新时代党派团体举旗人培养对策研究——以长沙市雨花区为例

周述杰

习近平总书记在中央统战工作会议上指出，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。他强调要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。[1]党派团体举旗人培养是党外代表人士队伍建设的一个重要组成部分，加强党外代表人士队伍建设，加快党派团体举旗人培养是基础。

一、新时代党派团体举旗人培养的重大意义和目标要求

党派团体举旗人是指民主党派和相关团体中政治坚定、业绩突出、群众认同的领军人物，既是党派团体的负责人，更是高举中国特色社会主义伟大旗帜、率领党派团体与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行的杰出党外代表人物。加快党派团体举旗人培养具有重要意义。

首先，加快党派团体举旗人培养是推进中国特色社会主义民主政治建设的必然要求。加快党派团体举旗人培养，能为多党合作事业培养一批接受中国共产党领导、与中国共产党通力合作、积极投身中华民族伟大复兴事业的党外代表人物，确保中国特色社会主义政治制度长期坚持并不断完善；能更好团结各党派、各团体、各阶层和社会各界人士，巩固和扩大中国共产党的执政基础和群众基础，确保我国政局稳定、社会和谐，推动中国特色社会主义民主政治不断向前发展。

其次，加快党派团体举旗人培养是巩固和壮大爱国统一战线的客观需要。巩固和发展新时代统一战线需要广泛团结凝聚各党派、各团体和社会各界人士，重点是党派团体举旗人，因为他们是具有重大社会影响力的代表人士，是党派团体中的关键少数，是统一战线事业发展的重要人才支撑。有目的有计划有步骤地培养党派团体举旗人，发挥党派团体人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，团结他们围绕中心、服务大局、贡献力量，不仅是党外代表人士队伍建设的要求，也是党和国家伟大事业的必然要求，对巩固和发展壮大新时代爱国统一战线具有十分重要的意义。

再次，加快党派团体举旗人培养是党派团体加强自身建设的迫切需要。加强参政党自身建设，举旗人培养是关键。举旗人培养是民主党派思想、组织、制度和领导班子建设的根本要求，是参政党建设的重要内容，是参政党功能、优势、作用发挥的重要前提，是检验参政党建设成效的重要标志。

最后，加快党派团体举旗人培养是党派团体政治交接的特殊需要。党派团体政治交接是多党合作事业根基永固的重要保障，事关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的巩固发展。加快党派团体举旗人培养，能确保民主党派的优良传统不断弘扬、与时俱进，确保各民主党派与中国共产党“肝胆相照、荣辱与共”的亲密友党关系不断发扬光大、薪火相传。加快党派团体举旗人培养，能更好地发挥党派团体中关键少数作用，并通过他们动员、组织和影响社会各界、各阶层人士，从而“汇聚起夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴合力”[2]。

习近平总书记高度重视党外代表人士队伍建设，提出要从战略高度加强党外代表人士队伍建设，强调“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质”[3]。党派团体举旗人培养要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定的“政治坚定、业绩突出、群众认同”标准要求，“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”[4]，注意党派团体举旗人的代表性、先进性、权威性，在政治定力、人格魅力、领导能力、影响力、凝聚力上下功夫，加强政治建设，着力提升能力素质，使其成为党派团体政治方向的举旗人、服务大局的引领人、参政议政的示范人、服务群众的贴心人。

二、长沙市雨花区党派团体举旗人培养的实践探索

近年来，长沙市雨花区委统战部着力探索党派团体举旗人培养的机制和途径，发挥“大统战”格局优势，围绕培养使用的重点，完善党派团体举旗人“育选用”机制，为建设财富雨花、品质雨花、幸福雨花，打造中部领先、国内一流的现代化强区凝才聚力，实现了党派团体举旗人培养工作优势整合和效能提升。

（一）区委领导重视，总揽工作大局

雨花区委领导高度重视，带头落实中央、省委、市委有关要求，抓牢抓实党派团体举旗人培养工作。

1.抓思想，深化认识。雨花区委认真宣传贯彻党的统战方针政策，做到学细、学深、学透，尤其是党外代表人士队伍建设的有关文件精神，形成了“三个同等”的共识，即党内人才、党外人才同等重视，党内干部、党外干部同等重用，党内力量、党外力量同等重要的思想共识。同时，通过在区委中心组、区委党校主体班讲统战理论课等形式，全面提升党委对加强党派团体举旗人培养的思想认识。

