论严格落实全面从严治党主体责任的多维源起

孟令蓉

作为中国的执政党，落实管党治党主体责任是中国共产党一项根本性的政治责任。它反映了推进党的建设新的伟大工程的迫切需要，彰显了中国共产党管党治党实践的深刻总结，体现了党解决党内存在突出矛盾和问题的必然要求。

一、落实主体责任是推进党的建设新的伟大工程的迫切需要

从党的十四届四中全会把党的建设提到“新的伟大工程”的高度，到党的十九大强调“深入推进党的建设新的伟大工程”，20多年党建实践的基本经验是：“推进党的建设新的伟大工程，必须强化管党治党责任，深刻认识增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性，把加强和改进党的建设作为重大政治责任，坚持聚精会神抓党的建设，抓措施配套，抓重点突破，抓制度完善，把从严治党的各项措施落到实处。”[1]概言之，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，落实主体责任是其迫切需要。

（一）重大责任在肩，党必须勇于担负

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导者，决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，对我们党提出了前所未有的新挑战新要求。[2]因此，全党务必要增强使命感、责任感和紧迫感，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。2012年11月15日，习近平总书记在新任政治局常委与记者见面会上提出，新时期党要担负起三个重大的责任：一是对民族的责任，要求党“团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献”；二是对人民的责任，要求党“团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路”；三是对党的责任，要求“同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。[3]上述三个重大责任，是党的性质、宗旨和使命的时代彰显，同时也是坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义的客观要求，由此决定了党必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设的科学化水平，深入贯彻落实党要管党、从严治党的政治责任，借以保障“四个全面”战略布局的协调推进和“五位一体”总体布局的统筹推进，因应形势的发展、事业的开拓、人民的期待。

（二）重大课题在列，党必须勇于担当

新时期党既面临着“四大考验”和“四大危险”，同时也面临着经济社会发展各个领域的艰巨挑战和复杂难题，均需要在推进党的建设新的伟大工程的历史进程中予以破解。因此，落实党要管党、从严治党的任务，比任何时候都更为繁重紧迫。这就要求党务必解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两个重大课题。近年来，尽管我们全面推进党的建设新的伟大工程，党的执政能力得到新的提高，党的先进性和纯洁性得到保持和发展，党的领导得到加强和改善，但与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党的组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。因此，全党务必要从党的建设总要求出发，坚持以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以解放思想、改革创新、党要管党、从严治党为纲领，积极落实从严治党主体责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，“确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心”。[4]

（三）重大使命在前，党必须勇于担责

党的十八大以来，全党层层落实管党治党政治责任，全面从严治党取得显著成效。2017年党的十九大胜利召开，习近平总书记提出要深入推进党的建设新的伟大工程。作为新时代中国共产党的伟大历史使命，推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，进一步要求全党清醒认识党面临的执政环境的复杂性，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素的复杂性，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题的突出性。不仅如此，他还要求全党深刻认识到：党的建设新的伟大工程直接关系到进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，关系到破解中国特色社会主义伟大事业中面临的一系列突出矛盾、难题和问题，关系到最终真正实现中华民族伟大复兴的中国梦。有鉴于此，习近平总书记在党的十九大报告中强调：深入推进党的建设新的伟大工程，全党要“更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。[5]可以说，唯有落实从严治党主体责任，不断提高党的建设质量，党才能成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风险考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

总之，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，成为团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的政治依靠，“必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力”。[6]归根结底，就是要坚持党要管党、从严治党，坚持全面落实管党治党主体责任，全面提高党的建设科学化水平。

二、落实主体责任是管党治党实践的深刻总结

中国共产党是以马克思主义为指导思想的政党，在领导和指导20世纪以来的中国革命、建设和改革的伟大实践中积累了丰富的管党治党经验。坚持全面从严治党，增强管党治党意识，层层落实主体责任，既是党的历史与现实的经验总结，也是党的理论与实践的普遍共识。党的十八大以来，习近平总书记也反复强调，全党上下唯有用铁的肩膀把从严治党的责任担负起来，方能引导全体党员和干部为党分忧、为民尽责。[7]

