国家级新区金融业扶持政策比较分析

鲁雯雪 卢向虎

摘 要：金融是现代经济的核心，发达的金融业能为国家级新区快速发展提供至关重要的支持。国家级新区根据自身需要，陆续出台了金融业扶持政策，促进了新区金融业的发展。本文简述国家级新区的主要金融业扶持政策，对政策内容进行分析，并在此基础上提出新区扶持金融业发展的政策建议。

关键词：国家级新区；金融业扶持政策；比较分析

中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（10）-0071-04

一、国家级新区主要金融业扶持政策简述

从全国范围看，各国家级新区都把金融业作为主导产业加以培育，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、兰州新区、陕西西咸新区、大连金普新区、湖南湘江新区、福州新区、江西赣江新区均提出要打造区域性金融中心。为促进金融业发展，各国家级新区根据自身发展需要出台金融业扶持政策，取得了良好的效果。

（一）扶持政策制定情况

一是浦东新区作为上海国际金融中心的核心功能区，优先发展以金融为核心的现代服务业。2005年以来，先后出台《浦东新区促进现代服务业发展的财政扶持意见》《浦东新区促进金融业发展财政扶持办法》《“十三五”期间促进金融业发展财政扶持办法》，系统扶持金融业发展。同时，出台专门的人才政策和行业政策，逐步构建金融业发展的政策体系，完善金融业发展环境。2008年出台《浦东新区集聚金融人才实施办法》，2011年、2016年出台《浦东新区引进海外高层次人才意见》，吸引高层次金融人才。2008年出台《浦东新区促进私募证券投资基金行业发展财政扶持办法及实施细则》和《浦东新区促进股权投资企业和股权投资管理企业发展的实施办法》，支持新兴金融创新发展。

二是天津滨海新区建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和金融创新基地。2008年以来，先后出台《天津滨海新区招商引资基金管理暂行办法》《天津滨海新区引进高层次金融人才暂行办法》等，扶持新区金融业发展。同时，集中优惠政策打造滨海新区中心商务区，2012年出台《促进现代服务业发展试行办法》（2016年修订为《促进现代服务业发展暂行办法》），推动中心商务区建设金融改革创新基地和现代产业金融中心。其中，《天津滨海新区招商引资基金管理暂行办法》的主要内容包括：对新迁入新区的金融企业总部核心业务按照规模给予500万、200万元补助；对在新区新设立的金融服务外包机构按实际投资额给予100万、300万、500万元补助；对金融企业在新区规划的金融区域或金融后台营运基地内，新购建或租赁自用办公用房给予补贴。

三是浙江舟山群岛、兰州、青岛西海岸等新区与地方金融协调发展。浙江舟山市2012年、2013年出台《舟山市人民政府关于进一步加快舟山群岛新区地方金融业发展的若干意见》和《补充意见》。为打造辐射西北乃至中亚、西亚的区域性金融中心，兰州新区2013年出台《兰州新区鼓励金融业发展优惠政策》。为发挥金融在全区经济发展中的核心作用，青岛西海岸新区2014年出台《青岛市黄岛区金融业发展专项资金管理办法》，2017年出台《青岛西海岸新区金融业发展“十三五”规划》。贵州贵安新区2014年起草《金融机构入驻贵安新区金融街优惠政策》，针对入驻新区的大型全国性金融机构、地方性银行总部以及隶属于总部的重要机构制定特殊优惠政策，如企业所得税奖励、用地和购房优惠等；针对金融机构和企业的正式员工制定一般性优惠政策，如个人所得税减免、住宿优惠等。

四是西咸新区、重庆两江新区和江西赣江新区推动金融中心和样板区建设。2011年，出台《西咸新区投资优惠政策》，对五年内入驻新区的新注册金融机构，免缴所有登记类、证照类、鉴证类行政事业性收费；对金融机构总部或地区总部在新区购置、自建或租赁自用办公用房给予补贴；对新引进金融机构实行营业税增量返还。2014年，出台扶持能源金融贸易园区的专项优惠政策。重庆两江新区被国家赋予长江上游地区金融中心的定位，着力打造以江北嘴中央商务区为核心的现代金融平台，适用重庆市的金融业激励政策，对金融机构给予一次性补贴、购房补贴、人才补贴，目前尚未出台新区的专门政策。江西赣江新区规划建设全国绿色金融建设的样板区，2017年江西银监局出台《关于赣江新区金融机构设置规划的指导意见》，提出区内银行业机构的行政许可直接由江西银监局审批，引导银行业金融机构在赣江新区优化布局，打造总部金融，目前新区尚未形成具体支持政策。

（二）政策效果

由于国家级新区金融业基础条件不同、发展程度不同，新区金融业政策的实际效果也有所差别。目前，上海浦东新区、重庆两江新区的金融业对地区生产总值贡献较大，发展程度较高，已经成为新区主导产业，天津滨海新区、广州南沙新区、青岛西海岸新区金融业发展速度较快，逐步形成新区优势产业，其他新区金融业仍处在起步阶段。

