在农村、山区、林区或牧区，呈片状分布。总的来说西部民族地区地广人稀，自然条件相当恶劣，但民族地区的自然资源是十分丰富，很有发展潜力。

我国西部民族地区地形复杂、气候恶劣、交通不便，加上教育、科技、文化落后，严重制约当地经济发展。因此，西部民族地区的经济发展相对落后。在各民族地区内部，也存在不平衡的现象。大致的情况是这样的，大中城市发展较快较好，县级以下发展缓慢；靠近内地的地区发展较快较好，边境地区发展缓慢；平原或绿洲地区发展较快较好，山区牧区发展缓慢。

(二)西部民族地区城市发展的特点

一是城市发展的进程加快，但是发展不平衡。从总体上看，不管是我国的东部还是西部，城市化水平都得到了普遍的提高。但是西部民族地区受自然环境恶劣、基础设施薄弱、生态环境脆弱、自我发展能力薄弱等因素困扰，在经济发展等方面和东部地区相差甚远，同时在西部民族地区内部各城市之间发展速度也同样存在不均衡现象。

二是出现各种功能的城市群。以“老工业基地”著称的关中城市群就是典型的案例。关中城市群得益于国家的大量投资和自身及其丰富的矿产资源和科技资源。在矿产方面，关中地区的锌、铅等资源为该地区有色冶金工业发展奠定了基础。在科技方面，西安、宝鸡及咸阳高新技术开发区等为企业搭建起科技创新平台，增强了企业自主创新能力，促进了科技成果转化，带动了产业升级。[1]

三是城市问题日益严重。我国西部民族地区同东部其他地区一样，城市人口、工业的过度集中和城市的畸形发展，带来了一系列的严重问题，造成大量的社会危机，如交通拥挤、环境污染、生态环境恶化、劳动力过剩、城市犯罪问题等。城市社会问题的出现，给城市社会生活和城市治理带来了极大的困难，影响了城市的协调发展。[2]

二、西部民族地区城市发展中的问题

(一)城市发展水平低，城市结构不合理

城市的发展主要是由经济社会发展的层次和水平决定的，但同样受制于自然环境和地理条件影响。西部民族地区土地面积广阔，但是城市数量相对较少，并且经济基础薄弱，经济发展水平低。由于城市化程度低，人口和产业集聚的程度相对较低，导致工业和其他各种非农产业的发展所必须支付的基础设施成本过高，发展速度受到限制。西部民族地区城市分布比较分散，分布结构不合理。城市发展出现同质化现象，不仅能从建筑的风格可以看出从产业结构也可以看出。

(二)城市在发展中的治理缺失及治理理念落后

我国西部民族地区在城市发展的过程中存在对城市的规划和建设不合理，城市社会治理又缺少统筹和科学的规划。西部民族地区城市规模的不断扩大，使得城市的结构和功能不断的分化，对于城市的社会治理不同城市之间及城市内部不同行政区、街道和社区之间存在管理权力的分割，由于成片区的管理模式，导致城市存乱占乱建现象，缺乏整体规划，社会服务和配套设施跟不上，在管理过程中缺乏效率，资源浪费现象严重。

西部民族地区人们往往缺乏城市社会治理的理念，城市治理部门对于城市发展中的问题认识相对片面，对城市发展和治理的总规划、特征和要求缺乏深入了解。[3]即使有科学的规划，却很少能真正的落实，有时在解决具体问题时还会出现为追求短期效益而放弃整体规划，忽视了城市发展的规律，引起较多的城市问题，不只是在西部民族地区，在东部多数城市或多或少的存在这样的问题。

(三)过度开发资源，城市生态环境恶化

城市生态环境是城市生产和生活的基础，它为人类提供生产和生活所需的自然资源、空间场所，维持城市的生存和发展。近年来，我国西部民族地区的城市得到了快速的发展，城市化水平不断的提高，一定程度上促进了经济和文化的发展，但是，城市化的推进也带来了一系列的环境问题。

首先，我国西部民族地区同东部地区一样，随着城市化的发展，城市规模不大的扩大，人口不断增长，为容纳这些人口，促进城市经济的发展，城市开始大量的占用土地建造楼房，建筑垃圾和生活垃圾增多。交通工具的增加使得交通拥堵的问题突出，汽车的尾气排放量增加。因此，人们的活动对城市的生态系统造成一定程度的破坏，使城市生态失去平衡，人与环境的矛盾日益突出。

其次，西部民族地区为了加快城市发展，提高政府财政收入，一些工业企业又大肆开采资源矿产资源，但由于经济基础比较薄弱，生产技术水平低，工业多是才取粗放的方式发展，导致大量资源浪费并对环境造成了巨大的影响。工业和经济活动的集中，致使城市中资源、能源大量消耗，自然环境被破坏，城市污染严重。工业集中、人口集中，使城市需水量大量增加，城市缺水现象十分普遍。

