现代化经济体系的内涵与建设重点

秦尊文 李兵兵

就我国现阶段的发展水平而言，现代化经济体系就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以建设社会主义现代化强国为目标的经济体系。弄清现代化经济体系的内涵，对于建设现代化强国具有十分重要的意义。

一、现代化经济体系的内涵

党的十九大报告首提的“现代化经济体系”，与十七大、十八大报告分别提出的“开放型经济体系”和“现代产业发展新体系”相比较，内涵更为丰富①。现代化经济体系具有如下内涵：

1.政府与市场的边界清晰

要通过经济体制改革，使市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府对于经济发展的服务、监管、协调与导向作用更加高效。就当前我国健全社会主义市场经济体制的需要而言，政府应将职能进一步集中到那些市场失灵的领域，包括提供公共物品，防止各种商业侵权、商业欺诈以及限制市场竞争的行为，保障产品质量与公共安全，防止生态环境与生活环境的破坏，促进社会公平与区域经济发展协调，预防宏观经济风险等。必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；推动各种所有制经济依法平等使用资源要素，坚决破除不合理限制和隐性壁垒；打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制；完善政府守信践诺机制，确保政策承诺严格兑现，加强对政务失信行为的监管和惩戒。

2.创新成为经济发展的根本动力

十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。实施创新驱动战略既是培育国际竞争新优势的迫切需要，也是提高经济增长的质量和效益、降低资源与能源消耗、改善生态环境、建设美丽中国的迫切需要。随着我国在国际上低成本优势的逐渐弱化，加快培育创新优势将为我国经济发展提供持久动力。同时，通过运用新技术改造提升传统产业、发展新兴产业，既可以增强产业整体竞争力，又可以降低消耗、减少污染，改变长期以来粗放式的发展模式，增进经济发展的文明程度。实施创新驱动发展战略，应着力加强创新体系建设，强化战略科技力量。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强科技人才培养，不断提高科技创新的内生动力。积极倡导创新文化，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

3.现代产业新体系不断壮大

首先，实体经济更加发达。这是发展现代产业体系的要求。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。生产性服务业也是实体经济，现在产能过剩集中在制造业，医疗、养老、科研、文化等供给不足，应着力增加第三产业有效供给。②其次，产业科技水平不断提升。新技术广泛运用于三次产业，使生产技术、产品质量和经济绩效达到先进水平，推动供给结构从满足人的基本需求向满足人的全面发展的需求转变，不断推进产业现代化，特别是在高技术产业上占领技术制高点、培育全球主导权，不断增强我国产业的国际竞争力。再次，产业体系比较健全。与中小型国家不需要产业齐全不同，我国是一个近14亿人口的特大型国家，正像习近平总书记所指出的：“自力更生任何时候都不能少，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。”既要大力发展现代农业与先进制造业，不断提高高品质、个性化、高附加值产品的供给能力，也要加快发展金融、保险、教育、健康、医疗、科技服务等现代服务业，使一二三产业相互促进，社会有效供给能力得到全面提升。加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系，这是建立现代化经济体系的基础③。

4.区域与城乡经济协调发展

区域与城乡经济协调发展是社会主义核心价值观的体现，也是建设社会主义市场经济体制的本质要求。推动区域与城乡经济协调发展，既要促进全国范围内区域生产力布局的整体协调，也要努力实现各区域内部发展的相对均衡。为此，要切实贯彻十九大提出的区域协调发展战略与乡村振兴战略。一是要深入实施“四大板块”战略，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展。二是要贯彻落实国家推进新型城镇化的战略部署，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。推动京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等城市群协同发展，推进相邻城市群之间的融合发展。三是要切实推进城乡一体化战略，加快户籍制度改革，积极探索新型城镇化和城乡一体化发展新路径，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

5.开放型经济新体系更加完善

通过经济、社会、文化等领域更高水平的开放，促使资本、技术以及人力资源更加自由的流动，以实现资源、要素和产品的全球高效配置，增强对全球先进要素的吸纳能力，促进经济发展向先进水平跃升。开放型经济新体系包括开放与发展双重内涵，相比过去以扩大投资与贸易规模为主要目的的对外开放，更加注重投资与贸易对技术水平与产业升级的作用，更加重视开放效益和发展的可持续性。在贸易发展战略上，坚持进出口贸易与服务贸易并重，坚持陆海内外联动、东西双向开放与优进优出，以开放支撑引导推进企业技术改造，提升研发与创新能力。在资本国际化方面，坚持高水平“引进来”和大规模“走出去”有机结合，加强对先进制造业、战略性新兴产业和现代高端服务业的“招商选资”和“招才引技”，促进企业对外投资从市场开拓为主向整合利用全球资源转变，培育国际经济合作新优势，尽快融入全球产业链、价值链和物流链，形成内外联动的一体化生产与服务网络。

