完善财政资金统筹整合提高资金使用绩效

□太原市财政局

按照党中央、国务院关于扶贫攻坚工作的战略部署和太原市委、市政府关于打赢太原市脱贫攻坚战的决策部署，太原市财政全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，优化财政涉农资金供给机制，积极推进涉农资金统筹整合，赋予贫困县统筹整合使用财政资金的自主权，支持贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。

一、太原市涉农资金统筹整合的经验做法

（一）制定出台市级统筹整合财政涉农资金实施意见，以制度保障资金统筹整合

根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和省政府办公厅《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发〔2016〕101号）文件精神及省多次会议部署，从2016年开始，全省58个贫困县一并被列入统筹整合试点范围，其中包括太原市娄烦县、阳曲县。全省统筹整合使用财政涉农资金电视电话会议后，太原市迅速行动，积极落实。市委市政府高度重视，在组织扶贫办、市农委、财政、发改、贫困县等部门单位收听收看省会议精神的基础上，对太原市开展资金统筹整合工作做了安排，提出了要求。资金统筹整合工作，在市脱贫攻坚领导组的领导下，由财政牵头实施。市委书记、市长等市委市政府领导对太原市财政上报的《关于统筹整合太原市涉农资金实施精准扶贫的情况报告》认真研究，并作出批示，进行全面部署。市财政几次组织全市各涉农部门及财政局各业务处室，对照国务院国办发〔2016〕22号和省政府办公厅晋政办发〔2016〕101号文件认真学习贯彻，一是严格执行国务院和省关于统筹整合使用财政资金的实施意见，二是比照纳入统筹整合的20项中央涉农资金和省9大类83项涉农资金项目，对2015年和2016年中央、省下达太原市的及太原市市级预算安排资金进行全面摸底，并征求太原市各县（市）区、部门对整合资金的意见和建议，特别是市级各部门对市级预算安排项目资金的整合意见。在广泛征求全市各级各部门意见后，我局和相关部门联合提出了太原市统筹整合使用财政资金支持精准扶贫的实施意见，报市政府批准。市政府高度重视，市政府主要领导及分管财政、农业的市领导分别作出批示，同意此意见，积极推进。

经市政府同意，由太原市财政局、农委、水务局、林业局联合行文，代表市政府出台了《关于印发太原市统筹整合使用财政资金支持精准扶贫实施意见》（并财农〔2016〕66号）印发至各县（市、区）人民政府、各开发区（园区管委会）、市直各委、局、办、各有关单位，作为太原市政府统筹整合指导性文件在全市执行。在中央、省统筹整合的基础上，太原市明确了市级预算安排的统筹整合项目为二大类13项，纳入市级统筹整合范围。其中，扶贫专项资金3项、农林水资金10项。扶贫类项目：专项扶贫资金、精准扶贫以奖代补、领导干部驻村帮扶项目；农林水类项目：现代农业生产发展资金、设施农业建设资金、水土保持工程治理、农村饮水安全工程、渔业标准化养殖、美丽宜居示范村以奖促治、末级渠系改造项目、灌区泵站维修养护项目、林业可燃物清理补助、中幼林抚育。根据国务院、省政府试点意见，资金的统筹整合按照“多渠道引水，一龙头放水”扶贫投入新格局，将中央、省、市统筹整合范围内的资金全部切块分配下达贫困县，项目审批权、资金分配权全部下放县，充分发挥贫困县安排扶贫项目统筹使用资金的自主权。同时贫困县抓落实、权责匹配，贫困县作为实施主体，根据本地脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

（二）做好预算安排、强化预算执行、支持和保障贫困县统筹整合使用

2017年扶贫资金统筹整合使用情况：2017年中央、省、市分配下达和贫困县本级安排财政专项扶贫资金25714.35万元。其中，中央5488万元、省4526.35万元、市12210万元、贫困县3490万元。实际支出23846.172万元，支出率92.73%。城区帮扶资金13030万元，实际支出12707.3万元，支出率97.52%。2017年中央、省、市、贫困县（含城区帮扶资金）整合资金总规模79843.32万元，计划整合76941.76万元，已整合资金76941.76万元，已完成资金支出74094.97万元，支出占计划整合的96.3%。

