打造信访智库平台 推动信访工作创新

朱奕冰

（中共北京市海淀区委党校教学部，北京 100192）

信访部门原有的体制和功能定位已经逐渐无法适应快速发展的现实社会的需要，信访工作面临新的困难和挑战。在信访机构打造具有智库性质的、整合第三方力量的平台，是目前信访工作所能接触到的、行之有效的工作互补模式。

一、信访智库建设是实践的迫切需求

在当前我国法治不完善的社会背景下，信访制度面临诸多的困境与难题。

当下信访总量与治理成本过高。由于信访功能多元，不同功能实现途径和运作逻辑之间存在天然冲突，不仅削弱了各项功能的发挥，也削弱政府和司法的公信力。2014年3月，中共中央启动了以涉法涉诉信访治理为突破口的信访改革，明确了改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路。以法治思维、按照法治的规律研究探索信访制度改革之路成为必然的要求。但是，改革推进过程中仍然有新的问题不断出现，大多是涉及体制、机制等深层次的问题。信访的功能定位出现异化。原有的联系群众、反映社情民意等作用趋于弱化，权力救济作用却不断上升，特别是在当前司法体系还不够完善的情况下，越来越多的民众愿意采取信访的方式解决自己的诉求与主张。

在信访职能定位与现实社会发展对信访工作提出的挑战和要求不匹配的情况下，智库建设应运而生。

二、信访智库建设在实践中的探索

目前，很多地方的信访部门在实践中，一些具有智库性质的辅助平台和辅助力量在加强信访业务规范化建设，着力化解信访积案，积极维护信访秩序的过程中，发挥了越来越重要的作用。

（一）北京市海淀区信访办的探索

北京市海淀区信访办借助第三方力量来推动本部门信访工作的开展，取得了明显的成效。

1.通过政府购买公众责任保险整合社会力量

针对公共责任方面出现的无法划清主体责任，同时又对社会稳定造成威胁的各类社会矛盾，海淀区信访办通过政府购买的形式为全区一百多家单位购买政府公众责任保险。经保险介入的案件，没有一起转化为信访问题，人民日报、新华社等媒体进行了广泛宣传报道。

2.通过购买服务的方式建立了心理咨询和法律服务团队

区信访办通过购买服务的方式建立了心理咨询和法律服务团队，为信访群众提供咨询服务，化解信访矛盾。现在，心理咨询与律师服务平台已经成功融入信访工作中，辅助化解了多起潜在、已有的信访历史积案，形成了数件经典案例。这是“从解决事到引导人”机制，减少已有重复信访积案的有益尝试。

3.搭建信访综合管理平台，打造“互联网+信访”新模式

区信访办将“北京市网上信访信息系统”、“区领导信箱”与海淀区房屋数据、城市管理视频监控信息进行深度融合，研发了集信息上图、统计分析、考核管理、视频会议、实时监控、宣传培训、干部管理等功能于一体的“海淀区信访综合管理系统”。实时分析出全区热点难点问题和发展趋势，及时预判苗头性、倾向性问题，进行社会稳定风险评估，为领导科学决策提供数据支撑，使信访工作在更加便民快捷高效上实现了新突破，网上信访已成为信访工作主渠道。

4.行业协会和行业组织在化解社会矛盾方面的作用

近年来，很多社会矛盾和权益纠纷引入社会团体、行业协会、中介机构等第三方的社会力量并予以恰当调节，完全可以不必进入司法程序，既节约了社会成本也降低了化解难度。

（二）其它地方信访部门的探索

1.贵阳市成立和谐促进会来化解社会矛盾

贵阳市在2011年由市委统战部推动，集合了民营企业家、宗教团体负责人、民主党派人士等第三方社会力量，共同组织成立了“和谐贵阳促进会”。促进会在成立的3年时间里共筹集调处社会矛盾捐款近1.15亿元，投入帮扶资金7300余万元，调处各类社会矛盾670个，惠及群众12万人。

2.广州海珠区信访办的网络信访

第一，开发“信访易”一体机，网络信访便捷高效。信访人分散在各个街道、各个社区，而且文化水平参差不齐，传统单一的信访渠道会导致信访人疲于奔命，当遇到复杂事项需要补充材料时，就可能多次往返，给信访人带来不便。“信访易”一体机，几分钟之内完成信访登记，无须等待、无须预约、无须多次往返，随时查询案件的办理进度。第二，海珠区根据国家、省、市“一网打尽”的工作要求，积极依托广州市“云信访”系统，将全区59个单位统一并入“云信访”系统管理，完成了国家、省、市、区、街五级信访信息的上下贯通。第三，通过政府购买服务，引入第三方律师介入信访工作各个环节的方式，有效提高了信访工作法制化水平。

3.四川省信访局建专家智库

四川省信访局与四川省社科院签署课题研究合作框架协议，双方共建信访治理专家智库，为全省信访工作提供政策评估咨询、理论指导、课题研究等智力服务。

三、智库建设是信访领域未来的发展方向

智库建设逐渐成为目前信访领域的共识，而且方兴未艾。2017年4月习近平总书记强调信访工作要综合运用法律、政策、经济、行政等手段。如何运用各种力量综合施策？从全国第一家信访智库——北京市信访矛盾分析研究中心智库开始，越来越多信访部门开始在实践中借助第三方力量的平台——智库建设来推动信访工作新局面的展开。

