“一带一路”与东北亚区域合作融合的现状探析

杨 宏（牡丹江师范学院经济与管理学院，黑龙江 牡丹江157012）

0 引言

第二次世界大战后，世界政治格局正在向多极化发展，而经济则开始向区域合作化方向发展，东北亚在此时也逐步迎来了合作的良好机遇。2013年，中国提出了“一带一路”战略的概念，各国纷纷响应。这一构想的正式宣布，进一步确立了中国在周边外交总体布局中的领先地位。“一带一路”战略规划和东北亚区域合作具有天然的耦合性质。两者的结合具有深刻的历史和现实意义。

自2015年投行成立以来，中韩自由贸易协定已顺利签署。这些项目不仅丰富了“一带一路”的战略内涵，也丰富了“一带一路”和东北亚区域合作融合的战略构想。长期以来，东北亚区域经济合作受到地缘政治环境因素的影响，呈现低迷态势。在“一带一路”战略中，不仅可以促进“俄罗斯经济走廊”、“韩国经济圈”、“中国、日本、韩国自由贸易区”区域合作秩序的构建，也可以作为实践基础。东北亚区域与“一带一路”战略合作融合的实现不有利于促进东北亚区域国家间的深度合作，也为东北亚地区经济合作提供了新的途径，在很大程度上推动了振兴东北亚经济的目标的实现。

1 “一带一路”战略的提出

“一带一路”战略即共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。习近平主席在2013年外出访问期间提出了这一重大倡议。随后国务院总理李克强在宣布在2014年政府工作时提到，2014年的主要工作内容是“抓紧规划丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”。紧接着在2015年8月28日，习近平主席在博鳌亚洲领导人论坛年会上描述了“一带一路”的前景展望。

“一带一路”的建立既顺应了全球化的趋势，又对世界经济具有推动作用，还能维护全球化贸易的健康发展。因此有利于合理地配置市场资源，进一步促进社会经济的健康发展。从地理范围看，“一带一路”连接了东亚、东南亚、南亚、中亚、南欧和东非等广大地区，从而拥有着巨大的发展潜力。同时，海上和陆上丝绸之路均是中国自古以来进行对外贸易和经济文化交流的重要渠道。“一带一路”战略是对于古丝绸之路传承的延续和发展，具有深厚的历史渊源和文化基础。因此也对中国与周边国家的双边或多边机制起着巨大的推动作用。“一带一路”战略具有深刻的历史背景，是全面、系统、开放的发展战略。

2 东北亚区域合作的现状

2.1 双边对话主导合作

由于历史遗留问题和现实因素等方面的影响，东北亚区域合作现在大多采用双边合作的模式，多边合作模式还未趋于成熟。举例来说，中韩自由贸易区、中俄能源合作均是以双边合作模式进行的。可以说，东北亚双边合作的形式应景成为其合作融合的常规模式。然而中国，日本、韩国自由贸易区等多边合作相比而言却难以达到预期的效果，合作方式和目标难以统一。

2.2 民间地方作用增强

非政府组织和地方政府在东北亚区域合作中发挥着越来越重要的作用。当前我国中央政府与东北亚国家中央政府在合作上依然存在许多的政治障碍，因此非政府组织和地方政府在推动与东北亚国家合作中起到非常重要的作用。中日政治关系在近端时间内一直未缓和，不过尽管2015年中国与日本的贸易额较2014年下降了11.8%，但仍达到了3033亿美元。其中，民间往来带动的贸易发展占据着重要的地位。

2.3 趋势良好潜力巨大

东北亚区域合作尽管仍处于发展的初级阶段，但其具有巨大的经济活力和发展潜力，因此其发展前景也是无比广阔的。在中国、俄罗斯、韩国和日本等地，具有发达的技术和丰富的资源，此外东北亚国家均在地理上相邻，不仅是亲密的朋友，而且是合作伙伴，因此东北亚区域合作具备良好的基础条件。在第21届东北亚峰会上，五个国家的政府首脑联合签署了《共同宣言》，中国收到了来自各个地区对于“一带一路”战略构想的积极支持和参与。此外，各国均积极参与到大图们江倡议(GTI)中来，这意味着东北亚新时代的到来。东北亚区域合作得到各国了的广泛支持，因此未来的发展方向是好的。

