加强民主党派代表人士队伍建设的思考

阚秀玲

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨 150090）

民主党派代表人士队伍建设是加强中国特色社会主义参政党建设的基础工程，是新时代推进我国新型政党制度健康发展的战略任务。党中央历来高度重视党外代表人士队伍建设工作，制定出台多项政策规定加强包括民主党派在内的党外代表人士队伍建设。在各级党委的重视支持下，民主党派代表人士队伍建设取得了新成效，为坚持完善我国新型政党制度、巩固多党合作政治格局、实现“两个一百年”奋斗目标提供了坚实的人才保障。进一步加强和改进民主党派代表人士队伍建设工作，是推动新时代多党合作事业健康发展一项重要任务。

一、强化人才储备，多渠道发现优秀人才

坚持质量优先，从源头上把好民主党派的“入口关”，坚持吸纳高素质人才加入民主党派，是加强民主党派代表人士队伍建设一项基础性的重要工作。应广泛物色人才，特别要重视各领域中无党派人士的发现和培养。

无党派人士一般是指没有加入任何党派、有一定贡献和影响、有参政议政愿望和能力的党外知识分子。无党派代表人士历来是民主党派成员的源头和蓄水池，无党派人士的健康成长会向民主党派源源不断地提供高素质人才，因此，加强无党派代表人士的培养是造就高素质民主党派代表人士队伍的重要基础和前提。根据有关规定和工作实际来看，各级统战部联系的无党派代表人士的发展方向主要有两方面，一方面是继续保持无党派代表人士身份，作为无党派代表人士在政治生活中发挥作用；另一方面是加入民主党派，逐渐成长为为民主党派代表人士和民主党派各级组织领导班子的后备力量。

在实际工作中，重视加强无党派代表人士培养，应主要注意加强以下三方面工作。一是要重视对无党派人士的培养使用。各级党委要把无党派代表人士的培训纳入总体规划，帮助他们全面提高素质，增长才干。安排使用时，在安排民主党派代表人士的同时，也要注意安排无党派代表人士，为无党派代表人士留出位置、搭建台阶，创造锻炼成长的机会。二是要适时向民主党派输送无党派代表人士。无党派代表人士加入到民主党派组织后，一般要经过较长时期的培养锻炼，才可能成长为民主党派组织骨干或领导班子成员。如果无党派人士在成长的重要时期没有加入民主党派，或年纪较大时才加入民主党派，就会在一定程度上失去在民主党派中成长进步的机会、失去进一步培养的价值。因此，各级党委特别是统战部门对适合加入民主党派的无党派人士要积极推荐，而不能留住不放。否则，不利于无党派人士进一步增长进步，也不利于加强民主党派代表人士队伍建设。三是支持民主党派协调有序做好人才吸纳工作。从工作实际看，民主党派吸纳新的成员主要是靠其各级领导和骨干结合工作发现人才、引进人才。基本是发现谁就引进谁，缺乏计划性，造成成员素质不够高、党派界别特色不鲜明等问题。各级统战部门一般都坚持对无党派人士队伍情况进行定期统计、掌握最新动态。要发挥统战部门了解掌握无党派代表人士队伍的优势，支持民主党派定期从统战部门建立的无党派代表人士人才库中发现人才，经过双方协商，有序吸纳无党派人士。

二、加强培养，全面提高民主党派代表人士综合素质

民主党派代表人士的成长进步需要个人做好努力，更需要组织上进行系统培养，全面提高综合素质和履职能力。近年来，各级党委和民主党派组织不断加大对民主党派理论政策培训的力度，提高民主党派代表人士政治把握能力，巩固共同的思想政治基础。从民主党派代表人士方面看，他们大多数是中高级知识分子，文化程度和专业水平高，但工作经历和阅历相对比较单一，一般缺乏管理工作、参政议政的经验和实践。应本着缺什么补什么的原则，重点加强民主党派代表人士实践锻炼的力度。推荐民主党派代表人士到党外代表人士实践锻炼基地挂职；支持民主党派开展内部挂职。还要支持民主党派在本职岗位履行职责、在参政议政、民主监督的实践中强化共识，提升素质。组织代表人士参加重大考察调研，鼓励代表人士投身各种社会服务活动。

各级党委特别是统战部门应全面及时地了解掌握民主党派代表人士的成长进步情况，以便有针对性地进行培养和推荐。从工作实践看，全面了解民主党派代表人士情况一直是统战工作的一个薄弱环节和需要研究改进的一项工作。民主党派代表人士往往在本单位担任领导职务、又在民主党派组织和人大政协履行职责，对民主党派代表人士的考评分散在组织部、统战部、民主党派、人大或政协及民主党派代表人士所在工作单位，没有一个单位、一个部门牵头协调、汇总、掌握整体情况，难以形成综合评价。因此，在党委统一领导下，建立统战部门牵头负责、有关部门和有关党派参与的运行机制，有计划有步骤地开展民主党派代表人士综合评价十分必要，也是我们当前和今后需要探索加强的一项重要工作。