2018年1月，中国社会科学评价研究院发布一项重要研究成果——北京市信访矛盾分析研究中心智库建设评价报告（以下简称评价报告）。报告高度评价了智库在提升我国社会治理“社会化、法治化、智能化、专业化”水平、掌握信访领域话语权等方面所具有的不可估量的可持续性价值。

除此之外，2017年9月21日国家信访局信访理论研究基地在上海正式成立，天津市信访办聘请长期从事信访法治化理论研究、参与多元化解矛盾工作的专家学者、执业律师，作为市信访办兼职法律顾问来推进信访部门依法行政、加快信访法治化建设。2017年8月26日，江苏紫金传媒智库、南京市信访专家工作智囊协会携手全国和地方信访部门联合举办了的“社会矛盾与社会治理”论坛，50余名专家学者为信访矛盾建言献策。

四、对智库建设的几点建议

信访智库建设在全国信访领域将是未来的一种发展趋势。信访智库不同于其他智库之处在于：以信访在化解社会矛盾纠纷方面面临的问题为导向，以信访制度的法治化改造和社会矛盾的有效解决为思路，集合信访部门、政法机关和高校法学、社会学、公共管理学等多学科研究力量协同攻关，围绕信访制度改革为党委政府决策提供智力支持。

（一）建立特色信访智库所需各种力量的平台

信访智库建设的方向是以信访机构为核心搭造一个整合、调动、协调使用各类具有智库作用的力量平台，在平台上逐步探索、制定、形成一个符合本区域信访工作自身发展需要的智库，使之在信访工作中能够真正发挥行之有效的作用。随着国家的发展和社会的进步，人民群众民主意识和维权意识日益增强，信访部门需要化解的问题涵盖了政治、经济、文化、社会、生态文明的各个方面。一方面是矛盾本身对信访工作提出了专业化、综合化的需求，另一方面，信访办作为矛盾调节机构，不可能成为一个涵盖各行各业、各方面专业知识的综合机构，因此就需要有一些具备专业水准、受过某些专业训练的人士来辅助信访办去解决某些棘手的社会问题。基于信访工作的实际需要，智库的定位在于在信访办打造一个平台，这个平台通过政府购买的形式渐次吸纳信访办所需要的各种辅助力量，来推动信访工作更好地发挥作用。

（二）配备适合整合平台资源的专业人才

信访智库与社会上其它研究决策型智库的根本区别在于它的作用是通过政府购买的方式，先行筛选、论证、试验，从而将符合信访工作需要的各种各类能够和善于化解信访矛盾的资源力量整合到一个平台——信访智库，再由这个智库平台将这些资源再分配到相应的信访矛盾当中，与信访办的专职工作人员一起来协同努力，最终将矛盾化解。因此，信访智库平台需要具备以下背景的人才：1.有信访知识储备。对信访制度、法规、历史等相关专业知识熟悉，能够运用专业知识解决实际问题。2.具有在基层做群众工作的经验，善于协调和调度各方面的资源。信访工作直接面对群众和政府部门，需要引进善于化解矛盾、懂得协调沟通，及时准确捕捉群众诉求、迅速进入群众话语体系善于引导和运用专业知识来调动群众主观能动性的人才。3.在具备信访专业知识背景的前提下，需要有社会管理、法律、党规、熟悉本区域经济社会发展状况等专业知识储备，用以在智库中准确地协调、调度、分配各类辅助力量到适合的矛盾中，优化智库平台，提升平台工作效率。

（三）智库建设所需要的保障条件

建立智库所需要的组织保障、资金保障、制度保障，加强对信访智库建设的引导和管理，确保智库从事的各项活动符合党的路线方针政策，遵守国家法律法规，成为党委政府决策的智力支撑。设立“信访智库建设专项资金”。建立专项经费的使用制度。建立人才培养机制、奖励办法、科研成果转化的鼓励办法、如何让智库真正参与到决策中来，提升党政决策的科学化民主化水平等等。

（四）建立特色智库的激励机制

完善信访办现有工作机制，为智库建设夯实基础。一是完善信访办人才机制。加强部门与研究机构人员交流，将有发展潜力、有实际工作经验的人员进行重点培养，提高工作人员的研究能力和化解矛盾的水平。二是完善激励机制。制订奖励办法，鼓励积极开展决策研究与咨询活动，对创新性强、切合实际、已被采纳或部分采纳的决策研究与咨询成果给予奖励。

（五）智库整合资源的方向——民意吸纳与反馈机制

信访办在政府与人民之间所起到的是“桥梁”的作用，是收集投诉的“信箱”，而这些投诉类信息恰恰是政府了解民情民意，倾听群众呼声，更好服务人民、在汲取群众意见中转变工作作风、从而更好化解矛盾的一个窗口。智库未来整合资源的努力方向之一就是以智库平台为节点，在政府与民众之间搭建一条沟通的纽带。这方面可以借鉴新加坡的经验，建立一个类似新加坡的民情联系组类组织，专门负责吸纳和反馈民意。