2.抓机制，落实责任。雨花区委常委会每年专题研究党外代表人士队伍建设，将其纳入全区人才干部队伍建设的整体规划，与全区干部工作统一部署推进，形成了较为稳定的决策机制。明确全区党外干部培养工作必须由各单位党（工）委、党组书记切实履行主体责任，将党外干部培养作为党（工）委、党组书记落实党建工作责任制考核和年度考核述职的重要内容，并为培养对象建立管理档案，及时将培养对象的教育培训、现实表现、岗位变化等情况归入档案。在今年召开的全区统战工作会议上，印发《2018年全区统一战线工作要点》《雨花区统一战线“双联双创”活动实施方案》，进一步规范和部署了对口联系、交友谈心、特约人员、恳谈活动等制度，以制度确保效果。

3.注重在一些重点、难点、短板工作上求突破。针对政府部门党外干部实职安排和正职安排偏少的问题，雨花区委常委会不断加大安排力度，目前已配备了4名党外干部担任区直部门、街道正职，改变了过去党外干部只“姓副”的状况。党外干部任职范围由科、教、文、卫逐步向经济和综合管理部门拓展。在人大、政府、政协换届及民主党派、工商联领导班子换届等重要节点，坚决按文件政策执行，严格比例规定、程序要求、人选考核，圆满完成党外人事换届工作。

（二）相关部门协同，深化工作实效

雨花区委不断完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制，加强部门间的协同配合，推动党派团体举旗人培养取得实效。

1.在发现环节上，强化抓手，发展队伍。依托“党外代表人士队伍建设大调研”活动，每年开展走访摸底，挖掘新生代资源。坚持多方位、多层面、多渠道掌握党外代表人士现状，注重发挥各民主党派、工商联、知联会和有关社会团体的作用，不断创新发现平台，积极稳妥发展党派团体举旗人。雨花区支持各民主党派根据自身地位、特点，把组织发展与后备干部队伍建设相结合，协助民主党派把好成员入口关，物色好重点人选。在具体工作中，认真贯彻“三为主”和巩固与发展相结合的方针，引导各民主党派引进和吸收政治素质好、思想水平高、社会代表性强的党外人士，建立起与中国共产党通力合作的高素质后备干部队伍。根据新的社会阶层人士迅速壮大但缺乏严格组织管理的特点，积极探索党外推荐、组织推荐等不同方式。以工商联和各类行业商会为抓手，参照非公有制经济人士综合评价体系要求，在同心实践、“学系列讲话、学优良传统、助力新湖南”（简称“两学一助”）学习教育、统一战线“双联双创”等活动中发现人选。雨花区还建立了统一战线代表人士信息数据库，目前已有1266名党外代表人士信息数据入库。

2.在培养环节上，多措并举，提升素质。首先，加强理论培训。建立“凡进必训”的制度，培育旗帜人物。针对党派团体举旗人界别不同的特点，加强与各级党校、社会主义学院的联系，积极为其创造系统学习的机会，重点强化政治培训。创新培训模式，构建“区校培训拓地育才、名校培训借地育才、岗位实践就地育才”的教育培训新格局。其次，丰富主题教育。协助和引导各民主党派和无党派人士开展“同心同行”“两学一助”学习教育等活动，进一步增进政治共识。再次，强化实践锻炼。雨花区委坚持把招商引资、项目建设、征地拆迁、精准扶贫、信访维稳、城建城管和巡察等重点岗位作为培养锻炼党派团体举旗人的重要平台，有计划地选派一批优秀干部到这些岗位进行实践锻炼，把发展潜力转化为做好实际工作的能力。对工作积极主动、成效显著、群众公认的优秀党外后备干部，重点考察，安排到高校深造，到沿海发达地区和街道挂职，到重点工程压岗锻炼，以积累经验、扩大社会知名度。通过走基层、查实情、听民意，聚焦重大课题，开展调查研究，扩大他们的知情渠道，增强责任意识，提升参政议政能力和组织领导能力。