三、统筹推荐使用，充分发挥民主党派代表人士的优势和作用

近年来，各级党委高度重视党外代表人士安排使用工作，包括民主党派在内的党外代表人士安排使用工作取得了新的进展和成效。但民主党派代表人士在安排使用方面仍存在一些需要研究和解决的问题。比如，一些在市地担任副县处级职务的民主党派干部难以转为正处级，一些在省直部门担任副厅级的民主党派干部难以转为正厅级，在一定程度上出现“天花板”现象。在市地民主党派组织换届中，有的出现“拿着帽子找人”的问题，由于人选缺乏，临时找人，造成民主党派领导班子整体素质不高，影响作用的发挥。民主党派代表人士如果数量充足、素质较高，就引起党委的重视，有利于安排使用，而民主党派代表人士安排任用得好，就会推动统战部门等加强培养，也有利于激励民主党派代表人士提高素质、成长进步，进而形成良性循环。

首先，要严格按照有关政策规定，做好党外人士的安排使用工作。以黑龙江省为例，近年来党外干部工作虽然取得很大进展，但也存在省政府工作部门党外干部仍然较少、司法机关中党外副职配备还没有安排到位、省属高校领导班子中党外干部安排还没有完全落实等问题，个别民主党派市组织主要负责人没有进入同级领导班子对该党派成员的积极性影响较大。因此，严格按照有关政策规定安排党外干部，加大党外人士培养、任用的工作力度，是加强民主党派代表人士队伍建设的一项重要任务。

其次，要搞好人才储备，切实加强民主党派后备队伍建设。真正把包括民主党派在内的党外后备队伍建设纳入干部队伍建设的总体规划，做到随时都能找到适合人选。在民主党派省、市级领导班子后备队伍建设中，应注意物色主委的后备人选。虽然主委人选条件没有明确规定应具备的行政级别，但由于民主党派主委一般应进入同级领导班子，因此市级民主党派主委后备人选行政级别最好是正处级或近期能够提任正处级，省级民主党派主委行政级别最好是正厅级或近期提任正厅级，以便人选在担任主委后进行的人大、政协换届时进入同级领导班子。培养适合的主委后备人选是一项系统工程，需要各级党委高度重视、积极培养、为多党合作事业健康发展提供坚实的组织人才保证。

四、实行科学管理，落实民主党派代表人士的培养使用的政策措施

对民主党派代表人士进行管理，是中央近年来提出的一项政策措施，是十分必要的。各级党委以及统战部部门等，应加强对民主党派代表人士队伍的管理，肯定表扬民主党派代表人士的正确认识和做出的贡献，对他们思想认识和工作的偏差进行提醒和纠正，帮助他们坚定正确的政治方向，全面提高综合素质，为改革开放事业做出更大贡献。

当前各级党委积极探索加强对民主党派代表人士队伍的管理，但和管理党内干部相比，我们对民主党派代表人士管理的方式和手段还不够多。做好这项工作，一是要完善对民主党派代表人士的考核考察体系。通过平时考核、年度考核等多种方式，掌握了解民主党派代表人士政治素质、思想状况、履行职责和廉洁自律等情况。二是近距离接触代表人士。通过代表人士培训、实地调研、座谈交流等途径，近距离广泛接触代表人士，及时掌握他们的德才表现、重要情况和群众基础，为准确识别、科学评价和正确使用代表人士奠定基础。三是应建立健全联谊交友制度。党委领导和统战部门负责同志应与代表人士联谊交友，坚持与代表人士谈心谈话，对代表人士苗头性、倾向性问题及时批评教育，帮助解决实际问题，倾听意见建议。四是支持民主党派完善内部监督机制。通过发挥民主党派内部监督机制作用，对代表人士遵守章程、履行职责、廉洁自律和作风建设等情况进行监督，推动民主党派内部监督与国家监察相适应相衔接。

在对民主党派组织领导班子成员的管理中，应注意重点加强对主委的管理。主委是民主党派组织的带头人，具有示范和头雁效应，对代表人士影响作用大。目前，市级民主党派主委一般是同级班子成员，工作在市地，又是省管干部，容易出现市里了解情况不好管，省里又管不到的情况。民主党派省委主委一般是中央管理的干部，情况与市级主委类似。同时，他们作为党外干部，在管理上容易出现上级组织部、统战部都管理，又都管理不到位的情况。因此，加强对省、市级民主党派主委的管理，防止出现无人监督、监督缺位等，是各级党委应注意加强和改进的一项重要工作。