浅议宿州市病险水库除险加固工程主要做法及存在的问题

2018-04-02

福建质量管理 2018年14期

(宿州市水利局　安徽　宿州　234000)

一、工程实施经验

(一)组织领导

宿州市委、市政府将水库除险加固工作纳入民生工程对各县(区)政府进行考核，并签署责任书，明确了各自责任，建立了责任追究制度，各县按照责任制要求，分别明确了县政府、水利局和项目建设单位责任人，形成了较完善的责任体系。市县两级财政、水利等部门密切协作，有力保证了病险水库加固工程顺利实施。

(二)重视前期工作

宿州市小型病险水库除险加固工程，均对水库进行了安全鉴定或评估，安全鉴定工作均聘请有资质的单位承担，鉴定结论均为三类坝。在安全鉴定或评估的基础上，委托有资质的设计单位进行除险加固设计，编制完成了工程初步设计报告，由最初省水利厅及市县两级水利局、财政局分别对相应的初步设计文件进行联合审批后改为由县级水利局、财政局审批。

(三)加强管理，完善制度建设

以各县区水利局为项目法人，水利局局长为法人代表，项目法人的组织机构和技术力量满足工程建设需要，主要管理人员经培训后上岗。出台了《宿州市病险水库年度实施方案》，向有关县区水行政主管部门下发了《关于加快病险水库除险加固工程竣工验收工作的通知》等一系列文件，为工程的顺利开展提供了制度保障。

(四)强化监督，狠抓工程建设管理

建立健全了水库的除险加固工程质量责任制，全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质量监督部门监督的质量保证体系。认真执行工程检测的有关规定，加大监督检查力度，确保工程质量。工程质量除县乡村三级行政督查监管外，建设单位、监理单位、工程质量监督站全程对工程质量进行监督，所有水库均通过第三方检测。

在工程实施过程中，多数项目法人能够认真执行有关基本建设管理规定，遵守国家基本建设程序，严格按照水利工程建设项目法人制、招投标制、建设监理制的要求，落实工程质量与安全管理措施。

为确保水库除险加固工程按计划保质保量推进，水库除险加固建设过程中市水利局成立了督查组，由分管局长带队对病险水库除险加固工程建设情况逐库进行了督查，针对检查中发现的问题，明确提出了整改要求，及时下发整改通知，将检查结果及时进行通报。确保了全市病险水库除险加固工程的顺利推进。

(五)积极筹措资金

在水库除险加固实施过程中资金困难的情况下，市水利局领导积极向市政府谏言，与市、区财政局沟通，筹措缺口资金，确保了病险水库除险加固任务的全面完成。

(六)严格执行工程验收制度

施工前期合理制定施工计划，确保在预定工期内完成主体工程。工程完工后，由项目法人组织进行分部工程验收、单位工程验收。验收工作主要依据《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008)、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176-2007)等。验收时，通过查看工程现场，听取工程建设管理、设计、监理、施工、质量与安全监督、运行管理、质量抽测报告以及竣工决算审计意见，并查阅工程档案资料。

(七)严格执行基本建设财务管理制度

严格按照有关法律法规要求，坚持“分级管理，分级负责，专款专用”的原则，对水利建设资金使用和管理负全面责任，建立健全内部财务管理制度，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用、严禁截留、挤占和挪用，实行工程验收财务决算和竣工审计，确保了资金安全。

(八)加强监督检查和信息报送工作

市和县(区)水行政主管部门均明确一名分管领导和专人负责信息收集与报送工作，并按省水利厅的有关规定，及时上报小型病险水库除险加固工程建设情况。

二、工程实施教训

1.工程建设存在很大的盲目性、随意性,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如清水水库库区不能存水,致使枯水季节缺水灌溉。水库一期工程除险加固后只是单单在放水涵洞上下了功夫，没有从根本上解决漏水问题,致使工程没能发挥其应有的效益。

2.受资金的限制，个别水库不能面面俱到甚至不能彻底解决安全隐患。为了节省资金，通常一些领导只考虑面上工程和工程安全问题，忽略了水库的扩容和恢复库容等问题，基层技术人员无权变更只能听从上级领导的指示，导致难以发挥扩容增容。部分水库因资金限制除险加固后仍存在安全隐患，如清水二库和牛口水库因当年受资金的限制，只对溢洪道和放水涵洞进行了加固。

3.受地方关系以及诸多人为因素的影响，导致建设进度缓慢甚至长期拖延,对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。甚至有些已除险加固的水库因政府的一些形象工程的需要而占据或损坏，随意取土或在溢洪道上建商用房等做法无人制止，导致水库除险加固后仍存在安全隐患，并造成国有资产的流失。

4.有些水库除险加固工程不能严格执行工程招投标制度，存在无资质设计单位、施工单位挂靠现象，严重影响工程质量。

5.缺乏系统的管理体制。在实施水库除险加固工程过程中，部分监理单位监理力度太弱，缺少责任心，并且有些施工队伍的技术水平偏低，施工队伍主要由当地民工组建，技术缺乏及综合素质整体偏低。另一方面，责任分工不明确，责任体制不健全，对施工中可能出现的问题没有明确责任人。这样的管理下，工程质量会打折扣。

6.水库建成后管理粗放,造成过早地失去其使用价值;同时也造成国有资产的流失；有些水库除险加固后,没有落实到具体的管理单位,管理水平跟不上，管理的硬件设施落后，缺少配套的观测设施和预警预报系统。有些水库管理责任人不明确，造成建后无人管的现象，建成不到1年时间,管理房门窗就被破坏，启闭设施也不能正常维护，使水库没能发挥其应有的效益。

三、病险水库除险加固存在问题的应对措施

结合本人工作实际，做好病险水库除险加固工作，个人认为应该从以下几个方面入手：

(一)加大前期工作力度

为做好安全鉴定或评估及初步设计两项前期工作，要委托符合资质要求、经验丰富的单位承担安全鉴定和设计任务。如查出挂靠或身兼多处工程的施工单位，建议有关管理部门没收其资格证件。

(二)加强“四制”管理

严格执行项目法人责任制，招投标制，监理制和合同管理制，健全质量监督的质量和安全管理体系。坚持高标准规划，高质量建设，高效益管理，使病险水库成为倍受群众称赞的精品工程。

(三)加强水库加固工作的管理监督

病险水库除险加固工程中最关键的一步是加强质量监督力度。只有在保证工程质量的前提下，排除病险，才能保证水库安全。工程中，必须明确各参建方的责任以保障工程质量，必须有健全的质量保证体系，完善的质量控制系统，明确责任，对出现的问题，必须马上进行责任追究，并第一时间采取弥补措施。

(四)建立完整的管理机制

一是要在管护运行上狠下功夫，在实施病险水库除险加固的同时，进一步深化水管体制改革，产权明晰，切实做到有管理责任主体、有管护人员、有管理经费。适应市场经济的运行，水库服务有偿化，适量增加水库管理费用支出，逐步实现良性运营。二是完善水库管理责任制，明确每座水库政府责任人、水库主管部门责任人、水库管理单位责任人，严格履行追究问责。三是提高管理人员能力和素质，有针对性的开设培训班，增加人员的专业知识，提高业务能力。