晋城市财政助推金融创新支持经济发展

财政是国家治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。近几年,面对复杂严峻的宏观经济环境，在晋城市委市政府的领导下，我市相继制定了多个具体办法，形成了“财政+金融”支持经济发展的政策体系，有效促进了我市实体经济“由疲转兴”和转型升级。

一、完善资本市场体系，支持企业直接融资

根据省委、省政府《关于促进山西金融振兴的意见》及相关文件，晋城市政府出台《关于发展和利用资本市场的实施意见》(晋市政发〔2015〕21号)，对企业股份制改造、企业上市挂牌、股权投资企业和中介机构进行奖励。近年来，已有皇城药业、海诺科技、兰花纳米、兰花药业等公司在新三板挂牌，每家公司获得市财政奖励80万元。

积极支持全市各类企业发行企业债券。2014年，晋城市城投公司债券募集资金14亿元，首次成功发行14亿元城投债劵，支持民生事业和城市建设等项目。

着眼于发展区域股权交易市场，积极贯彻落实中小企业股份制改造工作。2017年泽州县20家企业集中挂牌省股权交易中心，迈出晋城市中小企业对接资本市场第一步，更加有效利用多层次资本市场，促进企业转型升级。

二、建立激励补偿机制，引导金融机构发展

为鼓励全市金融机构支持地方经济转型发展，通过充分发挥银行融资主渠道作用、积极架设政银企沟通对接桥梁、创新完善金融考核激励机制、切实帮助企业解决融资难题。出台金融机构业绩考核办法，2017-2018年市财政安排1000万元，按照考核办法，奖励银行、担保等金融机构支持“1533”及重点项目建设、支持小微企业及“三农”发展、金融改革发展和经济转型升级发展等。

为建立担保机构风险补偿机制，进一步发挥融资担保机构对小微企业和“三农”企业等实体经济的支持作用，促进融资担保行业健康发展，出台《晋城市融资担保机构风险补偿资金管理办法（试行）》（晋市政办〔2016〕88号）。2017-2018年市财政安排390万元，对晋城市融资担保机构提供担保业务产生的代偿风险给予适度的补助资金，间接缓解中小企业融资难的问题。

三、创新资金投入方法，向小微、涉农倾斜

为补足金融机构对小微、涉农企业资金投放的“短板”，有效解决全市中小微企业贷款难、担保难问题，促进产业转型和经济健康发展，根据国家政策引导，结合晋城市实际，积极开展中小微企业贷款保证保险等工作；出台了《晋城市中小微企业贷款保证保险办法（试行）》（晋市政发〔2014〕28号）,财政首次安排500万元，对除煤炭、金融、房地产业之外的中小微企业，全额负担贷款保证保险保费。

积极开展“过桥还贷”，晋城市出资2000万元，争取上级资金3000万元，吸收社会资本出资8000万元，成立晋城太行金融服务有限公司，运作总计规模1.3亿元的“倒贷”引导资金项目。

积极开展创业担保贷款贴息政策，促进社会创业就业。2017年累计下达贴息资金3421万元，对解决融资难、融资贵，推动大众创业、万众创新起到了积极的促进作用。

大力支持农业保险发展，2017年，全市政策性保险保费财政补贴3864.62万元，有力保障了农业保险的正常开展。同时。市财政支持各县（市、区）开展育肥猪、设施蔬菜、苹果、梨和蚕桑等地方特色险种，为地方农业发展提供有力保障。2018年，获得财政厅地方特色农业保险奖补资金90万元。

四、支持金融组织发展，增强地方金融实力

近年来，晋城市各级政府积极推动农信社改制农商行，全市原有六家农信社已经有4家改制完成。晋城市政府出资5000万元入股高平市农村信用社，申请省联社1亿元帮扶资金，支持高平市农村信用联社改制。此外，晋煤集团财务有限公司入股晋城农村商业银行股份有限公司，阳城县阳泰集团入股阳城农村商业银行股份有限公司，山西泽州天泰能源有限公司入股泽州农村商业银行；各级地方政府，国有企业大力支持农信社改制，构建金融机构完善治理体系。

积极配合组建晋城市国有资本运营投资公司，根据《中共晋城市委晋城市人民政府关于深化国资国企改革的指导意见》（晋市发〔2017〕5号）和《晋城市国有资本投资运营公司组建方案》（晋市办发〔2017〕13号）文件要求，晋城市财政局管辖的晋城市中小企业信用担保有限公司整体划拨至国有资本投资运营公司，晋城市中小企业局下属的迎春担保公司80%股份划转至晋城市国有资本投资运营公司，进行整合重组，并办理出资人变更手续。

五、发挥财政杠杆作用，助推产业转型升级

为加快实现经济转型升级，促进全市经济结构调整，晋城市积极引入市场机制，创新财政投入模式，用有限的财政资金撬动和引导社会资本为我市经济建设服务，进一步发挥财政资金的杠杆作用。

2016年，晋城市与深圳创新投资集团有限公司合作成立我省第二支产业投资基金--晋城市红土创业投资有限公司，注册资本金为1.5亿元整，其中：市财政出资2000万元，各县区财政出资3000万元，主要投资于未上市的成长性企业、高新技术企业以及国家鼓励发展的战略新兴产业领域的优质企业。

2017年，成立晋城市产业转型升级发展基金，按照市场化原则，运营管理产业基金，发起设立子基金、晋城市政府出资10亿元，按1∶4募集比例放大，放大杠杆在子基金层面完成，社会募集资金40亿元，基金总规模50亿元。政府出资按五年度分期实施，每期出资额度根据实际投资需求及财政预算安排灵活确定，2018年财政拨付政府出资8000万元。