6.绿色经济形成较大规模

发展绿色经济是建设现代化经济体系的基本要求。习近平总书记指出：“绿色发展，就其要义来讲，就是要解决人与自然和谐共生问题”。建设现代经济体系，要求全社会更加增强贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性。必须确立有利绿色发展的政策法规体系和科技创新体系，既要把绿色发展作为经济发展的硬约束，又要使绿色发展成为各类市场主体的商机和发展动力，让良好生态环境成为人民生活的增长点。要通过科技创新和体制机制创新，促进绿色生产技术广泛应用，节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业和循环经济不断发展，能源生产和消费革命加快推进，构建起清洁低碳、安全高效的能源体系，实现生产系统和生活系统循环链接，大规模、高水平地发展绿色农业、绿色工业、绿色服务、绿色金融、绿色采购、绿色建筑、绿色交通，让中华大地地更绿、水更清、环境更美，让老百姓切实感受到经济发展带来的生态效益。

二、构建现代化经济体系的着力点

学习贯彻党的十九大精神，就要以全球化视野谋划和推动我国现代化经济体系建设，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，努力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动我国经济社会发展过程中的质量与效益全面提升。

1.着力转变政府职能

实现资源配置方式现代化，政府职能转变是核心。要以完善市场准入负面清单制度、推进国有企业混合所有制改革和加快以“放管服”为核心内容的政府职能转变三大领域作为推动政府职能转变的突破口。一是要深入推进以“简政放权、放管结合、优化服务”为内容的“放管服”改革，强化改革的顶层设计与权威推动，强化改革的问题导向。要针对改革中的问题和矛盾精准发力，切实解决放权不到位、监管不到位、服务不到位的问题，全面提高改革效果，降低制度性交易成本。二是要抓紧完善市场准入的负面清单制度，逐渐缩小负面清单项目，形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，建立起统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分调动各类市场主体创业创新的积极性。三是要探索推进国有企业混合所有制改革，推动政府管理由管资产向管资本转变，使国有资本功能放大、保值增值并提高竞争力，形成社会主义基本经济制度的竞争优势；同时有利于各种所有制资本取长补短、共同发展。

2.着力推进供给侧结构性改革

当前，我国实体经济的发展质量还不高，高品质、个性化、高复杂性、高附加值产品的供给能力不足，部分行业低水平产能过剩问题突出并长期存在，我国实体经济在全球价值链中的地位仍有待提高。因此，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，不断增强我国实体经济质量。推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，有效化解过剩产能，促进产业优化重组，促进传统产业优化升级，加快发展壮大新动能。要抓住新一轮科技革命机遇，逐步改变依靠要素投入的方式，以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，强化工业基础能力，提高综合集成水平，推动制造业向产业链、供应链和价值链高端发展。在推进供给侧结构性改革的过程中，必须用改革的办法与市场化的办法推进结构调整，着力激发和保护企业家精神，提升大企业素质，支持中小微企业发展，优化企业结构。要适应经济发展转型的需要，增强劳动力、金融、技术等关键要素的供给能力，提高要素配置效率。同时，还要着力增加公共产品和服务供给，缩小城乡、区域发展差距，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，补齐民生、生态环保等领域突出短板。要通过改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

3.着力提高科技创新能力

建设现代化经济体系，必须依靠科技创新。创新能力和创新体系的形成，不是简单地提高科技投入，更为重要的是推进科技创新体制机制创新。着力从四个方面加以推进：一是把教育现代化摆在优先位置，完善创新体制和政策体系，加快推进现代大学制度、现代科研院所制度建设，加强知识产权保护、市场准入、技术标准等软环境建设，营造良好的创新创业生态。二是要加强基础研究，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目，攻克一批核心技术、共性技术和颠覆性技术，推动科技发展向更加注重质量和效益转变。三是要聚焦振兴实体经济，支持企业创新能力建设，推进大众创业、万众创新向纵深发展，完善创新政策体系，为企业创新提供良好的政策环境。要着力做好企业的公共服务，激发企业的创新活力，解决企业共性技术研发的投入问题。四是要扩大科技创新领域国际合作。要抓住全球创新资源加快流动和重组的机遇期，积极开展多种形式的国际和地区科技交流合作，加大利用全球科技资源力度。要进一步加大高水平人才和技术的引进力度，积极参与国际大科学计划和大科学工程。同时要支持企业和科研机构在海外建立研发机构，获取先进创新资源。