二、国家级新区扶持金融业发展的主要特点

（一）扶持政策覆盖环节多。国家级新区金融业政策涉及各类金融机构注册、设立、运营等多个环节，主要包括：一是对新引进的金融机构给予落户补贴；二是对金融机构注册资本增资或设立分公司进行增资补贴；三是对金融机构在区内自建、购买和租赁办公用房进行补贴；四是对金融机构实现的营业收入形成新区地方财力部分给予财政贡献奖励；五是对金融机构在新区建造自用办公楼应缴纳的土地出让金进行补贴；六是对金融机构对新区重点产业提供服务给予相应奖励；七是金融人才奖励；八是针对金融商务区制定专项优惠政策吸引金融资源聚集。

（二）扶持政策适用面广。国家级新区扶持金融业发展的政策适用于各类持牌金融机构和企业。其中，重点支持金融机构总部在新区设立或迁入新区，以及在新区设立区域总部、业务总部，促进金融总部经济发展。例如青岛西海岸新区对青岛市外新迁入的法人金融机构和业务总部按新设机构所获得一次性补贴的200%给予补贴。同時，根据金融业发展需要逐步扩大扶持范围，增加了对互联网金融企业、消费金融公司等新型金融企业的政策支持，促进金融业创新发展。例如天津滨海新区中心商务区对商业保理公司、融资租赁公司、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司、互联网金融企业、要素交易平台、基金及资产管理企业等各类金融企业均进行扶持。

（三）扶持政策不断完善，强调金融服务实体经济。随着国家级新区经济发展，新区愈加注重营造扶持金融业发展的政策环境。一方面，新区结合自身财力和金融业发展情况，增加补贴种类，调高补贴数额，细化补贴标准，集中资金对金融业进行专项扶持。另一方面，新区逐渐加大财政贡献奖励和金融服务奖励的力度，引导金融业优先投资新区重点发展的产业，推动金融发展与产业发展相结合。如上海浦东新区从2005年的《浦东新区促进现代服务业发展的财政扶持意见》到2012年的《浦东新区促进金融业发展财政扶持办法》，增加了更多财政贡献奖励和金融服务奖励内容。

（四）扶持政策各有侧重，与新区自身条件相适应。各国家级新区的战略优势和金融业发展程度具有较大差异，其制定的扶持政策在内容和导向上也有所区别。如兰州新区金融业尚处起步阶段，为突破金融发展瓶颈，鼓励金融机构做大做强，把财政贡献奖励运用到金融机构引入及设立分支机构、金融创新、金融支持实体经济特别是三农及中小微企业等方面。滨海新区金融业发展迅速，为承接北京金融资源，出台专门政策集中建设中心商务区，创造良好的金融业软硬件环境，推进金融机构聚集和业务创新。浦东新区金融业发展比较成熟，对不同类型的金融机构和企业出台相应扶持细则，引导金融机构和企业在多个园区差异化发展，优化新区金融布局，促进金融开放创新。

三、国家级新区扶持金融业发展的政策建议

（一）系统梳理新区已有的扶持金融业发展的相关政策，有条件的新区可以在此基础上出台适用全区的金融业专项政策，综合运用财政贡献奖励和金融服务奖励等多种政策手段，使优惠政策全面覆盖入区金融机构和企业注册、设立、运营的各个环节，创造良好的金融生态环境。同时，在梳理已有政策的基础上，对部分过时政策进行清理，尽可能量化政策扶持措施，认真组织财力，规范政策兑现程序，确保各项政策落到实处，避免“空头文件”。

（二）根据产业发展需要适时调整新区金融业扶持政策。既要结合新区金融业发展规划和金融服务需求，引导金融机构和企业合理布局，促进金融资源优化配置；又要围绕新区重点发展的主导产业，引导金融机构和企业优先投资新区重点产业和重大项目，充分发挥金融业对实体经济发展的支持作用。

（三）出台促进金融业集聚发展的相关政策，吸引金融机构向新区指定区域集聚，形成金融核心区甚至中央商务区。有条件的新区可以出台园区专项优惠政策，重点鼓励金融机构总部向园区集聚，发展金融总部经济。

（四）出台推动股权投资管理企业、融资租赁企业、小额贷款公司、融资性担保机构等各类新兴金融企业和金融专业服务机构发展的相关政策，形成丰富的金融业态，构建多元化多层次的金融服务体系，满足新区日益增长的金融服务需求。有条件的新区可以针对各类金融机构和企业出台专门政策，引导其健康发展。

（五）鼓励科技金融、绿色金融、普惠金融等领域开放创新，积极申报和开展国家金融改革创新试点工作，提升金融服务实体经济和防范风险的能力。

（六）出台扶持金融人才的专项政策，引进和培养适应金融业发展需要的金融人才，建设中高端金融人才队伍，为金融业创新发展提供人才支撑。

参考文献

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Abstract：Finance is the core of the modern economy， and the developed financial industry can provide crucial support for the rapid development of the national new area. According to the needs of the national new areas， financial policies have been introduced in succession， which has promoted the development of the financial industry in the new area. The paper briefly introduces the main financial policies of the national new area， analyzes the policy contents， and puts forward the policy suggestions on the new areas support for the development of the financial industry.

Keywords： national new area； financial policy； comparative analysis

責任编辑、校对：陈参军