关于加强地方行政学院新型智库建设的思考

胡映章，赵瑜瑜

（中共日照市委党校、日照市行政学院，山东 日照 276800）

一、引言

习近平总书记非常重视智库建设，曾多次作出重要批示，强调智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，强调我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。为推进中国特色新型智库科学发展，2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（下称《意见》），把新型智库建设上升为国家战略，并提出了中国特色智库建设的指导思想、基本原则和总体目标，彰显了党和国家对汇集民智、科学决策的信念与胸襟，是我国智库发展史上的重要里程碑，是指导我国当前和今后一个时期推进新型智库建设的纲领性文件，对我国新型智库建设发展具有重大意义和深远影响。在2017年召开的党的十九大上，习近平总书记在报告中进一步明确提出，要加强中国特色新型智库建设。在习近平总书记有关中国特色新型智库建设重要讲话精神的引导下，自《意见》印发以来，我国学者掀起了一个对中国特色新型智库建设研究的高潮，产生了不少著述。但检索发现，专门研究行政学院尤其是地方行政学院在新型智库建设中地位、作用和建设途径的著述还不多见。笔者认为，地方行政学院在地方新型智库建设格局中具有重要地位，在推动地方经济社会发展中发挥着不可或缺的决策咨询作用。有鉴于此，本文拟对地方行政学院新型智库建设问题进行专门的梳理与研究。

二、地方行政学院在新型智库建设中的定位与优势

（一）行政学院在新型智库建设中的定位

行政学院是决策咨询机构，是政府决策咨询的思想库，是中国特色新型智库体系的重要组成部分。早在自2010年1月1日起施行的《行政学院工作条例》中，就把行政学院定性为培训公务员、培养公共管理人员和政策研究人员、开展社会科学研究和决策咨询的机构，把“政府决策咨询的思想库作用”界定为行政学院应当发挥的三大作用之一，把特色鲜明的“决策咨询服务体系”界定为行政学院应当致力建设的三大体系之一，把“开展决策咨询工作，主要为党委、政府提供决策咨询”确定为行政学院应当承担的六大主要职责之一。

《意见》进一步明确指出，“支持中央党校、国家行政学院把建设中国特色新型智库纳入事业发展总体规划，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展，在决策咨询方面发挥更大作用”。同时，“地方社科院、党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务”。这明确了地方行政学院的在新型智库建设格局中的战略定位与发展方向。

（二）地方行政学院在新型智库建设中的优势

作为政府直属单位，地方行政学院在新型智库建设中、在提供决策咨询服务过程中拥有较强的理论基础与学科背景，具有得天独厚的优势。

1.丰富的学员资源

教学培训是地方行政学院的中心工作，学员大多来自党委政府部门，其较强的决策咨询实践能力，为地方行政学院带来第一手新鲜资料；他们一般更了解决策者的需求、善于把握政策方向，这有助于促进地方行政学院把决策咨询工作做得更有针对性和可行性；同时，很多学员直接来自政府决策咨询部门，本身具有很强的政策服务能力，学员的直接参与能为决策咨询实地调查研究提供便利条件，为政策咨询成果的输出提供更多渠道。因此，学员也是地方行政学院新型智库建设的重要组成部分，是一座天然的“富矿”。

2.特色鲜明的学科门类与较强的师资力量

教学、科研、咨询“三位一体”的体制格局使得地方行政学院拥有稳定的学科与人才队伍支撑，教师既是科研人才又是智库成员，形成良性互动。同时，地方行政学院在日常教学工作中形成了以公共行政、公共管理、经济管理、社会与法学等为代表的一系列优势学科，为决策咨询提供了坚实的理论基础，能够在学术与政策咨询间找到最佳结合点。

3.相对独立性

行政学院作为政府的直属部门，围绕党委政府中心工作开展决策咨询，在实践中更容易引起决策者的重视和支持，这是地方行政学院开展新型智库建设的一大政治优势。同时，与政府部门的政策研究机构相比，地方行政学院又具有相对独立性，政策研究部门容易充当政府的“代言人”、宣传机构或论证性工具，［1］而行政学院智库可以更加注重全局性、战略性、前瞻性研究，而不是仅局限于政策解读。