2017年市级按照省政府关于财政对扶贫投入“双增长”要求，在积极争取上级资金支持的同时，市级预算安排专项扶贫资金12210万元，比上年预算增加1060万元，增长9.5%。另外纳入市级整合范围的资金及虽未纳入整合范围但向贫困县倾斜明确由贫困县统筹整合用于扶贫的资金，到12月底，已下达7726.94万元。2017年共分配两贫困县共计19312.07万元，比上年11831万元增加7481万元，增长38.73%，切实实现了市级扶贫投入的“双增长”，为脱贫攻坚提供了坚实的财力保障。

2018年，市财政按政策要求，积极做好市级扶贫资金的预算安排，共安排专项扶贫资金13510万元，比上年12210万元增长10.65%。同时要求各部门对纳入市级统筹整合范围的涉农资金项目积极整合，向贫困县倾斜。截止2018年5月底，已分配下达11950万元，为支持贫困县脱贫攻坚工作提供了有力的财政保障。

（三）健全机制、强化对贫困县统筹整合资金使用的督促检查

1.建立协调机制、推进脱贫攻坚

为使全市统筹整合使用财政资金支持精准扶贫提供组织保障，太原市建立了协调机制。在市脱贫攻坚领导小组的领导下，建立由财政部门牵头，扶贫办、发改委、金融办、扶贫公司及有关部门参加的统筹整合财政资金支持扶贫开发联席会议制度。按照集体议事、会议决定的原则，研究制定支持扶贫脱贫的政策措施，通报各项政策措施的贯彻落实情况，查摆问题，分析原因，研究对策，协调解决政策实施过程中的矛盾和问题，督促各项政策措施落实到位，切实提高资金保障质量和使用效益。

2.突出重点，抓好财政扶贫资金专项检查

根据《财政部国务院扶贫办关于开展财政扶贫资金专项检查的通知》（财监〔2017〕3号）、《山西省财政厅 山西省扶贫开发办公室关于开展财政扶贫资金专项检查的通知》（晋财监〔2017〕7号）有关要求，太原市财政局成立检查组，于2017年3月至4月赴阳曲县进行扶贫资金专项检查。本次财政扶贫资金专项检查时限为2015-2016年中央及省级财政扶贫资金。重点对资金使用管理的规范性、财政涉农资金整合的规范性及资金管理的政策绩效性进行检查。对涉及中央及省级2015-2016年财政扶贫资金下达太原市阳曲县的25个指标文件，计10166.9396万元扶贫资金进行专项检查，重点抽查了中央及省级财政扶贫资金5760.28384万元，占2015-2016年财政扶贫资金的56.66%。其中：中央下达的专项资金1817.68384万元，占中央扶贫资金总额的55.29%。此次抽查项目27个，涉及项目单位16个，涉及村落21个，涉及项目类型6类，包括：光伏扶贫、借本还息、精准脱贫、补贴到户、金融扶贫、贷款贴息等。

“追我羽弟呢。”萧琼变得乖巧起来。游仓海轻轻一叹道：“姑奶奶，你羽弟走得怅然，也走得无奈，别说你此去会平添他的离愁，他此时至少已在数十里之外。并且出此两里，老哥哥无法保证无人获悉萧家人去向，也没有能耐阻止萧家血光临门，因为姑奶奶不会不知道萧家面对的是当今除了你羽弟无人敢与之抗争的黑旗会，所以他不能为你分心。”

经检查，发现存在如下问题：改变资金用途使用财政扶贫项目资金；扶贫资金管理不规范，如：违反政府采购管理规定支出资金、会计核算不规范、整合涉农帮扶项目资产收益未实行专账核算、封闭运行、“借本还息”项目风险控制措施不力；虚列支出等。