3.在使用环节上，科学谋划，规范运作。首先，推动制度化建设。注重加强统战部与组织部的沟通联动，争取支持帮助。在实际工作中，需要向区委报告的及时报告，需要与组织部门沟通的主动联系，需要出面协调的从不推诿，争取了市委、区委的重视和组织部及其他有关部门的支持。其次，推动政策落实。较好地坚持党的干部原则，按照政策文件规定、部门职责职权、相关制度规定履职。把握重点政策、重点环节、重点人物、重点岗位，严格执行党外代表人士在人大、政协安排的政策规定，安排符合条件的党派团体举旗人进入人大、政府、政协领导班子。目前，雨花区共有副科级以上党外干部69名，具体任职情况详见图1。再次，注重压岗使用。在全区各部门单位重点岗位空缺时，破除论资排辈、平衡照顾等观念，坚持任人唯贤，大胆选配各方面比较优秀的党派团体负责人任单位“一把手”。

图1：雨花区党外干部任职情况

4.在作用发挥上，搭建平台，推广经验。开展全区统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动、“同心工程”“四同创建”等活动。积极与党派团体举旗人交流交心，共商发展大计，增强他们推进全区发展的主体意识，充分发挥其参政议政、民主监督和参与政治协商的优势和作用。雨花区在湖南省率先成立党外人士服务中心，打造了沁心幸福工作室、高桥国学馆、雨花非遗馆、长沙群英会、湖南益友会等平台，将凝心聚力“十三五”行动和“两学一助”学习教育活动作为总品牌和总抓手，一些党派团体举旗人脱颖而出。在雨花亭街道，有一个关怀0～4岁儿童心理健康的“绿房子”，是雨花亭街道开展的“三社联动”项目的活动场所，创设人是民盟盟员易茜。依托这一公益资源，雨花亭街道进一步创新平台，在香南郡社区打造了长沙市第一家“盟员之家”，通过组织活动、加强交流、凝心聚力，提升了辖区内盟员的归属感和凝聚力，促进了党派团体举旗人的培养。

5.在管理环节上，加强统筹，优化队伍。首先，强化政治思想管理。坚持“同心”思想引领，深入开展时事政策形势教育、统战理论政策系列教育等活动，加强正面教育引导，持续巩固共同思想基础。其次，实行动态管理。区委组织部联合区委统战部对全区党外干部队伍进行了全面摸底，健全党外干部信息库，并实施动态管理，适时积极推荐优秀党派团体举旗人交流和提拔任职。再次，加强跟踪管理。强化日常跟踪考察和分析评价，对党派团体负责人的工作表现情况进行考核定等、纪实评价。重点关注和跟踪考察多年考核评优和受到区级以上党委政府综合性表彰奖励的党派团体举旗人，提出进一步培养使用的意见建议。

（三）深交真友挚友，发挥举旗作用

与党外人士联谊交友是统战工作的重要内容和方式，也是培养党派团体举旗人的重要抓手。雨花区在联谊交友方面，做了以下探索。

1.落实制度联系交友。雨花区建立了一系列交友制度，明确交友对象、原则、内容、方式，具有很强的可操作性。区党政领导主动落实制度规定，起到了较好的示范带头作用。每逢重大节日，区领导都要到重点联系对象中走访慰问、座谈交流，掌握其思想动态，共谋发展进步。恳谈活动由于区主要领导的重视和区委统战部的运作收到了良好成效。

2.结对帮带联系交友。雨花区委根据区委领导分管联系的工作，选择对应的党派团体举旗人交朋友，定期约访，交友结对，营造全区合作共事的氛围。在全区推行“师徒制”结对帮带，党外科级后备干部所在单位党（工）委、党组书记是结对帮带第一责任人，并在本单位选择政治素质高、工作经验丰富、业务能力突出的领导干部，对优秀年轻党外干部实行“一对一”帮带，教方法、传经验、带作风，帮助他们快速打开局面，全面提升素质。每轮帮带时间为两年，期满后对帮带情况进行鉴定。