3 “一带一路”与东北亚区域合作融合的阻碍

3.1 经济上发展不均

东北亚区域内各国的经济发展存在着较大的差异。自二战之后，东北亚各国的经济情况在世界经济高速发展的大背景下也产生了巨大的变化。中国是东北亚区域中经济情况变化最大的一个，通过改革开放的一系列措施，中国的经济在短时间内得到了飞跃的发展，目前已经成为了世界上最大的发展中国家和世界第二大经济体。此外，日本和韩国在1970年之后经济也得到了空前发展。而俄罗斯尽管拥有着强大的军事实力，但经济发展一直是俄罗斯的弱点。在这种巨大的经济失衡的情况下，东北亚地区还采用传统的“雁行”理论已经难以达到应有的效果了。此外，这种巨大的经济差异也从根本上导致了东北亚区域各国拥有各自的发展目标和实现目标的方式。因此这种情况对东北亚区域合作具有巨大的影响，造成合作无法更加深入，也使得东北亚区域合作难以形成欧盟、东盟这样的统一自由贸易区。

3.2 政治上缺乏互信

东北亚各国的政治信任度相对较低。在历史遗留问题和现存的问题等因素的影响下，东北亚各国在合作融合的过程中很可能会存在着顾虑和防备心。从历史因素分析可以得知，东北亚地区在冷战期间曾一度是社会主义阵营和资本主义阵营对抗异常激烈的地区。尽管在苏联解体后，这一种情况已经渐渐消失了，但这种历史问题对于一个国家有着深远的影响，并不会马上湮灭。因此尽管各国之间均建立了正常的外交关系，加强了彼此的文化交流和经济合作，但有些问题已经成为国家之间不可逾越的鸿沟，例如领土争端、历史认知等。

东北亚一个充满矛盾的地方，而利益又与矛盾交织在一起。除了历史遗留问题和现实问题的影响，在东北亚区域内，国家之间实行的政治制度和市场经济制度也存在着巨大的差异。一部分是社会主义国家，另一部则是资本主义国家。一些国家实行市场经济制度，另外的国家则实行计划经济制度。这种差异可能并不会在东北亚区域合作融合进程的初期显现出来，但是可以肯定是难以避免的。而且因为政治、安全等问题，这一差异将会被迅速放大，甚至成为决定合作与否的关键性因素。

3.3 组织上松散无力

东北亚区域合作没有形成强大的合作管理组织，正在进行的大部分合作都是双边合作，只有小部分是多变合作，而且不管双边合作和多边合作，其规模都是小范围的。此外,区域各国均很少派遣中央政府领导来参与东北亚区域合作。参与者均为部长级或地方政府的最高领导。因此从形式上来看，外长会议,部长商务会议等占了会议的大多数。因此，在这种情况下东北亚区域合作很难达成一个统一的高度集中合作的决定，也没有一个权威的组织来领导和规划东北亚区域合作，发挥宏观调控的作用。由于缺乏强大的组织约束，成员国参与到合作中均呈现出单边性，难以协调合作，这极大地影响了东北亚区域合作的进程。

没有一个统筹协调的组织，东北亚地区在与中国的“一带一路”战略进行合作融合时，就缺乏一个领导性的国家和良好的发展环境。目前中国在经济实力和国际地位上尽管有了大幅度的提升，但在东北亚还没有形成强大的号召力。日本作为东北亚目前的发达国家，经济实力雄厚，科技实力雄厚，管理经验丰富。但日本对于东北亚区域合作持有消极的态度，这在很大程度上导致了目前东北亚区域和“一带一路”合作融合的缓慢。与此同时，在东北亚区域以外的一些国家的区域合作也对“一带一路”战略带来了一些负面影响，例如TPP就严重影响了一些东北亚国家参与到区域合作和参与“一带一路”的意愿。

4 结语

综上所述，“一带一路”与东北亚区域合作具有巨大的经济活力和发展潜力，但也面临着重重障碍。在新形势下，东北亚各国应共同努力，加强多边合作，以促进共同繁荣。特别是“大图们江倡议”是将东北亚区域合作提升为国际经济合作组织的机会，要在区域各国国家发展战略和区域合作的基础上，完善新的合作机制和平台，深化投资贸易合作，促进产业结构升级，促进东北亚区域合作全面发展，共同实现东北亚区域大合作。