三、地方行政学院新型智库建设存在的问题与挑战

一方面，随着我国综合国力的提升以及发展阶段的转变，决策者面临的客观形势更加复杂多样，对政策的前瞻性、全局性、战略性提出更高的要求，无论中央还是地方的决策都更加需要智库发挥参谋咨询作用。但另一方面，地方行政学院新型智库建设由于起步较晚，决策咨询意识不强，智库作用发挥还与党委政府的决策要求存在较大差距，新型智库建设面临很大挑战。

（一）优秀成果不多

优秀成果不足，对党委政府决策贡献率有待提高。智库的重要作用就是服务决策，针对国家、地方社会经济发展中的重大问题及热点问题提供高质量的决策咨询服务。然而，由于行政学院智库建设起步较晚，缺少前瞻性、全局性、战略性研究成果，与政府工作衔接不紧密，对决策的实际贡献有限，与“用得上、靠得住、离不开”的智库标准还有较大差距。［2］

（二）影响力不足

决策咨询影响力不足，制约智库作用的进一步发挥。行政学院智库成果传播和转化的途径较为单一，甚至仅仅以领导签批作为衡量决策咨询工作的标准，使得研究成果服务决策咨询及向社会效益转化的渠道不够通畅，缺乏相应的政策影响力和社会效益。同时，与政府政策研究机构、社科院、高校等智库相比，行政学院智库在专业影响力方面也存在不足，没有形成自己的品牌效应。

（三）动力不足

动力不足，从事新型智库建设的工作氛围不够浓厚。教学培训是行政学院的中心工作，大多数行政学院重培训与科研，对决策咨询的重视程度不够，对科研咨政在行政学院科学发展、持续发展的重要性方面认识不足。［3］这使得行政学院教研人员一般将培训、科研作为刚性任务，往往缺少对决策咨询工作的热情，对决策咨询工作投入精力不足。同时，决策咨询在行政学院考核、职称竞聘方面所占比例较小，也在一定程度上使得新型智库建设缺乏有效的激励措施。

（四）人才缺乏

智库的发展，最为重要的是形成一支高水平的人才队伍，关键是建立专家库。地方行政学院智库建设最大的制约瓶颈是缺乏高端型人才。特别缺乏善于捕捉变化揭示趋势的预见型人才、洞察时势设计底层的战略型人才、知识多元能力全面的复合型人才、深入调研能接地气的田野型人才、思维新锐方法上乘的工具型人才，等等。［4］与高校智库相比，行政学院智库人才队伍在数量与质量上都有较大差距，综合能力强的高学历人才较少，缺乏专业领域的权威专家和学科带头人。此外，决策咨询队伍结构不优，呈“倒金字塔”式的人才队伍结构（即高级职称专业技术人员占比最大，而初级职称专业技术人员占比最小，没有形成人才梯队），不利于决策咨询研究队伍的良性发展，不利于咨询工作的可持续发展。

（五）体制机制不活

决策咨询工作的管理体制不健全、运行机制不完善。目前，决策咨询工作普遍按照现有的科研管理机制管理，较为僵化的科研管理机制存在着管理偏严、偏行政化等问题而广为专业人员所垢病。不能灵活对待时效性、针对性特别强的决策咨询研究，是现行管理体制的最大问题。而经费报销限制太多、管理僵化、专家智力劳动不能体现等问题也严重制约着决策咨询研究工作。决策咨询管理机制实现创新和改革是推进新型智库建设进步的重中之重。

四、地方行政学院新型智库建设的路径选择

基于行政学院在新型智库建设中的定位与优势，以及现阶段面临的主要困难，笔者提出以下路径选择：

（一）健全制度

制度是管长远的基础性工作，应更加重视智库和决策咨询制度建设，健全或完善相关方面的规章制度。修改完善科研咨询业绩考核办法、优秀咨政成果奖励办法等，加大对优秀咨询件奖励力度，吸引广大教研人员在决策咨询研究方面投入更多的精力；修改完善职称评审和学术荣誉称号评选办法，大力增加应用对策研究成果的权重，把领导批示和采纳等咨政研究成果作为教研人员职称晋升、各类人才评选、评奖、定岗定级等的必要条件，激励广大教研人员特别是一些处于成长期的年轻教研人员做决策咨询工作的积极性。