3.激发作用联系交友。给党派团体举旗人搭平台、压担子，推动他们更好地发挥作用。在他们走上领导岗位后，区委充分信任，为他们创造和谐、宽松的工作环境，使他们有职、有权、有责、有为。在生活待遇方面，党派团体举旗人与党内干部一视同仁。

三、新时代加快党派团体举旗人培养的对策建议

雨花区在党派团体举旗人培养方面进行了有益探索，积累了大量经验，同时也存在需要改进之处。鉴于此，为加快新时代党派团体举旗人培养，笔者给出以下对策建议。

（一）深刻认识党派团体举旗人培养的重大意义

2018年召开的全国统战部长会议提出：“把党外代表人士的培养使用放到坚持和完善我国多党合作制度的高度，作为一项战略任务抓紧抓好。有计划有组织地加大党外代表人士培养力度，加强党外代表人士的梯队建设，推荐优秀党外干部担任领导职务，加强对党外干部的管理，帮助党外干部健康成长。”[5]党外代表人士工作是统一战线工作的重点，新时代党派团体举旗人培养是党外代表人士工作的关键，加快党派团体举旗人培养具有重大意义。

要提高政治站位，从坚持基本政治制度的高度来认识党派团体举旗人培养的重要性和紧迫性，推动新时代党派团体举旗人培养问题研究。要坚持实事求是，正确认识党派团体举旗人的地位和作用，科学分析他们的代表性和社会影响力。要坚持与时俱进，树立科学的人才观和正确的用人导向，真正在思想认识、思维方法、工作态度上重视党派团体举旗人培养，充分发挥他们的积极作用。

（二）创新党派团体举旗人培养的内容和形式

习近平总书记指出，人才成长既靠个人努力，更靠组织培养。[6]党派团体举旗人队伍的成长，教育培养是关键，必须创新党派团体举旗人培养的内容和形式。

1.坚持共识教育和能力培养相统一。共识教育是党外代表人士政治培训的基本要求，也是党外代表人士自身建设和成长的必然选择。加强共识教育，帮助党派团体举旗人增进共识，巩固共同思想政治基础，是党派团体举旗人培养的首要任务。首先，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，重点是做好习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进学员头脑”工作，帮助党派团体举旗人学懂弄通，入脑入心。其次，加强中国特色社会主义政党制度教育，通过组织党派团体举旗人学习习近平新型政党理论，增进“四个自信”，自觉拥护中国共产党领导，自觉坚持中国特色政党制度。再次，加强社会主义核心价值观教育，使社会主义核心价值观内化于心，外化于行。

创新能力培训理念是为了更好地适应时代需要。党的十九大报告对建设高素质专业化干部队伍提出了新要求，强调“培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”，党派团体举旗人培养也要遵照执行。同时，党派团体举旗人要按照习近平总书记提出的“五种能力建设”要求，切实提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题的能力。

2.要坚持理论培训和实践锻炼相结合。首先，理论培训要与时俱进，内容要新，形式要活。针对党派团体举旗人特点和培训需求，在系统培训的同时有计划、有针对性地制定个性化培养方案，提高培训实效。其次，加强实践锻炼。通过调查研究和参观考察增进感性认识，获得实践经验；通过轮岗、挂职等形式，加强不同岗位的交流使用和锻炼。正如习近平总书记强调的：“要选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务，但领导能力是要经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的。这是干部成长的规律，党内党外概莫能外。对重点人选，要安排到必要岗位进行锻炼培养。特别优秀的也可以放到正职岗位、重要岗位上去历练，帮助他们砥砺品格、增长才干。”[7]

（三）正确处理党派团体举旗人培养与选拔、使用、管理的关系

习近平总书记对党外代表人士的发现、培养、使用、管理四个环节都提出了明确要求，指出：党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质[8]。要有意识地把一部分优秀人才留在党外，同时，要开阔选人视野，如把新的社会阶层人士、归国留学人员纳入视野，有针对性地物色培养一批优秀党外代表人士。[9]党外代表人士队伍建设包含物色选拔、教育培养、推荐使用、管理监督四个环节，教育培养是核心、是关键，贯穿于物色选拔、推荐使用与管理监督全过程。同时，四个环节环环相扣，每个环节都很重要，正确处理党派团体举旗人培养与选拔、使用、管理的关系意义重大。