(四)西部民族地区治安问题突出，法治观念淡薄

从总体上来看，我国西部民族地区，尤其是边境地区，社会治安状况很差。有学者认为边疆地区还极易发生跨境民族群体性事件，主要是由于境外势力的渗透、宗教文化的影响和经济利益的趋势。[4]近年来西部民族地区城市人口增多，城市管理部门并不能对所有流动人口进行管理，存在一些暴力分子、反动势力打砸抢烧对城市发展造成很大的影响，侵犯了人们的财产安全。

我国坚持依法治国，国人的法治观念普遍得到到了提高，但是西部民族地区由于经济、教育、文化水平等因素的影响，法治建设程度相对于东部发达城市仍然相差很远，其法治观念相对淡薄，在自身合法权益和人身财产受到侵害时不能很好的利用法律武器维护自己的权益。

(五)民族地区城市发展中的社会问题

城市人口老龄化问题也成为影响我国西部民族地区城市经济发展的重大的问题。人口老龄化是的城市中劳动力资源相对减少，年龄结构出现老化趋势。加大了家庭和社会的负担，对民族地区的收入分配也会产生一定的影响。我国从九十年代中期开始，就开始在全国各地推行福利分房到住房商品化改革。十余年来，我国城市化高速发展，住房需求刚强，保障性住房供应不足，房地产市场结构性矛盾尖锐，房价高企，难以调控。西部民族地区的房价也出现了相应的情况，房价一路飙升，出现一些列的问题。

西部民族地区城市就业和贫困问题也是城市发展过程中急需解决的问题。城市就业牵扯到每个人及其家庭的切身利益，影响到社会的稳定和发展。西部民族地区由于人口素质、就业观念等因素的影响，就业水平总体偏低。很多民族地区就业渠道较窄，经济发展水平滞后，城市发展相对较慢，吸收就业能力不足。[5]西部民族地区普遍存在城市贫困问题，由于我国贫困人口在我国民族地区密集分布，贫困人口较多，民族地区经济发展水平低，就业容量较小，制度和政策调整会导致大龄人员下岗，下岗人员的增多导致贫困问题愈加严重。

三、解决西部民族地区城市发展问题对策

(一)推动民族地区城市经济发展，加大开发式扶贫力度

西部民族地区城市由于各方面的原因经济发展落后，因此要大力推动民族地区的经济发展，加大开发式扶贫力度，合理配置优化资源。

1.以产业化发展为重点，为建设提供持久活力。首先要做的就是巩固发展第一产业，提升特色农业化程度。其次要突出第二产业的核心主导作用。最后要加快以文化、人力资源优势为主导的第三产业。在转变经济发展的方式时不断加快特色优势产业的培育，打造重点支柱产业。

2.加强基础公共设施的建设，提升民族企业的快速发展。基础公共设施是地方发展的重要条件，民族地区基础公共设施不完善，因此要加大交通、水利、电力、信息等领域的建设力度。

从全方位的加快经济发展的水平，突破传统的城市规划理念，对城市发展进行总体规划，促进区域之间兴化合作协调发展，积极推进城市产业结构的调整。

(二)全方位加强城市社会治理

西部民族地区城市社会治理更应该强调以人为本、综合治理，深入了解人民群众的意见和从源头解决社会问题。加强城市社会治理需要科学的规划，提高社会自治的水平，建立多元化的城市社会治理体系，推动社会各界力量进行城市社会治理。

政府在城市社会治理中的作用是非常突出的，因此要发挥好政府在社会治理中的主导作用，依靠各级政府推动各项改革目标的实现。需要各级政府组织的共同努力和合作，参与到社会治理中才能完成。西部民族地区的城市社会治理和其他地区的社会治理都必须要加强党的领导，坚持政府的主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方针。[6]

现代社会存在着大量的公共事务，主要由政府管理，但不是唯一的，社会组织需要参与社会的治理，还需要政府和社会组织共同处理社会公共事务，所以要正确的处理政府和社会组织的关系，推动社会组织明确权责，并正确的发挥作用。

现代社会中的社会组织种类繁多，比如企业，就包括大型、小微、民营、国有等，还有事业单位，社会组织的成员数量庞大。要充分发挥各种社会团体的作用，淡化政府的行政色彩，强化社会组织的功能。创设社会组织成员的多样性，鼓励多个民族成员加入，同时，政府要承认社会组织的正当性地位，扶持各类社会组织发展，提高社会组织参与社会治理的能力。

(三)全面协调可持续发展

西部民族地区城市生态环境在一定程度上决定城市的发展状况，因此，要处理好城市发展和环境之间的关系，改善城市的生态结构。实现城市化生态发展，首先要加强宣传、普及生态意识、倡导生态价值观，树立人与自然和谐相处的理念。还应加强生态立法，以保证城市可持续政策顺利实施。加大执法力度，控制环境污染，改善环境质量。