针对存在的问题，太原市财政局根据《中华人民共和国预算法》等有关规定对阳曲县下达了处理决定通知，并要求其相关部门对违规问题进行整改，如实调整有关账务，并将有关处理决定执行及整改情况，连同缴款及调账凭证复印件等在接到处理决定之日起30日内报我局。阳曲县财政局、阳曲县扶贫办在接到处理决定后能够高度重视，逐项梳理，积极安排相关单位对违规问题进行整改，已于2017年12月15日将整改情况及缴款调账凭证复印件等资料报送太原市财政局。

3.加强日常监督、促进脱贫攻坚

太原市财政多次深入两贫困县督导和检查涉农资金整合情况，传达省、市资金整合电视电话会议及扶贫工作会议精神，指导解答两贫困县资金整合中存在的问题和难点，按照省财政厅要求，督导两贫困县在制定扶贫规划的基础上，进一步完善和出台年度统筹整合资金工作方案。组织两贫困县参加省财政厅组织的全省统筹整合使用财政资金专题业务培训班，学习兄弟市县的经验做法，征询政策上的疑问。积极督促两贫困县互相学习好经验、好做法，如娄烦县财政每年两次集中整合资金进入扶贫资金项目库，有计划地做好项目与资金对接的好的经验，为资金与项目配比提供资金保障。为督促贫困县加快扶贫资金统筹整合力度和支出进度，我局会同市脱贫办对国定贫困县娄烦县统筹整合资金及支出拨付进度情况进行了专项督查，并抽查了娄烦镇和天驰店乡两个乡镇。

4.充分放权、加快脱贫攻坚进度

在统筹整合涉农资金切块下达贫困县，由贫困县根据扶贫规划安排项目，审批项目，分配使用资金的基础上，进一步优化扶贫项目资金运行机制，取消了贫困县扶贫项目及资金向市级备案制度，进一步完善了以县为单位统筹整合使用资金的机制，减少了中间环节，提高了工作效率，加快了脱贫攻坚的速度。

太原市利用深入县区督导、财政内网、互联网、手机、微信等多种形式及时向两贫困县传递、传达省、市会议精神、相关政策，布置安排工作，准确掌握各种信息动态，市与两贫困县通过微信及时传达、交流工作、互相学习、取长补短，保障了财政扶贫工作信息渠道的畅通。按时向省厅报送多篇信息。

二、资金统筹整合绩效明显、亮点纷呈

两贫困县整合后的资金实际投向，主要投向产业扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫、社会保障、生态补偿扶贫、基础设施、旅游扶贫、培训就业等方面取得了明显效果。以阳曲县为例：

（一）美丽乡村助力扶贫工作。围绕美丽乡村，助力精准扶贫，阳曲县南留南片区日新月异。南留南既是贫困村，又是省级美丽乡村建设试点村，2016年以来，以“生态旅游，观光采摘，农田水利，产业配套，煤改气”等项目，投资3000万元，建成文化广场1个，村民之家1栋，百亩采摘园1个，农家乐4家，乡村客栈10个，上下水排洪渠，天然气全覆盖，改建土窑9孔，对全村进行了美化、绿化，2017年新建日间照料、图书阅览、棋牌娱乐、会议培训、周末学堂等多种功能为一体的1380平方米的村民之家，广场6100平方米。

通过美丽乡村建设，村容村貌发生了巨大变化，墙体整洁干净，道路宽阔平整，排水畅通，彻底解决了乡村脏乱差问题，文化墙宣传作用显现，二十四孝图促尊老爱幼蔚然成风，赌博现象销声匿迹。绣十字绣，编制花篮，纳鞋垫迅速兴起。大家晚上聚在一起练节目，唱歌跳舞，闹红火，表演小品，威风锣鼓呈现出一派繁荣、和谐、向上宜居的新景象。

（二）金融扶贫工作。创新开展“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的“五位一体”的金融扶贫模式，完善风险补偿机制，做好财政贴息和保费补贴等相关工作。目前共为1295户贫困户发放扶贫小额贷款6403万元，其中，287户自贷自用贫困户通过发展养殖、小杂粮种植、农产品加工等产业项目增收致富；1008户“五位一体”扶贫小额信贷贫困户每年增收302.4万元。