（一）勇于担责是马克思主义政党的显著特点

马克思、恩格斯、列宁等在创立无产阶级政党，以及参与和领导无产阶级斗争的过程中，提出了一系列管党治党、从严治党的思想。具体说来，既包括坚决维护党的性质纯洁、贯彻民主集中制、严明党的纪律、保持党的优良传统和作风纯洁等普遍性的责任规范，也提出了落实管党治党责任的具体要求。马克思除在《德意志意识形态》中明确提出作为“作为确定的人，现实的人”的一般角色责任外，[8]还特别在《哥达纲领批判》中严肃批判了爱森纳赫派，因其在制定统一的新党纲时向拉萨尔派的原则性让步，并借此提出了无产阶级政党及其领袖应当承担理论责任和政治责任，借以抵制党在思想理论和政治纲领上的不负责任的做法。[9]列宁在领导十月革命胜利后的政权建设和党的建设的过程中，尤为注重培养管党治党的责任意识，极力反对党的建设和国家管理中的失责现象和渎职行为，[10]强调要坚持党的领导责任和个人责任的统一，[11]要建立和完善民主集中的领导责任制以及其他各项具体的党建责任制，借以在责任与权利的社会平衡中切实落实责任，以此促进社会主义建设的顺利进行。不仅如此，列宁还特别重视建立责任、义务、权利相互统一的领导体制和监督体制，为马克思主义政党建立管党治党责任制度积累了宝贵的历史经验。在马克思主义经典作家的党建理论和实践中，确立和落实党的建设责任制，反映了马克思主义政党的基本原则和显著特点，为中国共产党明确和落实从严治党责任提供了借鉴。

（二）自觉负责是中国共产党管党治党经验的实践总结

勇于承担责任是中华民族的优良传统，中国共产党建党之初对此就有深刻的历史自觉和实践担当，并在管党治党历程中切实落实党建主体责任，推动全党上下常怀忧党之心、恪尽兴党之责。民主革命时期，毛泽东面向全党乃至全国人民郑重提出：“在无产阶级已经走上政治舞台的时代，中国革命战争的领导责任，就不得不落到中国共产党的肩上。”[12]党的七大通过的《党章》也作出具体要求：“为分别进行各项实际工作起见，在党的各级委员会内，按照工作需要，得设立管理党务的、宣传教育的、军事的、经济的、民众运动的各种部门或委员会，在各级党委统一领导下分别进行各项工作。”[13]社会主义建设时期，党的八大通过的《党章》进一步要求：“每一个党员都应当理解党的利益和人民利益的一致性，对党负责和对人民负责的一致性，都必须全心全意地为人民群众服务。”[14]改革开放以来，党更加强调责任担当和党委主体责任，在党建责任制度化建设方面取得了一系列成果，并在党的十七大报告中明确提出“要落实党建工作责任制”。[15]可以说，经由中国共产党90多年来的建党、管党、治党实践，可以得出一个基本结论：办好中国的事情关键在党，从严治党关键在于落实主体责任。事实上，历史和现实也已经清楚地告诉我们，“不明确责任，不落实责任，不追求责任，从严治党是做不到的”，[16]党领导的革命、建设、改革的伟大实践也无法取得最终的胜利。

（三）严肃履责是党建新常态的必然要求

党的十八大以来，习近平总书记多次阐述从严治党的方针，直击积弊、扶正祛邪，开创了党的建设新局面，使党风政风呈现新气象，逐步形成全面从严治党新常态。因此，在党的十九大报告中，作为贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一，坚持“全面从严治党永远在路上”，也就成为培育和造就新时代党的建设“新气象新作为”的基本要求。[17]全面从严治党新常态主要是指从严治党的新要求、新方法、新举措、新变化、新局面，体现的是一种新的可持续发展的状态，其关键在于“全面”和“从严”。所以，面对新形势、新要求、新任务，落实党要管党、从严治党的方针，一方面是要坚持“全面”到位，覆盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的各个方面，涵括对党的建设主体责任的层层要求，充分彰显从严治党的全面性和经常性，实现由从严治党的总要求到对党的建设各个方面、各个环节的具体全面硬约束的新突破。另一方面，是要坚持“从严”到底，深刻认识到从严治党本应是一种常态、一种标准、一种行动，全党在观念上要适应、认识上要到位、思路上要创新、方法上要对路、工作上要主动。这就进一步要求在全面从严治党新常态下，党在思想教育、干部选用、管理监督、惩治腐败、制度治党、纪律约束等方方面面均要从严，而重中之重则是落实责任要从严。可以说，全面从严治党新常态是一个与时俱进、不断发展的动态过程，全面落实主体责任则是适应新形势下推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

由上可见，坚持全面从严治党、落实管党治党主体责任，既是马克思主义政党的基本原则和突出特点，也是中国共产党的实践品格和经验概括，同时也是因应新时代全面从严治党新常态的客观需要。