城市在发展过程中合理有效的利用能源，制定规划，减少污水和垃圾的排放量，重视应用非物质性能源的开发。建立城市可持续发展的保障机制，全面改善城市环境，加大科技的投入，提高资源的利用率，逐步走清洁生产、绿色消费之路，坚持可持续发展。

(四)推动城市发展的法治化建设

西部民族地区自治实行的是民族区域自治，要结合本地区的实际情况和城市社会发展需求，依法制定相应的的法律和规章。同时，也要做好城市法律法规的宣传普及工作。解决城市的治安问题，要坚持制度主体的多元化，但同时也要认识到制度的有限性。要结合西部民族地区城市发展的特色，探索适合民族地区的城市发展的体制机制，并促进城市管理的规范化和制度化，减少社会矛盾和冲突，加快城市社会治理的法治化进程。

西部民族地区城市中存在大量的流动人口，为提供城市的治安状况，应当加强流动人口的教育，提高其自身的文化素质，提高法律意识，在不触犯法律的情况下维护自己的合法权益。城市中的政府部门应当成立专门的机构来加强流动人口的管理，为流动人口提供就业服务，减少其流动性，并对流动人口实行网上登记制度，提高对流动人口的管理水平。公安部门应当加强预警能力，定期排查城市中可能出现的问题，及时解决矛盾。对于一些暴力突发事件，公安机关应当机立断，出动警力予以制止，对不听劝阻、故意制造事端、危害社会安定者，必须依法果断处理，避免更大损失。[7]政府及公安部门应当坚持依法办事，树立法制观念，建立社会治安综合治理的领导机制和约束机制，加强社区警务体系建设，积极发挥基层组织的作用。西部民族地区城市社会治安还可以加强法制宣传，政府组织与人民群众一起来维护城市的治安稳定，政府还应当做好防范工作，防范和打击境内外一切危害我国国家安全和社会稳定的敌对分子和破坏势力。

(五)解决西部民族地区城市社会问题的对策

人口老龄化问题在全世界来看都是一个比较严峻的问题。我国西部民族地区解决人口老龄化问题，首先应当发挥政府的作用，老龄化是个不可阻挡的趋势，在应对老龄化问题时，政府部门应当重视和推进老龄工作机构的建设，延迟退休年龄和养老金领取的时间，建立老年工作队，加强职业教育和业务培训完善老年人老年人养老保障和医疗保险制度，可以建立老年社区，丰富老年人生活，从政治和生活上给予他们更多的关心。西部民族地区城市人口住房问题一直以来是个大问题，政府应当加强宏观调控，对开发商进行严格的管理，政府机关也要加强内部监督，坚持依法办事，科学执政。

西部民族地区城市就业问题关系到城市的稳定，关系到城市发展和社会的稳定。解决城市就就业问题需要大力发展城市及其周边经济，提供更多的就业岗位，吸引优秀的劳动者就业，为劳动者提供平等的就业机会，提高就业率。大力发展民族地区的教育事业，提高劳动者的知识素养和文化素养，提高劳动技能，为城市发展提供高水平和高技能的人才。从而全方位的为解决我国西部民族地区城市就业问题采取多方面的行动。促进就业，解决城市贫困和低收入问题，不仅需要大力发展经济，还应当建立健全社会保障制度，加大扶贫力度，加快城市基础设施建设建立公共服务体系。

四、总结

我国西部民族地区经济的发展一直以来是受到关注，城市经济的发展拉动周边地区的发展。城市在发展过程中应该认识到发展问题的严峻性，根据民族地区的基本情况，对这些问题做到深入的了解，根据国家的政策，对城市发展的方式进行创新，做到科学发展，可持续发展。发挥政府的作用，为民族地区创造一个更加和谐稳定的城市社会环境，维护广大民族地区人民的利益。

【参考文献】

[1]东部沿海与西部民族区城市群发展比较研究.百度文库.2012.

[2]向德平主编.城市社会学[M].北京：高等教育出版社，2005：104-106.

[3]胡勇慧.新常态下城市社会治理的困境与路径分析[J].北京城市学院学报2016.02,10.

[4]邢桂杰,赵越.跨境民族群体性事件研究.中国科技引文数据库.网址：http://www.bianjibu.net/rss/xml，2010年2月10日访问。

[5]张清，王露.陌生人社会与法治建构论略[J].法学论坛，2008，(1).

[6]吴福环.论中国边疆民族地区社会治理创新.新疆师范大学学报(哲学社会科学版)[J]第35卷第5期，2014.10：33.

[7]乌兰.中国城市化进程中统筹城乡就业问题研究[M].北京：中国经济出版社，2015.04:91-98.