（三）易地扶贫搬迁工作。全县总任务是1172户3170人。其中：建档立卡贫困人口912户2475人，同步搬迁人口260户695人，完成贫困人口搬迁866户2367人，同步搬迁260户695人。投资2.29亿元，建设了1个县城集中安置点和10个乡镇中心村集中安置点，建筑面积8.7万平方米，为进一步推动工程的顺利实施，制定出台了《阳曲县易地扶贫搬迁住房分配安置实施办法》，明确了住房面积和户均自筹资金，进一步保证了易地扶贫搬迁群众在不举债的情况下入住新房。其中，县城集中安置点，水头村、六固村、扫峪村安置点进行了简装修，实现了拎包入住。同时，积极部署搬迁后续产业发展，通过旧村开发利用、“老院有约”等模式，确保搬得出、稳得住、能致富。

（四）教育扶贫工作。让贫困地区孩子接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。阳曲县于2017年8月10日开始改扩建原大盂中学，建成集小学、初中于一体的九年一贯制全封闭管理、全免费服务、全方位育人的现代化寄宿制学校——阳曲首邑学校。同年将分布全县42个村庄、走不出山区的220名贫困家庭子女，全部安置到阳曲首邑学校，教育资源得到优化整合，教学质量得到显著提高，赢得了学生、家长、教师和社会各界的交口称赞。省委书记骆惠宁赴首邑学校调研时，对建校模式给予充分肯定，并指出要通过集团式发展、委托管理、远程教育、对口职教、教师培训、寄宿制等途径，促进城乡教育均衡发展，进一步实现县域城乡教育一体化。另外还对当年参加普通高考被录取，就读二本B类以上本科院校的建档立卡贫困户大学生和接受中职中技、高等职（专）业教育的学生实行应助尽助全覆盖，全年累计资助349名贫困学生，发放补助资金81.8万元。

（五）光伏扶贫和资产收益工作。光伏扶贫在实现40个贫困村每村100KW并网发电基础上，该县将加大光伏建设力度，在40个贫困村集中实施300KW光伏电站，77个非贫困村实施100KW村级电站，全面实现117个行政村光伏“全覆盖”，积极探索借本还息、折股量化、设立直销店、土地增减挂等扶贫模式，贫困村集体经济收入全部达到10万元以上。

（六）健康扶贫工作。阳曲县作为全省县乡医疗卫生机构一体化改革试点县，在进行基础设施的提升后，重点加强了信息化建设，通过“互联网+医疗”，实现县医院、乡镇卫生院和村医互动，进行远程会诊，提高了乡村诊疗水平，方便群众就近就医、少花钱、少跑路；出台了《阳曲县农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案》，实施“三保险、三救助”，即基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、扶助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助等6项措施，对1272户2387名“因病致贫”群众，进行了健康“双签约”全覆盖，有效解决了贫困群众看病难、看病贵问题。同时对县域居民开展了手机“健康双签约”，签约重点人群32450人，实现健康服务全过程可追溯、可管理、可使用，构建了大卫生、大健康格局。国家卫计委李斌主任到阳曲县调研时，给与了充分肯定。

（七）生态补偿扶贫工作。大力推进退耕还林奖补、造林绿化投工、森林管护就业、经济林增效和林业生产增收“五个一批”林业扶贫攻坚工程，制定了《阳曲县林业精准扶贫行动实施方案》，有效实现林业增效、农村增绿、贫困人口增收。依托64个扶贫攻坚造林合作社开展12万亩生态造林，吸纳建档立卡贫困人口1223人通过劳务增收；实施新一轮退耕还林工程任务948亩，其中建档立卡贫困户45户103人，贫困户退耕面积150.147亩，实现户均增收1000元；实施营造名特优高效经济林0.8万亩；全县天保管护员和生态扶贫管护员共364人，其中吸纳建档立卡贫困人口221人，占比60.7%，实现人均增收6600元/年。

今后，太原市财政将继续积极认真落实市委、市政府关于脱贫攻坚的统一部署，坚持问题导向，主动工作，积极作为，积极推进资金的统筹整合工作，为两个贫困县做好资金保障及资金管理的相关服务工作，为太原市打赢脱贫攻坚战做出积极贡献。