发展最广泛最真实最管用的民主

文 云南省社会科学院副院长 云南省社会科学界联合会副主席、教授

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国经济持续健康发展，社会既充满活力又和谐有序，“中国之治”有力证明了中国制度科学管用。习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”指明了坚持和完善社会主义民主的方向和路径。建设社会主义民主政治，必须在“最广泛、最真实、最管用”上花精力、下功夫、求实效，维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。

在最广泛上花精力、下功夫、求实效，使社会主义民主更全面更深入地集中最广大人民群众的聪明才智

国家的一切权力属于人民。民主民主，说得简单通俗一点，就是让民作主。没有民众的广泛参与，何来民主？社会主义民主是人民民主，是最广大人民群众的民主、为最广大人民群众服务的民主。这就需要不断提高人民民主的广泛性，充分集中广大人民群众的聪明才智。

广泛性是社会主义民主的一条本质要求。在开拓民主的广泛性上，我们已经作了很多卓有成效的实践探索，也取得了很大的成就，同时也积累了很多行之有效的宝贵经验。但是，离党中央的要求，离人民群众的期望，离时代发展的需求还有差距，在进一步扩大民主的广泛性方面还有提升空间。有些地方和部门作决策干工作，重视群众的呼声不够，顺应群众的意愿不足，倾听群众的意见不力，集中群众的智慧不多。比如，有些人调研扶贫工作，到县里翻翻台账，到乡里听听汇报，到村里看看房子就作结论，就算调研完了。古人说：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。对扶贫工作搞调研，最重要、最关键的是要直接听取扶贫对象的意见和建议。有些地方和部门存在的思路不科学、决策不清晰、措施不对路、工作不扎实、群众不高兴等问题，很多都与倾听民声不足、集中民智不够、顺应民意不好等有非常直接的关系，简言之，就是广泛发扬民主不够、认真走群众路线不足。我们必须牢固树立“人民是真正英雄”“人民群众永远是历史的创造者、推动者、书写者”等马克思主义的基本观点，把切实倾听民声、广泛集中民智作为搞调研、理思路、作决策、定措施、干工作、抓落实的不可或缺的基本环节、重要内容和必备前提。

在最真实上花精力、下功夫、求实效，使社会主义民主更真实更有效地顺应最广大人民群众的心愿意志

真实性是社会主义民主区别于其他民主的一条本质属性和重大优势。通过长期不懈的努力，我国社会主义民主政治得到了长足的发展，无论是广泛性还是真实性，都越来越彰显。但是，民主真实性不足的问题，在一些地方和部门还是不同程度存在，在个别地方和部门问题还比较严重。比如，有的主要领导口头上经常讲“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”民主集中制要求，但是，实际情况是“个人决定，大家商量，集体讨论，会议通过”。

让人民当家作主，是中国制度最本质的属性、最核心的要求，最高的价值指向。为此，不仅通过依法选举，让人民的代表广泛参与国家法治和社会生活的管理，而且通过选举以外的制度和方式让人民民主更加广泛、更加充分、更加健全。推进社会主义民主政治建设，必须按照中央关于“进行伟大斗争”的要求，毫不含糊地与各种不真实的假民主、走过场、搞形式等行为进行坚决的斗争，使人民民主真实地反映最广大人民群众的意志，真诚地集中最广大人民群众的智慧，真切地维护最广大人民群众的利益。

在最管用上花精力、下功夫、求实效，使社会主义民主更实在更直接地维护最广大人民群众的根本利益

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”管用既是发扬民主的出发点，也是发扬民主的落脚点，发扬民主广泛不广泛、真实不真实，最终也要用管用不管用来衡量。民主是否管用，核心看两条：一是理思路、定政策、作决策、用干部、干工作是否顺应了民意，是否体现了民心，是否集中了民智；二是我们的民主是否真正维护了人民群众的根本利益。

社会主义民主不仅是最广泛、最真实的民主，而且也是最管用的民主，这一点已经而且还将继续被实践所证明。同时，要做到最管用，我们的很多认识还要提高，很多问题还要解决，很多政策还要完善，很多体制机制还要改革，很多工作还要加强。