1.选拔是培养的基础。加快党派团体举旗人培养必须做好物色选拔工作。选拔要广,视野要宽。选拔要准,准即选拔的对象符合标准，符合要求，“只要选得好,选得准,我们的事业就大有希望”[10]。选拔要恒，恒就是不间断，使选拔工作常态化、制度化。要建立党派团体人才库，做到推荐输送这一届,准备酝酿下一届。

2.使用是培养的目的。党派团体举旗人培养的根本目的是使用，通过使用发挥作用。一要得当，用其所长，人尽其用。二要重用,重用贡献大、影响大的党派团体举旗人。“要发现专家,培养专家,重用专家。”[11]“人才,只有大胆使用,才能培养出来。”[12]三要放手，在政治上信任、工作上放心、生活上关心。

3.管理是培养的保障。加强管理和监督是党外代表人士队伍建设的重要手段，也是党派团体举旗人培养的应有之义。习近平总书记在担任福建省委书记时就指出：“对已经担任领导职务、包括实职和党派职务的党外干部，要加强联系，这是统战部门职能范围的工作。对他们工作中遇到的困难和问题，要积极反映、帮助协调解决，对他们存在的缺点与不足之处，也要加强教育和引导，帮助他们克服、纠正。”[13]讲话后半段强调的就是管理和监督。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》也把管理和监督作为加强党外代表人士的重要环节，加强党派团体举旗人培养必须加强管理和监督。

（四）探索建立党派团体举旗人培养机制

探索建立起行之有效的工作机制，对于保障党派团体举旗人培养的制度化、规范化、程序化十分重要。

1.在培养全过程上，建立从物色到培养、从推荐到使用、从管理到监督、从联系到服务的长效机制。首先，建立从物色到培养的机制。明确党派团体举旗人培养的目标和要求，按照一定程序，遵循党派团体举旗人标准，严把物色选拔关。在此基础上再把党派团体举旗人培养纳入干部队伍建设总体规划，融入党外代表人士队伍建设进程。其次，建立从推荐到使用的机制。推荐党派团体举旗人要从大局出发，着眼于长远，既符合推荐程序，又契合使用要求。要特别注意建立与组织部门协同配合的有关制度，形成合力，避免党派团体举旗人培养推荐使用上的脱节。再次，建立从管理到监督的机制。把管理与监督作为党派团体举旗人培养和发挥作用的重要手段。最后，建立从联系到服务的机制。通过建立党派团体举旗人联系交流制度、联谊交友制度、定期走访制度等，鼓励党政领导与党派团体举旗人加强联系、谈心交心，更好地为党派团体举旗人服务。

2.在组织措施上，建立“选人、育人、用人”三位一体的人才开发机制。在统战部门履行工作职能基础上,进一步健全组织部门、统战部门、党派、团体的工作联系制度,定期召开联席会议,研究培养选拔党派团体举旗人的工作目标,统一规划部署,明确分工,相互支持配合，使党派团体举旗人在培养、选拔、使用上协调一致。同时，把党派团体举旗人的培养选拔使用纳入各级政府和司法机关领导班子建设的总体规划,建立岗位责任制,落实到位,一级抓一级,各部门齐抓共管,共同做好党派团体举旗人的培养工作。

3.在考核评价上，建立包括理念、内容、结果反馈的考评体系。考核评价体系既是对党派团体举旗人培养成果的应用和检验，又是党派团体举旗人培养的拓展和延伸。首先，强化考评理念。坚持标准，严格程序，凡进必评、凡定必评、凡用必评，探索建立务实管用、简便易行的党派团体举旗人培养考核评价机制，使考核评价工作制度化、常态化、规范化、程序化。其次，科学确定考评内容。以中央提出的“政治坚定、专业突出、群众认同”的党外代表人士基本标准为参照，突出党派团体举旗人与一般党外代表人士的区别，用更高更严的要求，侧重考核他们的政治定力、影响力和凝聚力。考评中要坚持把政治标准、业绩贡献、参政议政影响与代表性结合起来，实行综合考核评价。再次，跟踪反馈考评结果。通过跟踪反馈，对考评结果及时进行修正和完善，鼓励党派团体举旗人通过不断学习提升能力、提高素质。