4.着力提高法治化水平

市场经济的本质是法治经济，现代化经济体系的建设离不开法治化保障。当前我国经济改革和发展进入到关键阶段，需要用更加科学严明的法律手段来调整各类利益主体的关系，规范其行为，保护其合法权益。要加强重点领域立法和执法工作，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待。当前应重点推进产权与环境保护两方面的法治化水平。一方面要着力完善平等保护产权的法律制度，要加快推进民法典编纂工作，完善物权、合同、知识产权相关法律制度，清理有违公平的法律法规条款，将平等保护作为规范财产关系的基本原则。另一方面要加强环境保护的立法和执法工作。环境立法是维护生态环境、保持经济可持续发展的根本要求。要加强与环保法相关的配套立法建设，通过配套立法，落实政府责任和提升企业守法意识、推进环境信息公开。建立跨区执法合作机制，推动跨区域环境治理。

5.着力推进全方位开放

中国经济体系向现代化升级的过程，将是双向高水平对外开放持续扩大、不断学习和借鉴国际先进经验的过程。一是要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。加快转变对外贸易的方式，优化进出口商品结构，努力扩大自主品牌和高附加值产品出口，积极引进国外先进技术、能源资源、关键设备和零部件，推动国内产业转型升级。积极扩大服务贸易，建立健全服务贸易促进体系，推动服务贸易与货物贸易协调、互动发展。积极利用外资，推动引资、引技、引智有机结合，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源等领域。积极推动对外投资，充分发挥我国轻纺、服装、机械、家电等行业比较优势，鼓励企业到境外投资设厂，提高国际化经营能力。二是深化对外开放的制度体系建设。提高开放透明度，形成更加适应转变对外经济发展方式的制度、规则和标准。放松贸易管制，优化贸易条件，减少非关税措施。深化涉外投资体制改革，认真研究国民待遇、准入清单等国际投资规则的通行做法，营造更加稳定、透明、高效的投资环境。完善进口管理体制和调控体系，健全产业损害预警和进口贸易救济机制，维护重点产业安全。三是要优化对外开放的区域布局。通过创新开放模式，协同推进沿海内陆沿边开放，打造分工协作、优势互补、均衡协调的区域开放新格局。深化沿海开放，发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区对外开放门户的重要作用，建设若干全国乃至国际性的经济、贸易、航运、金融中心。完善内陆开放布局，支持在长江、陇海、京广、京九等交通沿线，形成若干国际加工制造基地和外向型产业集群。加快推进沿边开放，推动重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区建设。四是加快实施自由贸易区（港）与“一带一路”倡议。在统筹扩大对外开放与维护国内产业安全的基础上，积极推进自由贸易区战略，形成东西呼应、区域协调、布局合理的自由贸易区格局。加快推进“一带一路”建设，在“共商、共建、共享”的原则下探索与沿线国家合作的新模式，为全球范围的开放合作树立新榜样。

6.着力推进两型社会建设

新党章明确要求：着力建设资源节约型、环境友好型社会，实现中华民族永续发展。习近平总书记指出，两型社会建设意义重大，是发展内在要求，因为地球没有足够资源支撑，必须走自己的道路，对人类有所贡献。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，在生态环境容量上过紧日子的前提下，优化产业布局，加快经济发展，全面建成小康社会。两型社会建设要法规和制度先行。习近平总书记多次强调坚持主体功能区制度不动摇，就是要通过在国土面积中占比较小的优化开发区域和重点开发区域集聚更多的生产和人口，让更多的国土空间得到休养生息，使得绿水青山得到更多、更好的保护④。要认真贯彻落实国家有关环境保护、生态文明建设方面的法律法规，引导、规范各类开发、利用、保护自然资源的行为。建立健全两型社会建设的市场化推进机制。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。通过一系列约束机制和激励机制的引导，使两型经济有较大发展，两型社会建设取得明显成效，为全球可持续发展提供中国示范。

注释：

①② 秦尊文：《现代化经济体系蕴含丰富的科学内涵》，《湖北日报》2017年10月30日。

③ 秦尊文：《何为现代化经济体系》，《中国社会科学报》2017年11月30日。

④ 秦尊文：《主体功能区是两型社会建设的顶层设计》，《学习与实践》2012年第4期。