（二）完善机制

要加强智库建设顶层设计，将新型智库建设纳入地方行政学院发展规划，完善智库发展管理体制机制，特别是激励机制、人才交流机制、成果转化机制等，使地方行政学院智库建设有明确的指导思想、目标定位与发展方向。地方行政学院智库建设尚处于初级阶段，与其他较为成熟的智库相比，在体制机制建设方面尤为欠缺，因此要下大力气在顶层设计上做文章，才能使智库建设沿轨道顺利进行。

（三）更新理念

要转变思想认识，将决策咨询作为地方行政学院持续发展的重要任务，强化智库建设意识，培育地方行政学院的人才库、成果库。同时，进一步明确地方行政学院在中国特色新型智库建设格局中的定位，始终坚持党的领导，紧贴党委政府中心工作，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的重大任务，聚焦地方经济社会发展重大问题、热点问题研究，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，为党委政府决策提高科学化、民主化、法治化水平贡献自己的力量。

（四）壮大队伍

人才是智库的核心，高素质人才队伍是新型智库建设的重点。对于地方行政学院来说，首先要重视教研咨三位一体的师资队伍建设，实施“名师工程”，按照引进一批、培养一批、储备一批、聘请一批的思路，充实决策咨询力量，大胆引进和培育知识结构合理、综合素质高的复合型人才，为地方行政学院智库建设注入新鲜血液；建立全方位开放的决策咨询人才培养体制，完善教研人员外出培训、挂职锻炼、人才交流制度，使教师有机会进入党委政府等实践部门，深入了解社情民意，避免脱离实践“闭门造车”，提出更加专业化、建设性、切实管用的政策建议，着力提高综合研判和战略谋划能力。

（五）强化合作

地方行政学院新型智库应打造一个合作平台，与各方形成合力，提高决策咨询成果的质量与影响力。应挖掘丰富的学员资源，将学员作为人才队伍建设的一部分，完善学员参与的形式、途径、考核和激励措施，做到教研人员与学员深度合作，各取所长。充分利用学员来自党委政府部门，甚至决策部门的优势，对决策咨询成果进行有效宣传，提升社会影响力；应积极寻求同上下级行政学院的合作，发挥行政学院系统的合力，健全加强合作、联系机制，把各市行政学院教研人员的力量组织起来，开展调查研究，发挥决策咨询职责；应加强与本地政策研究机构、社科智库、高校智库等合作，将专家学者囊括进来，提高决策咨询成果的权威性与专业性；应建立院外专家咨询队伍，以课题为纽带，外聘专家咨询队伍，形成校内外咨询合力；应整合实践资源，使专家学者的理论优势与基层干部的实践优势实现无缝对接，提升成果的理论深度和实践厚度，形成优质咨询成果。

（六）强化调查研究

从毛泽东到习近平，对调查研究都极其重视，认为“调查研究极为重要”，不仅把调查研究看作一切工作的基础，而且把调查研究当作各级干部必须练就的基本功。行政学院决策咨询工作要拿出真正管用、接地气的决策咨询成果，帮助党委政府解决各种难题，也必须有深入基层调研的科学求实精神。真正管用、接地气的决策咨询成果不是光靠坐在办公室的电脑前产生的，而是要走出校门、深入基层一线、做大量具体繁杂的调查研究工作。［2］因此，在当前全党全国人民深入学习贯彻党的十九大精神、进一步落实八项规定的新形势下，有必要在地方行政学院大兴调查研究之风，扭转比较普遍存在的重理论研究而轻实际调查的倾向，培养教职员工对调查研究的浓厚兴趣，创造有助于开展调查研究的条件和氛围。