三、落实主体责任是解决党内存在突出矛盾和问题的必然要求

管党不力、治党不严，党内存在的突出矛盾和问题得不到及时解决，党的执政基础就会动摇，党的执政合法性就会丧失。2015年习近平总书记在云南考察时强调：坚持全面从严治党，“就是要采取一切措施，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解决党内存在的各种矛盾和问题”。[18]坚持全面从严治党，落实管党治党责任，实际是解决党内突出矛盾和问题的必然要求。

（一）执政环境的变化要求责任落实

新时期党面临的执政环境和执政条件发生重大变化，党内也发现了一系列亟待解决的突出矛盾和问题。其中较为典型的是，一部分党员干部政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化等问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题在群众中反映强烈，党内政治生活不严肃、党内监督宽松软等情况多有发生。上述状况的出现，严重侵蚀了党的思想道德基础，破坏了党的团结集中统一，损害了党的政治生态和光辉形象，影响了党和人民事业的发展。对此，习近平总书记明确指出：“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”[19]言下之意，党的执政环境越是复杂，越是应该增强忧患意识，越是应该坚持从严治党，越是应该做到“为之于未有，治之于未乱”，党才能立于不败之地。反观之，“在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”[20]因此，落实管党治党主体责任，坚持真管真严、敢管敢严、常管长严，盯着问题改、揪住矛盾抓，党带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争才能获得胜利。

（二）不到位的现状要求责任落实

从“从严治党”到“全面从严治党”，从落实党风廉政建设主体责任到落实全面从严治党主体责任，“不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化”，[21]同时也折射出新时期党的建设新的伟大工程面临的复杂难题。在此之中，核心问题就在于管党治党责任的落实，正如习近平总书记所言：“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。”[22]究其缘由，关键还是落实管党治党责任不到位，党委书记管党治党第一责任落实不到位。就其具体表现看，一是缺乏责任意识不想抓，抓经济工作和抓党建工作“一手硬一手软”，既没有担负起党建工作领导责任，也没有担负起领导干部的“一岗双责”；二是缺乏责任能力不会抓，缺乏党建工作经历、缺少党建知识、缺少理论学习和实践锻炼，党建实践中自然也就缺乏判断力和行动力；三是缺乏责任行动应付抓，缺乏积极主动、科学务实和精心细致抓党建的精神态度，甚至一部人抱有“党建无用论”“党建务虚论”“党建束缚论”等错误观念。由此不难想象，从严治党责任不明确，就容易出现“人人有责，却又无人担责”的现象；管党治党责任不落实，就容易造成“只挂名不办事，只出工不出力”的问题；管党不力、治党不严责任不追究，就容易形成“干与不干一个样，干多干少一个样”的局面。上述问题均构成继续推进党的建设新的伟大工程，全面提高党建科学化水平必须直面的责任落实难题。

（三）发展面临的挑战要求责任落实

如前所述，当前世情、国情、党情不断发生深刻变化，“四大风险”“四大考验”日益严峻，党的建设、国家发展乃至民族振兴挑战重重。有鉴于此，习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时指出：要教育引导全党同志特别是各级领导干部坚持“两个务必”，自觉为党和人民不懈奋斗，不能安于现状、盲目乐观，不能囿于眼前、轻视长远，不能掩盖矛盾、回避问题，不能贪图享受、攀比阔气。不难发现，新时期继续强调“两个务必”和“四个不能”，集中反映了以习近平同志为核心的党中央管党治党的忧患意识。究其缘由，“安于现状、盲目乐观”是阻止改革的绊脚石，“囿于眼前、轻视长远”是可持续发展的巨大障碍，“掩盖矛盾、回避问题”是动摇执政根基的催化剂，“贪图享受、攀比阔气”是滋生腐败的温床。有鉴于此，中国共产党人应当具有一种深刻的忧党、忧国、忧民的意识，“这是一种责任，更是一种担当”。与此同时，如果全党同志都能深刻认识到上述问题的严重性，并且各级党委及相关领导干部都能够坚持党要管党、从严治党，都能够不断加强党风廉政建设，都能够全面落实党建工作责任，党就能够真正做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

总之，新时期党的建设面临着历史方位、国际环境、国内环境和党内环境的深刻变动，使党遭遇了前所未有的管党治党挑战和难题，落实党要管党、从严治党的任务也比以往任何时候都要繁重和紧迫。这就要求全党同志务必明确，唯有坚持政治上坚定、思想上敏锐、态度上鲜明、行动上坚决，全力消除管党治党责任落实中的摇摆不定、麻木不仁、观望不止、迟疑不决等突出的矛盾和问题，全力提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，党的建设新的伟大工程才能顺利进行，党也才能在进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史进程中发挥领导核心作用，才能把党总揽全局、协调各方落到实处。[23]